江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于转发市中小企业局等部门《无锡市中小企业信用担保机构管理暂行办法》的通知


　　各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　市中小企业局、市财政局、人民银行无锡市中心支行制定的《无锡市中小企业信用担保机构管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　
　　
　　
　　二○○五年五月十三日
　　

　　无锡市中小企业信用担保机构管理暂行办法
　　
　　市中小企业局市财政局人民银行无锡市中心支行
　　
　　第一章总则
　　第一条为规范和加强中小企业信用担保机构管理，防范和控制担保风险，促进中小企业信用担保工作稳步开展，推动民营经济更快发展，根据国家有关法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称中小企业信用担保机构，是指本市范围内包括政府出资（指有国有资本投入，包括政府部门或直属事业单位及政府管理的社会团体的投入和国有企业的投入，下同）在内的各类中小企业信用担保机构。
　　第三条中小企业信用担保遵循“自愿公平、防范风险、安全稳健、市场运作”的原则。
　　第二章组织管理
　　第四条我市范围内设立中小企业信用担保机构需依照法律及有关规定，办理工商登记注册，领取企业法人营业执照，并向同级中小企业局和人民银行备案。中小企业信用担保机构注册后方可开展业务。
　　第五条中小企业信用担保机构的组织形式为有限责任公司或股份有限公司。
　　第六条中小企业信用担保机构应建立完善的法人治理结构和内部组织结构，健全各项规章制度，实行自主经营，独立核算，自负盈亏。
　　第七条　中小企业信用担保机构有下列变更事项之一的，应依法向工商部门办理变更登记，并向同级中小企业局、人民银行办理备案：
　　（一）增减注册资本、变更股东及调整股权结构；
　　（二）变更企业名称、住所及经营范围；
　　（三）变更企业类型；
　　（四）修改公司章程；
　　（五）变更法定代表人，公司董事、监事、经理发生变动；（六）因合并、分立而存续的公司，其登记事项发生变化；（七）其他登记事项变更，如改变股东名称、更换营业执照等。
　　第八条　中小企业信用担保机构解散、依法撤销或者宣告破产而终止的，应按有关法律法规的规定执行。在经营期间，投资者除依法进行转让外，不得以任何方式抽走注册资本金。
　　第三章业务管理
　　第九条本办法所称中小企业信用担保(包括信用担保机构之间相互提供的再担保)，是指信用担保机构为中小企业委托人（下称委托人）向债权人融资所提供的保证。
　　第十条中小企业信用担保机构的经营范围，是对委托人向金融机构贷款、信用开证、融资租赁等融资方式提供担保和再担保，以及经主管财政部门批准的其他担保和资金运用业务。担保机构不得从事存、贷款金融业务及财政信用业务。
　　第十一条中小企业信用担保机构要按照“利益共享，风险共担”的原则与贷款金融机构建立业务合作关系，与协作银行所签订的协作合同，应明确保证责任形式、担保资金的放大倍数、责任分担比例、资信评估标准等内容，建立与协作银行共担风险的机制。
　　第十二条中小企业信用担保机构有权要求委托担保的委托人如实提供资金、财产和财务状况资料，对其真实、合法、有效性进行核查，并保守其商业秘密。
　　第十三条中小企业信用担保机构按提供担保责任的金额向担保委托人收取一定比例的担保费，担保费可根据担保项目的风险程度实行浮动费率，一般控制在同期银行贷款利率的50%以内。
　　第十四条中小企业信用担保机构对单个担保委托人累计提供的担保责任余额，一般不得超过中小企业信用担保机构自身实收资本的10%。
　　第十五条中小企业信用担保机构担保责任余额一般不超过担保机构自身实收资本的5倍，最多不得超过担保机构自身实收资本的10倍。
　　第十六条中小企业信用担保机构之间可以通过自愿平等协议，实行联合担保或互相提供再担保。再担保的担保机构按责任分担比例承担连带责任。
　　第十七条中小企业信用担保机构可要求委托担保人落实反担保措施。委托担保人以自身或第三人合法的财产抵押，或者质押，为信用担保机构提供反担保，需要办理抵押或者质押登记的，有关部门应该为其办理登记。
　　第十八条中小企业信用担保机构遵循安全性、流动性、效益性原则，对担保资金应按以下规定运行和管理：
　　（一）担保机构设立后，可按其注册资本金的10%提取保证金，并存入相关金融机构，除信用担保机构清算时用于清偿债务外不得动用；
　　（二）担保机构提取的风险准备金应存入银行专户，实行专户管理；
　　（三）其它货币资金，不低于80%的部分可用于银行存款，以及买卖国债、金融债券及国家重点企业债券；不高于20%的部分，可按国家有关规定用于买卖证券投资基金等其他形式。
　　第四章风险管理
　　第十九条中小企业信用担保机构对拟担保事项应当进行可行性评估，建立担保评审制度和科学决策程序，建立风险防范、分散和化解机制，加强对担保项目的风险评估审查。
　　第二十条中小企业信用担保机构可按照下列规定提取准备金，并全额用于弥补营业亏损和担保赔付。
　　（一）按不超过当年担保费收入的50%提取未到期责任准备金；
　　（二）按不超过当年年末担保责任余额1%的比例提取风险准备金，计入经营成本；
　　（三）在所得税后利润中按不低于20%提取风险准备金；
　　（四）按有关规定形成的其他资金（包括财政扶持资金、补助资金）。
　　（五）当风险准备金累计达到担保责任余额的10%后，实行差额提取。
　　第二十一条债权人对债务人应当履行督查、监管的责任，在中小企业信用担保机构履行代偿义务后，应当协助追偿债务。
　　第二十二条中小企业信用担保机构应为受委托运作的担保基金设立专门账户，并将担保基金业务与担保机构自身业务分开核算和管理。
　　第五章监督管理
　　第二十三条中小企业信用担保机构应接受同级中小企业局、人民银行和财政局等政府部门的业务管理、财政和财务监督。
　　第二十四条中小企业信用担保机构应当定期向同级中小企业局报送运行情况统计表、向同级财政部门报送财务报表。
　　第二十五条中小企业信用担保机构应积极参加全市中小企业信用担保资信评级管理制度创建活动。创建活动将定期向社会公布中小企业信用担保机构的资信等级。中小企业局、人民银行、银监局根据担保公司资信等级，确定其履行担保业务的放大倍数。
　　第六章扶持政策管理
　　第二十六条　中小企业信用担保机构积极为民营企业服务，其开展的中小企业信用担保业务超过整个公司业务总量的50%以上，运行质量较高，并主动接受政府有关管理部门监管的，可优先享受国家、省、市规定的有关扶持政策。
　　第二十七条凡符合免税基本条件，且提出申请的中小企业信用担保机构，由市中小企业局审核后，按规定的程序向上推荐，经国家发改委、国家税务总局批准公布的试点企业，自向主管税务机关办理免税手续起，三年内免征营业税。
　　第二十八条市及各市（县）、区政府在本级财政中，每年安排一定额度的资金，专项用于中小企业信用担保公司做大中小企业担保额度的风险补贴，同时对担保公司发生的代偿损失进行适当补贴。具体风险补贴办法由市财政局和市中小企业局另行制定。
　　第七章附则
　　第二十九条中小企业信用担保机构对外提供的外汇担保，按照中国人民银行发布的《境内机构对外担保管理办法》执行。
　　第三十条　以会员企业出资、以会员企业为服务对象，不以盈利为目的的会员制担保机构，可参照执行本办法管理。
　　第三十一条　中小企业信用担保机构可成立行业协会组织，实行行业协作、自律管理。
　　中小企业信用担保协会开展活动应接受同级中小企业局的指导和监督。
　　第三十二条　中小企业信用担保机构违反本办法规定的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规、规章予以处罚。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十三条本办法由市中小企业局、市财政局负责解释。
　　第三十四条本办法自发布之日起实施。



教育部、国家计委


教育部、国家计委关于批准有关高校建立“国家生命科学与技术人才培养基地”的通知


2002-07-19

教高〔2002〕9号


　　为适应我国经济结构战略性调整的要求和生物技术产业发展对人才的迫切需求，实现我国生物技术产业化高层次人才培养的跨越式发展，发挥高等教育基础性和先导性作用，促进高校学科专业结构调整，按照“自愿申报、结构优化、选优保重、合理布局”的原则，经专家评审，教育部、国家发展计划委员会共同研究决定，批准在北京大学、清华大学等36所高校建立“国家生命科学与技术人才培养基地”（以下简称“基地”，名单见附件一）。

　　有关高校要根据《关于“国家生命科学与技术人才培养基地”建设的若干意见》（见附件二）精神和《关于进行“国家生命科学与技术人才培养基”申报工作的通知》提出的建设目标、思路及要求，尽快启动“基地”各项建设工作及人才培养工作，争取为国家生物技术产业化早出人才、出优秀人才，同时主动开展生命科学与技术普及教育工作。

　　有关高校应积极主动地争取主管部门、所在地政府在土地、资金等相关方面的政策支持。

　　为指导和评估“基地”建设工作，拟成立“国家生命科学与技术人才培养基地”建设督导委员会，以组织各“基地”点共同探索教学改革实践，交流办学经验，评价“基地”人才培养方案，指导“基地”办学，督察各“基地”点的办学质量、制订评估标准。

　　为做“基地”建设和督导工作，请各校按“国家生命科学与技术人才培养基地”建设规划与人才培养2002～2006）（提纲）》（见附件三）拟订内容，制订“基地”建设规划与人才培养计划，并于2002年9月20日前一式二份报教育部备案。

　　联系地址：北京西单大木仓胡同37号
　　　　　　　教育部高等教育司农林医药教育处
　　邮政编码：100816
　　联系人：　范唯、杨军、沈国华
　　联系电话：010-66096378，66096767

批准建立“国家生命科学与技术人才培养基地”学校名单

北京大学　　　　　　　　清华大学
北京师范大学　　　　　　中国农业大学
北京中医药大学　　　　　首都医科大学
南开大学　　　　　　　　内蒙古大学
吉林大学　　　　　　　　沈阳药科大学
东北林业大学　　　　　　复旦大学
上海交通大学　　　　　　第二军医大学
同济大学　　　　　　　　南京大学
南京农业大学　　　　　　中国药科大学
江南大学　　　　　　　　浙江大学
中国科学技术大学　　　　厦门大学
山东大学　　　　　　　　青岛海洋大学
武汉大学　　　　　　　　华中科技大学
华中农业大学　　　　　　中南大学
湖南师范大学　　　　　　中山大学
四川大学　　　　　　　　云南大学
西安交通大学　　　　　　西北大学
西北农林科技大学　　　　第四军医大学
兰州大学

关于“国家生命科学与技术人才培养基地”建设的若干意见

　　作为正在崛起的21世纪的主导性产业之一，生物技术产业将成为全球经济新的增长点。在新世纪要实现我国经济的跨越式发展，生命科学与技术产业化将是最佳切入点之一。遵照邓小平同志“发展高科技，实现产业化”的指导精神，产业要发展，教育要先行，人才培养要及早着手。经统一部署、自愿申报、专家评审，教育部、国家发展计划委员会共同研究决定，首批批准北京大学、清华大学等36所高校建立“国家生命科学与技术人才培养基地”（以下简称“基地”）。为做好“基地”建设及人才培养工作，本着积极发展，规范管理的原则，对“基地”建设提出如下意见：

　　一、 明确建立“基地”重要意义，确保“基地”建设各项措施落到实处。

　　现代生物技术是当前科技领域中最令人瞩目的高新技术之一，它被广泛应用于医药、农业、化工、环保、信息等领域，为解决疾病防治、食物短缺、能源匮乏、环境污染等一系列问题带来了新的希望。生物技术产业化对各国综合国力的竞争正在产生深刻的影响，也将是我国赶超世界发达国家生产力水平，实现后发优势和可持续发展最有前途和希望的领域之一。尽管我国生命科学研究较之发达国家起步较晚、投入较少，但在广大生命科技工作者的努力下，已经取得了世人瞩目的成绩。然而，由于多种原因，尤其是生物技术产业化人才的缺乏，导致我国相当一批具有较大开发价值和广阔市场前景的生物技术成果不能进入市场，进入市场而具有国际竞争力的产品也很少。我们必须加快培养既具有广博生物技术理论知识和技能，又具备创新、创业和经营能力的人才，以适应我国生物技术产业竞争力提高的需要。因此，建“基地”是生物技术产业化发展的需要，是加速我国生物高新技术产业化的重要战略举措，是推动学校面向市场、面向产业办学思想的重要实践。学校党政领导要高度重“基地”的建设和发展，各“基地”要抓住机遇，加快建设，努力建成集教学、研发与产业化功能于一体的创新创业人才培养基地,为21世纪我国生物高新技术产业发展培养各类高水平人才，在生命科学领域人才培养中起到示范、辐射作用，为教学科研人员提供创新创业平台，促进高校科技成果转化及其产业化。

　　二、解放思想，开拓创新，创造性地建好“基地”。

　　鼓励探索多途径合作办学的管理体制和运行机制，尽可能利用企业资金、物质技术条件等多种社会资源参与办学，在整合学校已有资源基础上不断扩大办学空间，增强办学活力与实力；要建立与管理体制相适应的有效运行机制，以互惠互利赢得社会支持，以激励措施调动内部积极性。要探索新的有利于创新创业人才成长的培养模式与育人环境，如实行本硕连读，分段培养；二次选拔，分流淘汰；完全学分制和弹性学制；开展生物技术、生物工程、生物制药、生物医学工程等专业第二学士学位教育等基地招生数量以每届30~60人为宜，招生名额由各校在总体规模下自行调剂。教育部将对各“基地”单列免试推荐攻读硕士学位研究生指标，一期建设计划期间暂按招生规模（不多于60人）50%~80%下达指标名额。

　　三、围绕生物技术产业化对创新创业人才培养的需求，加强研究，积极推进各项教学改革。

　　生物技术产业是一个正在成长的新兴产业，面向其产业化需求的高级人才培养是时代的需要，是经济发展的需要，更是专业结构调整的需要。针对创新型和产业化人才培养的需要，基地建设规划上要坚持现实性与超前性相结合，人才能力和素质培养上要坚持专业性与复合性相结合，教学内容上要坚持基础性与前沿性相结合。在教学过程中要强调应用，强调实践，强调综合素质培养，强调创业素质养成。要通过一系列实践，在近年内能尽快培养一些“少而精、高层次”的生物高新技术创新创业人才。针对这些要求，各“基地”要加强教学研究，不断推进教学内容和课程体系改革，加强实践教学环节，及时发现和解决人才培养实践中出现的新情况、新问题，及时总结实践经验，保证人才培养工作的顺利进行。

　　四、切实加强教学条件建设，采取有效措施确保人才培养质量。


　　要充分利用各级重点学科、重点实验室、工程技术（研究）中心等基础条件，高标准、高起点地加基地实验室、实习基地、图书资料和现代教育技术条件的建设，为人才培养创造一流的学习条件。要有计划、有目的地做好课程建设和教材建设，大力选用和引进国内外优秀教材，尤其是外文原版教材，保证优秀教材选用率在50%以上；在一期建设末期，开展双语教学和英语讲授的课程达到30%以上，使用多媒体等现代教育手段的课程达50%以上。采取切实措施保证重点实验室和工程技术（研究）中心向“基地”学生开放。通过努力，“基地”要在实验条件、教材选用、课程体系与教学内容、教学方法与手段等方面逐步达到或接近国际先进水平。


　　五、大力加强师资队伍建设。

　　要创造条件加快“基地”师资队伍培养，尤其是要在生产实践中培养和锻炼青年教师，把基础好、潜力大、学风正的年青教师推到教学一线、科研一线和研发一线，鼓励部分优秀中青年教师到企业中任职，使他们尽快成长“双师型”教师。要特别鼓励教授为“基地”学生讲授基础课，鼓励“双师型”教师加强专业课和实践环节教学；要积极聘请优秀、成功企业家和创业者为“基地”学生开设创业实践课；聘请国外高水平教师为“基地”学生开课。通过努力，使教师队伍建设达到：基础扎实、实践经验丰富；承担科学研究工作，取得创造性成果；大胆开拓，有着强烈创新、创业和创造意识并将其融入教学中；善于教学、乐于教学，善于接受新知识、新方法。力争在一期建设末期，“基地”学生上课的“双师型”教师达到5-10%。


　　六、充分认识所处地域和行业特点，创造性地为地方经济建设服务。

　　要面向地方经济主战场，抓住生物高新技术产业中的人才链、技术链和产业链，发挥“基地”在学科建设、科学研究和人才培养等方面的优势，积极开展新产品、新技术、新工艺的研发，主动与管理水平高、综合实力强、技术手段新、科技含量高的企业合作，尽可能孵化培植一批企业，推动一种产业，服务一个行业。在为地方经济建设服务过程中，要强化主体意识和源头意识，增强责任感和使命感，把“基地”建设和人才培养融入到产业发展过程中去。要创造性地加强与企业的联合、合作，不断吸引企业资金和物质技术装备参与人才培养，同时也要为企业解决生产实际和产品研发中的问题。有条件的高校，还要注意利用大学科技园、高新技术开发区等良好的外部环境，发挥“基地”自身的独特优势，积极主动地做好产品和技术的研发和推广工作。

　　七、多渠道筹措经费，提高“基地”办学效益。

　　“基地”办学成本高，要通过多种方式筹措资金。学校要进行重点投入，保证“基地”基本条件建设。要建立有效机制广泛与企业和事业单位合作，疏通社会捐赠渠道，善于利用国家和地方重点重大建设项目为“基地”发展搭建平台，为人才培养创造条件。要通过设立专业奖（贷）学金保证学业优异的贫困生能顺利完成学业，鼓励企业在“基地”设立奖学金、大学生创业基金等。对于建设目标明确、成效显著、特色鲜明的“基地”点，有关部门要给予重点扶持。

　　八、努力加强自身建设，积极发挥示范辐射作用。

　　“基地”在人才培养方案制订、课程和教材建设等方面要加强探索、研究和实践，以期早日提供可资借鉴的经验。各“基地”要从2002年秋季学期开始，率先为全校非生命科学类专业学生开设生命科学基础普及课程，要加快校内外生命科学课程教师的培养，并主动承担西部高校生命科学青年骨干教师的培训任务。

　　九、加强督导，滚动发展。

　　成立“国家生命科学与技术人才培养基地”建设督导委员会，由院士、教育部相关教学指导委员会委员、“基地”建设负责人、生物高新技术企业家等人员组成，对“基地”的建设规划、人才培养方案制订、办学实践、教学改革、办学质量等方面进行督察与指导，实行年检制，对建设计划完成不好，又在限期内没有采取具体改进措施的高校，教育部将取消其设立“基地”点。

“国家生命科学与技术人才培养基地”建设规划与人才培养计划（2002～2006）（提纲）

　　一、“基地”基本情况：

　　1、“基地”名称：可以子标题的方式明确办学方向，例如：国家生命科学与技术人才培养基地--生物制药点

　　2、“基地”负责人及Email等

　　3、“基地”管理机构主要成员：姓名、单位、职务、职称、学位、年龄等

　　4、“基地"学科带头人：姓名、职务、职称、学位、领域、年龄等

　　5、“基地”合作办学单位及负责人：合作单位、负责人姓名、职务等

　　二、“基地”建设规划：

　　1、总规划（2002～2006）

　　2、年度规划：请详细说明

　　3、管理体制与运行机制：含学籍管理方面

　　4、师资队伍建设计划

　　三、人才培养计划：


　　1、总体方案设计（2002～2006）：请详细说明

　　2、教学计划：完整、具体

　　3、教学改革与教学条件保障

　　4、校外实践基地保障

　　四、经费筹措与保障


　　五、承担生命科学普及性工作的承诺


　　六、“基地”所在学校的确认与保障：学校签章、校长签字