安徽省阜阳市人民政府


阜政发〔2005〕44号


关于印发阜阳城区廉租住房管理办法的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《阜阳城区廉租住房管理办法》已经2005年8月25日市政府第51次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



二○○五年九月二日



阜阳城区廉租住房管理办法

第一条 为建立和完善城镇廉租住房制度，保障阜阳城区最低收入且住房困难家庭（以下简称困难家庭）的基本住房需要，依据建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》和《安徽省城镇廉租住房管理办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称城镇廉租住房，是指政府向具有本市城镇常住户口的困难家庭提供住房租赁补贴，或者以低廉的租金配租，具有社会保障性质的普通住房。
第三条 本市城镇廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。
本办法所称租赁住房补贴，是指是市、区人民政府及阜阳经济技术开发区管理委员会向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。
本办法所称实物配租，是指市、区人民政府及阜阳经济技术开发区管理委员会向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。
本办法所称租金核减，是指产权单位按照本办法规定，在一定期限内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。
第四条 市房地产管理部门负责阜阳城区困难家庭廉租住房的审核及退出管理工作。各区人民政府房改部门负责本辖区内困难家庭廉租住房的申请初审及廉租住房的日常管理工作。
财政、民政、国土资源、税务等部门按照各自职责，协助做好城镇困难家庭廉租住房管理工作。
第五条 租赁住房补贴资金来源实行以财政预算安排为主，多渠道筹措的原则，主要包括：
（一）市、区财政预算按照8：2的比例安排每年廉租住房补贴专项资金；
（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；
（三）社会捐赠的资金；
（四）通过其他渠道筹集的资金。
第六条 租赁住房补贴标准：最高限额为80元／户?月。其中，1－2人户为40元／户?月，3人户为60元／户?月，4人以上户为80元／户?月。
租赁住房补贴标准需要调整的，由市房地产管理部门会同物价、财政部门制定，报市政府批准后执行。
第七条 实物配租主要面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其他急需救助的家庭。
实物配租的廉租住房面积为40－50平方米/套，装修标准为一般普通型住房。
第八条 实物配租的廉租住房来源主要包括：
（一）政府出资收购或建设的廉租住房；
（二）社会捐赠的住房；
（三）符合廉租住房标准腾空的公有住房；
（四）通过其他方式筹集的符合廉租住房标准的住房。
第九条 实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧房屋为主，限制集中兴建廉租住房。
政府出资购买旧住房作为廉租住房，以及实物配租的廉租住房租金收入按有关规定给予税收优惠。
实物配租租金标准由市价格行政主管部门会同市房地产管理部门制定，报市政府批准后执行。
第十条 政府新建的廉租住房建设用地实行行政划拨方式供应，并在行政事业性收费等方面享受经济适用住房优惠政策。
第十一条 申请廉租住房的家庭应当同时具备下列条件：
（一）家庭成员中至少有1人具有阜城城镇居民常住户口；
（二）家庭人均现住房面积低于6平方米；
（三）家庭月人均收入低于阜阳城区城镇居民最低生活保障标准；
（四）家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系。
第十二条 符合本办法第十一条规定条件的家庭，由户主向户口所在地的区房改部门提出书面申请，户主不具有完全民事行为能力的，具有完全民事行为能力的家庭成员可以作为申请人。
申请人应当填写《阜阳城区廉租住房申请表》，并如实提交以下材料：
（一）家庭成员户口本、身份证、单位证明，或无业、待业证明；
（二）申请人工作单位或居住地街道办事处出具的家庭成员收入和家庭住房情况证明；
（三）民政部门核发的《城市居民最低生活保障金领取证》；
（四）其他有关材料。
第十三条 区房改部门应当自收到申请后5个工作日内，会同民政部门完成审核。
经审核符合条件的，区房改部门应当在申请人家庭住址和工作单位进行公示，公示时间为15日。经公示有异议的，区房改部门应当在10日内完成核实，经核实异议成立的，报请市房地产管理部门不予登记；经公示无异议或者异议不能成立的，报请市房地产管理部门予以登记。
经审核不符合条件的，不予受理，并书面告知申请人不予受理的理由。
区房改部门可以通过入户调查、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人家庭收入和住房状况进行核实。申请人及有关单位、组织或者个人应当积极配合调查，如实提供有关情况。
第十四条 市房地产管理部门应当自收到区房改部门报送的有关材料后5个工作日内，作出准予登记或不予登记的决定，并将登记结果予以公示。
不予登记的，应当书面说明理由。
同等条件下，对军烈属、丧失劳动能力的残疾人、孤寡老人应当优先登记。
第十五条 准予租金核减的家庭，由市房地产管理部门出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。
第十六条 申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，由区房改部门按照规定条件排队轮候。经民政部门认定的无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养对象、重度残疾等困难家庭可优先予以解决。
轮候期间，申请家庭的收入、人口、住房等情况发生变化，不再符合廉租住房条件的，申请人应当及时告知区房改部门，经区房改部门审核后取消资格，并报市房地产管理部门备案。
第十七条 准予享受租赁住房补贴的家庭，应当与区房改部门签订《廉租住房租赁补贴协议》，协议应当明确租赁住房补贴标准、停止租赁住房补贴的规定及违约责任。
享受租赁住房补贴的家庭可以按照协议约定，根据居住需要选择承租适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报区房改部门审查。经审查同意后，方可与出租人签订廉租住房租赁合同，并报市房地产管理部门备案。房地产管理部门根据双方签订的租赁合同，按照规定标准向该家庭发放租赁住房补贴。
第十八条 准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。
确定实物配租的困难家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，房地产管理部门可视情况采取发放租赁住房补贴或其他保障方式对其实施住房保障。
第十九条 廉租住房资金实行财政专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放，以及廉租住房的收购、建设、维修和物业管理，不得挪作他用。财政、审计部门应当对廉租住房资金的筹集、使用和管理进行监督。
第二十条 房地产管理部门应当在发放租赁补贴、配租廉租住房或租金核减后一个月内，将结果在一定范围内予以公布。
第二十一条 符合廉租住房标准的公有住房，以及通过其他渠道筹集的廉租住房均纳入廉租住房房源统一调配，原产权关系不变，房屋由产权单位负责维修和管理。
第二十二条 承租人去世，其他家庭成员需要继续承租廉租住房的，应当按照规定程序重新提出申请，经审查符合条件的，按规定办理租赁手续。
第二十三条 享受廉租住房保障的家庭应当于每年12月31日前向区房改部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。
区房改部门应当会同民政等相关部门对其享受廉租住房家庭的收入、人口及住房等情况进行复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整，并书面告知当事人。
对家庭人均收入连续2年以上（含2年）超过阜阳城区居民最低生活保障标准，或者住房情况发生变化，不符合租住条件的，报市房地产管理部门批准，停发租赁住房补贴、停止租金核减或者限期收回廉租住房。
第二十四条 享受廉租住房保障的家庭有下列行为之一的，由市房地产管理部门作出取消保障资格的决定，由区房改部门收回其承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：
（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；
（二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；
（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超过6平方米的；
（四）擅自改变房屋用途的；
（五）将承租的廉租住房转借、转租的；
（六）擅自加层、改建、扩建或者改变配租住房建筑结构、设施、设备的；
（七）连续6个月以上未在廉租住房居住的。
第二十五条 廉租住房申请人对房地产管理部门的审核结果、轮侯结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产管理部门申诉。
第二十六条 房地产管理部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定期限内退回；逾期不退回的，房地产管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
第二十七条 对采取欺诈手段骗取廉租住房保障待遇的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出租赁住房，并补交市场平均租金与廉租房标准租金的差价，或者补交已核减的租金；情节严重的，可以依据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》第十八条规定，处以1000元以下的罚款。
第二十八条 房地产管理部门或者其他有关部门工作人员违反本办法规定，在廉租住房管理中利用职务上便利，收受他人财物或者接受吃请的，或者不按规定时限进行审核、登记的，或者对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 各县（市）人民政府可以参照本办法，制定本地廉租住房管理办法。
第三十条 本办法由市房地产管理部门负责解释。
第三十一条 本办法自2005年10月1日起执行。

广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令（第22号）



现公布《韶关市人民政府关于修改〈韶关市中心镇规划建设管理暂行办法〉的决定》，即日起施行。



市长　　徐建华



二○○五年十二月七日









韶关市人民政府关于修改《韶关市中心镇规划建设管理暂行办法》的决定



韶关市人民政府决定对《韶关市中心镇规划建设管理暂行办法》作如下修改：

第四十条第一款修改为：“未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划又不能采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑。影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其停止建设、限期改正，并处以罚款；不影响城市规划的，责令其补办手续。”

本决定自公布之日起施行。

《韶关市中心镇规划建设管理暂行办法》根据本决定作相应修改，重新发布。







韶关市中心镇规划建设管理暂行办法



（2002年9月23日韶府〔2002〕126号文印发，根据2005年12月7日《韶关市人民政府关于修改〈韶关市中心镇规划建设管理暂行办法〉的决定》修订）

第一章 总 则

第一条 为了规范本市中心镇的规划建设和管理，改善中心镇生产和生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国建筑法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。

第二条 本市行政区域范围内、经省、市批准的中心镇的规划、建设、管理等活动，适用本办法。

第三条 中心镇建设必须按照全面规划、正确引导、依靠群众、因地制宜、逐步建设的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。

第四条 市规划、建设行政主管部门负责本办法的组织实施。

县（市）规划、建设行政主管部门在其职责范围内负责本辖区的中心镇规划建设管理工作。

中心镇人民政府在其职责范围内负责辖区的规划建设管理、基础设施和公共设施的配套与维护工作。

第五条 各级人民政府有关行政管理部门在各自的职责范围内，做好中心镇建设管理工作。

第二章 规划管理

第六条 中心镇规划是建设的依据，所有中心镇都必须制定中心镇规划。

编制中心镇规划应分总体规划和详细规划两个阶段进行。在编制总体规划前，根据实际需要，可编制总体规划纲要。总体规划和详细规划必须明确规定强制性内容。

第七条 中心镇总体规划应包括：中心镇的性质、发展目标和发展规模，主要建设标准和定额指标，建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署，综合交通体系和河湖、绿地系统，环境保护目标及生产设施，各项专业规划、近期建设规划等内容。

中心镇总体规划的期限一般为二十年，近期建设规划期限一般为五年。

各项专业规划由有关专业部门提出，综合纳入总体规划。

第八条 中心镇规划区内成片开发的区域和主要街道，必须编制详细规划。对将来需要改造的旧城区，近期应编制控制性详细规划，以有效控制其平面布局、建设容量和风貌特色。

详细规划应包括：规划地段各项建设的具体用地范围、建筑密度和高度等控制指标，总平面布置，工程管线综合规划和竖向规划。

第九条 县级人民政府负责组织编制所在地中心镇的总体规划，经同级人民代表大会审查同意，报市人民政府批准后实施。其它中心镇的总体规划，由镇人民政府负责组织编制，经同级人民代表大会审查同意，报市人民政府批准后实施。

第十条 编制中心镇规划，应委托具有相应资质等级的城市规划设计单位编制，并应征得与规划审批权相对应的城市规划主管部门的同意。

第十一条 任何单位和个人都不得擅自修改或变更已经批准的中心镇总体规划和详细规划的强制性内容。

强制性内容确需修改的，必须对修改的必要性进行论证并提出专题报告，经上级政府认定后方可编制修改方案。修改后的总体规划和详细规划，必须按规定的程序重新审批。

修改非强制性内容，由规划编制单位对规划的实施情况进行总结，提出修改的技术依据，并报原审批机关备案。

第三章 设计与施工管理

第十二条 中心镇各项建设必须符合土地利用总体规划和中心镇建设规划，依法取得建设用地规划许可证、土地使用证和建设工程规划许可证。

第十三条 2层以上（含2层）和跨度超过6米的单层房屋建筑，烟囱、水塔、水池等构筑物，由村、镇统筹安排建设的道路、桥梁、给排水、环境卫生等基础设施的新建、扩建、改建，建设单位和个人必须委托具有相应资质等级的勘察设计单位进行勘察设计。

前款以外的建设工程，应由具有建筑结构专业技术员职称以上的人员，按照建设工程设计规范和标准进行设计。

第十四条 建设工程的设计必须符合国家和地方的建筑标准、设计规范，符合消防、环境保护、防雷、抗震设防、环境卫生、卫生防疫、劳动保护等有关规定。

第十五条 本规定第十三条第一款规定建设工程项目的施工图，建设单位和个人应当报送县级建设行政主管部门，由受理的建设行政主管部门委托有相应施工图审查资格的审查机构进行审查。

审查机构应当在建设部规定的时限内完成审查工作。

未经审查批准的施工图，不得使用。

第十六条 3层以上（含3层）和跨度超过6米的房屋建筑，烟囱、水塔、水池等构筑物，由村、镇统筹安排建设的道路、桥梁、给排水、环境卫生等基础设施的新建、扩建、改建，必须由具有相应资质的施工单位承担施工任务。

前款以外的建设工程，可以由具有相应上岗证的建筑工匠承担。

建筑工匠应当持有所在地建设行政主管部门核发的建筑工匠资格证书，并经项目所在地的镇人民政府登记后，方可承接施工任务。

禁止无证和越级施工。

第十七条 施工单位和建筑工匠应当按照有关施工规范、规程和技术标准进行施工，使用符合工程质量要求的建筑材料、建筑构配件和设备，保证工程质量和安全。

施工单位、建筑工匠应当按照已审查批准的施工图施工，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当经原设计单位或设计者同意，并出具变更设计书面通知。涉及基础、承重结构等主要内容修改的，必须按原审批程序报请原批准机关，由原批准机关委托审查机构审查批准。

第十八条 总投资额30万元以下或者建筑面积300平方米以下的建设工程开工前，建设单位或个人必须将该建设工程的用地和规划批准文件、工程的规模、承建单位或者建筑工匠、拟完工的时间等情况，报镇人民政府备案。

第十九条 总投资额30万元以上或者建筑面积300平方米以上的建设工程开工前，建设单位或个人应当向县级建设行政主管部门申请领取建设工程施工许可证。

申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提供相应的证明文件：

（一）已经办理该建设工程用地批准手续。

（二）已经取得建设工程规划许可证。

（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。

（四）已经依法确定施工单位。

（五）已有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行审查。

（六）有保证工程质量和安全的具体措施。

（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。

（八）建设资金已经依法落实。

（九）法律、行政法规规定的其他条件。

建设行政主管部门应当自受理申请之日起15个工作日内，对符合条件的，核发建设工程施工许可证，对不符合条件的，告知不予核发的理由。

第二十条 建设单位或者个人应当自领取施工许可证之日起3个月内开工。因故不能开工的，可以在期满之前向发证机关申请延期，并说明理由；延期不得超过两次，每次不得超过3个月。既不开工又未申请延期的，或者超过延期次数和时限的，建设工程施工许可证自行废止，

第二十一条 建设行政主管部门及其委托的建设工程质量安全监督机构，对施工质量和安全进行监督检查时，被检查者应当如实提供情况和资料。

第二十二条 本规定第十九条第一款规定的建设工程项目竣工后，建设单位或者个人应当组织设计、施工和监理单位或者个人进行验收。

建设工程竣工验收应当具备下列条件：

（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容。

（二）有完整的图纸和工程技术经济资料。

（三）有使用合法建筑材料、建筑构配件和设备的凭证。

（四）有承建单位或者个人签署的工程保修书。

（五）法律、法规规定应当由规划、公安消防、环境保护等部门出具的认可文件或者准许使用文件。

涉及社会公共利益和公共安全的建设工程，还应当有勘察、设计、施工、监理等单位签署的质量合格文件。

未经验收和验收不合格的建设工程项目，不得交付使用。

第二十三条 建设单位或个人应当自建设工程验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环境保护等专业部门出具的认可文件或者准许使用文件，报审查该项目施工图的建设行政主管部门备案。

第二十四条 建设行政主管部门和镇人民政府不得超越权限和违反法定程序审批建设工程。超越权限和违反法定程序审批的，其批准文件无效。

第二十五条 建设行政主管部门应当建立健全竣工备案资料的存档和保管。

第四章 配套设施与管理

第二十六条 中心镇新区建设和旧区改建时，必须统筹配套建设相应基础设施和公共设施。

第二十七条 中心镇人民政府每年应在本级财政中安排一定资金，用于基础设施、公共设施的建设和维护。

第二十八条 中心镇人民政府可以根据“谁投资谁受益”的原则，鼓励有关单位、个人投资建设和改造道路、园林绿化、供气、供水、排水、生活垃圾收运、处理、公共厕所等基础设施和公共设施。

第二十九条 新村开发和旧村改造时，应当配套建设公共厕所、生活垃圾转运站、果皮箱等环境卫生设施，所需经费纳入建设项目总投资。

第三十条 新建和改造的中心镇公共厕所，应当符合国家二类水冲式标准，公共厕所和单位、个人新建独立房屋的厕所，必须建有三格化粪池。

第三十一条 中心镇的绿化、道路、厕所等公共设施和环境的维护与保洁，生活垃圾的收集、运输和处理，公共水域的保洁，由镇行政管理部门组织专业队伍或者委托有资质的专业服务公司负责。集贸市场、车站、码头、停车场、饮食、娱乐场所的环境卫生保洁工作，由其业主或者经营单位负责。生活垃圾应当运送到县（市）、镇政府指定的处理场所进行集中处理。

第三十二条 中心镇人民政府应当采取措施，保护饮用水源，加强供水管理，水质应达到国家规定的生活饮用水卫生标准，有条件的地方可以集中供水。

第五章 镇容镇貌管理

第三十三条 中心镇人民政府应当加强镇容镇貌管理，努力创造和保持优美、整洁的环境。

第三十四条 任何单位和个人必须遵守下列规定：

（一）不得随意抛撒杂物和倾倒垃圾、粪便、污水。

（二）自设容器盛装生活垃圾，并按当地规定的时间、地点、方式清除。

（三）建筑材料、余泥渣土、柴草及其他杂物应在指定的地点堆放，不得乱堆乱放。

（四）临街房屋的阳台护栏上不得悬挂杂物，杂物摆放高度不得超过阳台护栏高度。

（五）设置围墙的，应采用绿篱、花坛、栅栏等通透形式。

（六）按要求在房前屋后、街道两侧及公共场地种植花草树木，美化环境。不得损坏公共绿地和擅自砍伐树木。

（七）自觉维护道路，爱护公共设施。不得侵占、损坏和擅自拆除军事、防汛、邮电、通信、电力、供水、排水、园林绿化、环境卫生、铁路、输油（气）管道、道路等设施。

（八）不得擅自设置门面招牌和户外广告。招牌广告要与周边环境相协调，采用现代材料和工艺制作，并报相关部门批准。

（九）中心镇区范围内，不得放养禽畜。

第三十五条 建筑物阳台、外走廊上设置防盗网的，不得超出外墙。窗户的防盗网应当安装在窗户内侧，并设置供人员安全疏散的活动口。

第三十六条 任何单位和个人不得擅自在街道、广场、市场、车站等公共场所，修建临时建筑物、构筑物和其它设施。

第三十七条 新建、改建、扩建建设工程，必须实行围挡作业，遵守环境保护的有关法律、法规，做好环境污染的防治。

第三十八条 任何单位和个人不得破坏和损坏村镇内经县级以上人民政府或有关行政主管部门认定的文物古迹、古树名木、风景名胜。

第六章 法律责任

第三十九条 未取得建设用地规划许可证而占用土地的，占用的土地由县级以上人民政府责令退回。已建设的建筑物、构筑物等，由城市规划行政主管部门限期拆除。改变建设用地规划许可证核准的用地范围者，由县级以上城市规划行政主管部门责令限期改正。

第四十条 未取得建设工程规划许可证或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划又不能采取改正措施的，由城市规划行政主管部门责令其停止建设，限期拆除违法建筑。影响城市规划，尚可采取改正措施的，责令其停止建设、限期改正，并处以罚款；不影响城市规划的，责令其补办手续。

建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，擅自改变使用性质和建筑面貌的，由城市规划行政主管部门责令其限期改正，并处罚款。

以上各项罚款的数额为单项工程土建造价的百分之五至百分之十五。

第四十一条 无证、挂靠或者超越资质等级进行设计和施工的，依照有关法律、法规、规章的规定处理。违反施工图审查管理规定的，由建设行政主管部门责令其补办手续，并按《中华人民共和国建设工程质量管理条例》的规定对建设单位或者个人进行处罚。

第四十二条 违反本办法第三十四条、第三十五条、第三十六条规定的，依照有关法律、法规、规章的规定处理。

第四十三条 违反本办法第二十四条规定的，由所在单位或者上级主管部门对直接责任人员和有关责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第四十四条 本办法自2002年10月1日起施行。