河南省开封市人民政府


开封市人民政府关于印发开封市人民政府经济顾问管理暂行办法的通知
汴政〔2006〕40号

各县、区人民政府，市政府各部门：
《开封市人民政府经济顾问管理暂行办法》已经市政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○○六年七月七日　　　　


开封市人民政府经济顾问管理暂行办法

第一条　为进一步加强对市政府经济顾问的聘任、联络、接待和管理工作，充分调动和发挥经济顾问对我市改革开放和经济社会发展的促进作用，结合我市实际，制定本办法。
第二条　市政府经济顾问办公室负责市政府经济顾问的拟任、联络、接待、管理等日常工作。
　　第三条　具备以下条件的国内外人士、海外华人华侨、港澳台同胞，经本人同意，可由市政府聘请为经济顾问。
（一）关心支持我市经济和社会发展，积极推动和促进我市经贸、文化、科技合作，愿为我市发展建言献策和做出贡献的有关人士；
（二）在国内或国际上享有一定声誉的专家、学者，某一领域的拔尖人才；
（三）愿在我市投资并具有一定实力的企业家；
（四）愿帮助我市引进项目、资金，推介项目和提供融资渠道的人士；
（五）对我市有突出贡献的人士。
第四条　聘请市政府经济顾问的程序
（一）市政府决定聘请的经济顾问，由市政府经济顾问办公室具体承办；
（二）各县区、各部门推荐提请市政府聘请的经济顾问，应将拟聘人员的基本情况，与我市经济交往和合作情况（或合作意向），报市政府经济顾问办公室，由市政府经济顾问办公室报请市长或市长授权的副市长审批；
（三）市政府举行聘请仪式，在受聘人来访或市领导出访时，由市长或市长授权的副市长向受聘人颁发聘书。
第五条　市政府经济顾问的权利和义务
（一）受聘经济顾问可查阅我市有关经济工作文件、资料，参加我市召开的有关会议；
（二）在国内外宣传开封，推介开封；
（三）为我市应对国内、国际重大市场变化提出对策、意见和建议；
（四）对我市经济社会发展中长期规划提出意见和建议；
（五）对我市规划兴办的经济建设项目提出意见和建议；
（六）为我市在重大项目评估论证、定向咨询、城市建设、科技、文化、旅游的发展、工农业产业结构和产品结构调整等方面提供帮助；
（七）帮助我市招商引资、提供招商引资信息和融资渠道；
（八）帮助我市在经济顾问所在地（国）组织开展招商引资活动；
（九）帮助我市引进所需的技术、设备和人才；
（十）帮助我市进行高层次企业管理人员的培训和咨询。
第六条　受聘经济顾问享有的待遇
（一）应邀参加我市庆典或重大活动时，享受贵宾礼遇；
（二）为我市招商引资做出贡献的，经有关部门认定后，按《开封市招商引资奖励办法》进行奖励；
（三）为我市提供重要信息，引进技术、设备、人才或提供新产品、新技术、新工艺而获得经济效益或社会效益的，按照合同约定办理；
（四）为我市经济社会发展做出突出贡献的，可授予开封市荣誉市民；
（五）应邀来汴考察、工作的，由我市提供工作、食宿、交通等便利条件，市政府经济顾问办公室派人陪同服务；
（六）每年由市政府领导对经济顾问进行慰问，或委托推荐经济顾问的单位领导进行慰问。
第七条　经济顾问的管理
（一）市政府经济顾问办公室应建立受聘经济顾问档案；
（二）各县区、各部门推荐提请市政府聘请经济顾问，应将拟聘人员的工作单位、职务、单位地址、家庭住址、邮编及联系电话和电子邮箱等基本资料报市政府经济顾问办公室；
（三）聘书由市政府经济顾问办公室统一印制。
第八条　经济顾问的联络
（一）推荐单位负责与经济顾问的日常联络，并及时将经济顾问提供的信息和对我市经济社会发展等方面的意见、建议整理后，送交市政府经济顾问办公室报市政府领导参阅；
（二）市政府经济顾问办公室每半年向经济顾问寄送我市经济社会发展有关资料；
（三）经市长批准后，市政府经济顾问办公室负责邀请有关经济顾问参加我市重大活动；
（四）市政府驻外办事机构负责所在地经济顾问的联络与服务工作；
（五）推荐单位每年写出所荐经济顾问年度工作情况，送交市政府经济顾问办公室，经汇总后上报市政府领导。
第九条　经济顾问的聘期
　　经济顾问的聘期为1至5年，根据工作需要可续聘。需续聘的，由市政府经济顾问办公室报请市长审批，向续聘人发放续聘书；期满后未续聘的自然解聘。
第十条　经济顾问有下列情形之一的予以解聘
（一）违反中华人民共和国法律受到责任追究的；
（二）有严重损害我市利益、形象和声誉行为的；
（三）两年内与我市无任何联系的。
第十一条　聘请市政府经济顾问所需经费列入市财政预算。
第十二条　本暂行办法自发布之日起施行。



政府采购合同变更制度的冲突
作者：谷辽海
来源：中国经济时报
http://finance.sina.com.cn
发表时间：2005年12月20日 09:07
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　　政府采购合同变更有广义和狭义之分，前者包括合同主体和合同内容的变更，后者仅指权利义务发生改变。政府采购合同不论通过哪种采购方式，一般都经历了严格的采购程序，其中，有众多的供应商参加了公开透明的激烈竞争，在采购人或其委托的采购代理机构与中标、成交供应商签署政府采购合同后，通常是不允许轻易变更的。但我国政府采购法对政府采购合同的定性是民事合同，适用我国合同法。而我们都知道，民事合同强调意思自治、合同自由原则，这些原则不仅仅体现在合同订立过程中，合同履行、合同解除、合同变更、合同转让等行为均须遵循合同自由原则。在法律、行政法规没有特别限制的情况下，只要合同双方达成合意，依照《合同法》第七十七条规定，当事人可以变更合同。《政府采购法》、《招标投标法》都没有规定政府采购合同变更应当办理批准、登记等手续，前一部法律没有对合同自由原则进行限制。两部法律所规定的合同变更制度存在着严重的冲突和缺陷。不仅如此，与我国合同法也是存在着矛盾和抵触。笔者具体分析如下。

　　两部法律在合同性质问题上不一致

　　我国招标投标法没有专门的章节规定政府采购合同或称招标采购合同制度，也无具体的条款规定招标合同制度，更没有规定招标采购合同适用我国合同法的规定。我们从这部法律的行为模式和法律后果来看，招标合同签订后，双方均须严格遵循招标文件、投标文件、中标通知书等合同文件所规定的行为规范，不允许任何一方尤其是中标供应商转让、解除、终止、变更合同。显然，这与政府采购法发生了冲突，因为政府采购合同适用合同法。合同法是允许双方当事人在履行过程中经过协商一致，双方可以解除、转让、终止合同内容。从相关的法律条款来看，《招标投标法》第五章法律责任这一章节里，更多时候是将招标采购合同视为行政合同，因为这部法律对合同双方当事人设置了许多的强制性行为规范，倘若违反了就须承担相应的法律后果，尤其是供应商在合同履行过程中违约、变更、解除、转让等行为均须承担行政责任，这些强制性内容不属于对民事合同中的权利限制和特别规定。

　　我们具体来看招标投标法所规定的：中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。从前述规定分析，招标采购合同的法律责任更多的是行政责任，民事责任只是一种补充。我们再来对比政府采购法所规定的政府采购合同，没有任何一个条款规定供应商在合同履行过程中变更、转让行为必须要承担行政责任。由此而来，通过公开招标或者邀请招标等采购方式所达成的政府采购合同在履行过程中所发生的解除、变更、中止、转让、终止等合同行为，如果我们同时适用这两部法律时，一部说必须承担行政责任，另一部则说自愿吧，应该根据合同法的内容执行。显然，两部法律在同一问题上必然会打架。

　　合同实质性内容变更的冲突

　　我国《合同法》第三十条规定，承诺的内容应当与要约的内容一致。受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。有关合同标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、履行地点和方式、违约责任和解决争议方法等的变更，是对要约内容的实质性变更。凡是从事过公共采购法律事务的人都知道，通过公开招标或者邀请招标等采购方式所达成的合同，履行过程中任何一方都不得改变合同实质性内容。当然，双方协商一致的改变也是在法律禁止之列。因为招标采购合同实质性内容的变更，对于所有参加投标而没有中标的供应商来说，是非常不公平的。然而，我国《政府采购法》第四十九条却规定，政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。 笔者认为，增加合同标的物数量、改变合同的总价款等内容显然是对政府采购合同实质性内容的改变。根据《招标投标法》第四十六条第二款的规定，书面合同签订后，招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。从这一条款来看，这部法律对合同自由原则进行了严格限制，即不允许合同履行过程中对合同内容有任何实质性的变更。显然，这与政府采购法的内容发生了严重的撞车。

　　政府采购法关于合同变更的缺陷

　　政府采购合同适用合同法，那么政府采购合同履行过程中是否需要变更，是否有权利变更，怎么样变更，如何变更，什么时候变更，这些是我国合同法法律赋予双方当事人的自由选择权利，变或不变的决定权取决于双方当事人，只要协商一致，当事人之间达成了合意，就可以对合同的主体或合同的内容进行改变。但政府采购法又限制双方当事人所享有的这些合同权利。显然，这部法律犯了自相矛盾的错误。根据《政府采购法》第五十条规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。

　　笔者认为，我们非常有必要分析前述第五十条第一款、第二款、第三款所存在的立法缺陷。在这三款中，问题最大的是第二款和第三款。首先，来看第一款。合同签署后，任何一方均不得擅自变更合同，但经过双方协商一致进行变更、中止或者转让，则是合同法所允许的。其次，关于第二款。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。按此条款的逻辑构成，我们进行一下反推理，如果合同继续履行没有损害国家利益和社会公共利益的，是否变更、中止或者终止合同的权利应该还是取决于双方当事人。但是，我们如果允许双方当事人合意变更、中止或者终止政府采购合同的继续履行，那么，势必要侵害到先前参加公开招标竞争程序而未能中标、成交供应商的合法权益。政府采购法倘若不对合同当事人这种变更行为进行相应限制，势必使原先的公平竞争、公开透明的政府采购程序流于形式、徒劳无益，显然有悖于我国政府采购立法的宗旨。第三，也就是前述的第三款，有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。笔者认为，因为政府采购合同的当事人服从于国家利益和社会公共利益所发生的情形，而引起变更、中止或者终止合同的，双方当事人都不存在着过错，合同变更、中止或终止的原因不属于当事人主观意志所能够控制的。因此，也就不存在合同双方当事人谁是谁非的主观过错的问题。当事人都没有主观过错，变更、中止或者终止合同是考虑到国家利益和社会公共利益，由此造成当事人的经济损失应该由国家来承担赔偿责任。否则，显然有悖于法律所倡导的公平原则。

　　综上所述，我国政府采购法仅仅从私法的角度来界定政府采购合同，而没有从公法意义上对政府采购合同进行定性是错误的，且与大多数国家和地区的政府采购合同制度都是背道而驰的。由于国家立法没有对政府采购合同进行准确定位，又没有考虑到另一部公共采购法的存在，造成了两部法律发生了严重冲突。笔者认为，解决问题的惟一办法就是将政府采购法与招标投标法合并，重新对政府采购合同进行定位，用专门的章节重新来规范我国的政府采购合同。（３１）

（注：本文作者谷辽海为北京市辽海律师事务所主任、高级律师）