新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大


乌鲁木齐市国民经济和社会发展计划、预算以及计划、预算执行情况审批的监督规定
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人大常委会


1992年3月16日乌鲁木齐第十届人民代表大会第五次会议通过1992年8月27日自治区七届人大常委会第28次会议批准乌鲁木齐市人大常委会公布施行1996年10月28日乌鲁木齐市十一届人大常委会第27次会议修正1996年12月14日自治区八届人
大常委会第24次会议批准1996年12月24日乌鲁木齐市人大常委会11－22号公告公布施行

第一章 总则
第一条 为了使本市国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况（以下简称计划和预、决算）的审批监督工作制度化、规范化，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国审计法》及有关法律、法规的
规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 计划和预、决算草案由市人民政府负责用维吾尔、汉两种文字编制。划、预算执行情况和决算中的数据，要以统计、财政部门的数据为准。
第三条 本市总预算、总决算由市本级预、决算和汇总的下一级预、决算组成。
市本级预算由本级各部门的预算组成，并包括下级政府上解的收入数额和本级对下级返还或给予补助的数额以及本级向上级上解的收入数额和上级对本级返还或补助的数额。
预算应做到收支平衡，不列赤字。
第四条 本市计划和预算一经市人民代表大会批准，即具有法律效力，未经法定程序，不得擅自改变。
第五条 计划和预算年度自公历1月1日起至12月31日止。

第二章 计划和预决算草案的编制和提出
第六条 计划和预、决算草案的编制要符合国家的法律、法规和方针、政策。
第七条 本市预算按复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算。
第八条 预算收入的编制，要坚持积极可靠、稳定增长的原则，应与本市国民生产总值的增长率相适应；预算支出的编制，应贯彻厉行节约、勤俭建国、勤俭办一切事业的方针，并应统筹兼顾、确保重点，在保证政府公共支出合理需要的前提下，妥善安排其他各类预算支出；决算的编
制，必须如实反映预算执行结果、收支数额准确、内容完整、报送及时。
第九条 本市预算按本市当年财力预算总支出额的百分之一至百分之三设置预备费，用于解决当年预算执行中难以预料的特殊开支。
第十条 市人民政府计划、财政部门具体编制本市的计划草案和市本级的预、决算草案，并负责汇总编制本市的总预、决算草案，由市人民政府审定后，分别依法提交市人民代表大会及其常务委员会。
第十一条 市人民政府计划、财政部门应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，将本市年度计划草案和市本级预算草案的主要内容提交市人民代表大会有关的专门委员会或者根据市人民代表大会常务委员会主任会议的决定提交市人民代表大会常务
委员会有关的工作委员会进行初审。
对本市中长期计划草案，市人民政府计划部门应在计划期第一年的市人民代表大会会议举行的一个月前，将草案的主要内容提交市人民代表大会有关的专门委员会或者根据市人民代表大会常务委员会主任会议的决定提交市人民代表大会常务委员会有关的工作委员会进行初审。
第十二条 市人民政府提出的计划草案和预、决算草案应包括：
（一）计划草案、预、决算草案及其综合性简表；
（二）上期计划执行情况及本期计划安排的报告；上期预算执行情况及本期预算安排的报告；
（三）市人民代表大会及其常务委员会需要的其他资料。

第三章 计划和预决算草案的审查和批准
第十三条 市人民代表大会审查和批准本市中长期计划、年度计划及其执行情况的报告。
市人民代表大会审查本市总预算草案及总预算执行情况的报告；批准本级预算及本级预算执行情况的报告。
市人民代表大会常务委员会审查和批准本级决算。
第十四条 市人民代表大会审议计划和预算草案及其报告时，可采取以下形式：
（一）代表团审议；
（二）系统联组专项审议；
（三）专门委员会或计划预算审查委员会审议；
（四）大会审议。
第十五条 市人民代表大会审议计划和预算草案及其报告时或市人民代表大会常务委员会审议决算草案及其报告以及计划、预算执行情况的报告时，市人民政府有关组成人员必须到会听取意见、回答代表或常务委员会组成人员的询问。
第十六条 市人民代表大会期间，代表十人以上联名可就计划和预算草案及其报告中的有关问题，向市人民政府及其所属部门书面提出质询案，由主席团决定交受质询机关在会议期间负责答复。
第十七条 市人民代表大会有关专门委员会或计划预算审查委员会，根据代表的审议意见，对计划和预算草案及其报告进行审查，并提出计划和预算审查结果的报告提请大会主席团审查。
大会主席团通过计划和预算审查报告后提出计划和预算决议草案，并将决议草案提请大会审议表决。
第十八条 市人民政府应当将市人民代表大会批准的计划和预算及市人民代表大会常务委员会批准的决算报自治区人民政府备案，并对区（县）人民政府报送备案的计划和预、决算汇总后，报市人民代表大会常务委员会备案。

第四章 计划和预算的部分变更
第十九条 市人民代表大会常务委员会审查决定本市计划和市本级预算的部分变更。
第二十条 市人民代表大会批准的计划和预算，市人民政府在执行中如因经济形势的发展变化或其他原因，需要部分变更时，应事先提出变更的报告，提请市人民代表大会常务委员会审查决定后实施。
第二十一条 计划和预算部分调整变更的方案，市人民政府应于市人民代表大会常务委员会会议举行的十日前，提交市人民代表大会常务委员会。
计划和预算部分调整变更的方案应包括：
（一）调整变更的具体项目、数额；
（二）调整变更的原因及必要的资料。
第二十二条 在计划和预算执行中，因国家政策和财政体制的变化或属于上级政府下达项目、返还或给予补助而引起计划、预算收支变化，不属于计划、预算调整。市人民政府应当向市人民代表大会常务委员会报告有关情况。

第五章 计划和预算执行的监督
第二十三条 市人民代表大会批准本市中长期计划、年度计划和市本级预算，市人民代表大会常务委员会批准决算和计划、预算的部分调整变更，其决议、决定要向社会公布，市人民政府应组织实施。
第二十四条 在计划和预算年度开始后，市人民代表大会批准计划和预算草案前，市人民政府可以先按计划草案和上年同期的预算支出数额执行。计划和预算经市人民代表大会批准后，按批准的计划和预算执行。
第二十五条 市人民政府应在每年第三季度内，向市人民代表大会常务委员会报告上半年计划和预算的执行情况。
第二十六条 市人民代表大会常务委员会举行会议时，常务委员会组成人员可依照法律规定的程序就计划、预算执行中或决算中的有关问题向市人民政府和有关部门提出询问或质询。市人民政府和有关部门必须及时答复询问或质询。
第二十七条 市人民代表大会及其常务委员会有权就计划、预算和决算中的重大事项或者特定问题组织调查，有关政府部门、单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
第二十八条 市人民政府审计机关应依法对市本级预算执行情况、其他财政收支情况、市属各部门、各单位及下级政府预算执行情况和决算进行审计监督，并向市人民政府提出审计结果的报告。
市人民政府每年要向市人民代表大会常务委员会提出审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
第二十九条 市人民代表大会及其常务委员会监督市人民政府和下级政府计划、预算和决算的具体工作，由市人民代表大会有关专门委员或市人民代表大会常务会有关工作委员会办理。

第六章 法律责任
第三十条 有下列违法行为的，市人民代表大会或常务委员会责成市人民政府予以纠正，并依法追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任：
（一）不经市人民代表大会常务委员会决定而变更计划、预算的；
（二）计划、预算执行报告，财政决算草案虚假的；
（三）擅自将预算内收入转为预算外收入或将预算外支出转为预算内支出的；
（四）拒绝或者阻碍审计机关依法对预算执行情况和决算进行审计监督的。

第七章 附则
第三十一条 各级人民政府应加强对预算外资金的收支管理和行政监督。
各级人民代表大会常务委员会应依法加强对预算外资金使用的监督。
第三十二条 本规定由市人民代表大会常务委员会负责解释。
第三十三条 本规定自公布之日起施行。



1996年12月24日
江苏省无锡市人民政府办公室


关于转发市烟草专卖局无锡市烟草制品零售点合理布局管理规定的通知

锡政办发〔2010〕57号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

市烟草专卖局《无锡市烟草制品零售点合理布局管理规定》已经市政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。











二○一○年三月二日















无锡市烟草制品零售点合理布局管理规定

市烟草专卖局

（2010年3月）



第一条 为加强烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，根据《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》、《江苏省烟草专卖管理办法》、《烟草专卖许可证管理办法》和国家烟草专卖局关于《核发烟草专卖零售许可证适用合理布局规定有关问题的通知》（国烟专〔2004〕278号）等法律、法规、规章和规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本市行政区域范围内烟草制品零售点的布局管理适用本规定。

第三条 本规定所指烟草制品零售点（以下简称零售点）是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经营的公民、法人及其他组织开展卷烟零售经营活动的场所。

第四条 烟草制品零售点布局遵循合理布局、满足消费、公开公正、方便群众、总量控制的原则。

第五条 申领零售许可证应具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金；

（二）有与住所相独立的固定经营场所，有准确的门牌、地址，具备相应的烟草制品存储条件；经营场所是租赁的，租赁期应在一年以上；

（三）符合烟草制品零售点合理布局管理规定的要求；

（四）烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。

第六条 零售点的设置，应当符合下列要求：

（一）经营面积（以实际测量为准）不得少于8平方米；

（二）主干道（含商业街区）设置零售点，同侧两个零售点可行间距不少于50米；次干道设置零售点，两个零售点可行间距不少于100米；

（三）主、次干道交汇处的两个零售点可行间距不少于50米；

（四）行政村、自然村设置零售点按照常住村民户数设置零售点，不满100户的设置1个；100户以上的，以此为基数，每超过50户可以增设1个。所设置零售点可行间距不少于50米；

（五）已实行物业管理的居民住宅小区内（不含沿街门面房）按照居民户数设置零售点。不满100户的设置1个；100户以上的，以此为基数，每超过100户可以增设1个。所设置零售点可行间距不少于50米。

凡属小区房产且又临道路的零售点，适用第（二）项规定。

第七条 各类综合性商品市场、专业市场具备条件的并允许经营烟草制品的，按固定摊位数设置零售点，固定摊位不满100户的设1个；100户以上的，以此为基数，每增加100户可以增设1个，但最多不超过10个；所设置零售点可行间距不少于50米。

各类集农贸市场具备条件并允许经营烟草制品的，固定摊位不满100户的设1个；100户以上的，以此为基数，每增加100户可以增设1个，但最多不得超过5个。所设置零售点可行间距不少于25米。

第八条 现有的车站、机场、客运码头内不再增设新的零售点。新建的车站、客运码头内，设置零售点不超过5个。所设置零售点可行间距不少于25米。

第九条 符合下列条件之一的，经营烟草制品零售业务的，经烟草专卖行政主管部门核实批准，可不受第六条二至五项的限制：

（一）超市、商场营业面积（不含仓库和办公区域）在400平方米以上的。但同一建筑内只可以设置1个零售点；

（二）营业面积（不含仓库和办公区域）在1000平方米以上的娱乐休闲场所、饭店以及三星级以上的宾馆（有独立的柜台、货架或用于陈列卷烟的专门区域）；

（三）原个体工商户经营者不再经营由其近亲属经营的；

（四）本市居民夫妻双方被认定为就业困难对象的失业人员；

（五）工程工期在一年以上，规模较大的施工工地，施工人员在100人以上，且附近没有零售点的，本着方便购买的原则，在施工期间可设置零售点1个。

第十条 持有本市常住户口、有下列情形之一的，其零售点两点可行间距离参照本办法第六条二至五项可给予适当照顾，但其拟申请零售点所在区域零售点数量饱和时不适用本款：

（一）具有完全民事行为能力的残疾人；

（二）军烈属、低保人员；

（三）其他符合照顾条件的人员。

本款所述人员申请零售许可证仅能享受一次照顾，且必须提供相关的证明材料。每户家庭只能申请经营1个零售点，并仅限本人经营。经营期间，若查实非本人经营，烟草专卖行政主管部门将根据有关规定，收回零售许可证。

第十一条 有下列情形之一的，不予设置零售点：

（一）化工、油漆、鞭炮、农药等有毒、有害、易燃、易爆商品的经营场所；

（二）零售点设在中、小学校园内及校门周围可行间距100米范围内；

（三）违章建筑、临时建筑、以及无固定经营场所的，如自动售货机（柜）、流动摊点（车、棚、公厕）、电话亭、书报亭、售货亭等；

（四）实际经营非主营烟酒、百货、副食、日杂的专业商店；

（五）无固定的烟草制品经营专柜、货架和必要的经营人员；

（六）外地籍经营者，无我市暂住地公安机关核发的《无锡市居住证》或《暂住证》（有效期在一年以上）；

（七）外商投资（包括再投资形式）商业企业自有或租赁的经营场所内不允许设置任何形式的零售点。外商投资商业企业，包括中外合资、中外合作、外商独资；

（八）法律、法规及规章明令禁止设置烟草制品零售点的。

第十二条 申领零售许可证，应当提交下列材料：

（一）个体工商户经营者、法定代表人或企业负责人的身份证明及2寸免冠彩色照片2张；

（二）由工商行政管理部门出具的名称预先核准通知书或不含烟草制品经营项目的工商营业执照；

（三）经营场所系本人（单位）所有的，应当提供产权证复印件。经营场所系租赁的，应当提供租赁协议及产权证复印件；

（四）烟草专卖行政主管部门规定需要提供的其他材料。

申请人委托代理人的，应提供委托证明书、委托人及代理人身份证明。

第十三条 现场勘验可行间距应当根据新设置零售点最近的零售点作为标准参照物。有下列情形之一的，为无效参照物：

（一）已经取得零售许可证，满6个月未开展烟草制品零售业务的零售点；

（二）擅自变更经营地址的零售点；

（三）取得零售许可证的公民、法人及其他组织停止烟草制品零售业务1年以上不办理停业手续的零售点。

第十四条 本规定中所称可行间距，是指由烟草专卖行政主管部门现场勘验两个零售点之间可通行的最短距离。

可行间距的测量按两个零售点经营场所营业大门内侧测量实际距离。使用测量工具进行测量时，误差不得超过3米。

第十五条 烟草专卖许可证发证机关有权对辖区内取得零售许可证的公民、法人及其他组织生产经营活动进行监督检查，对违法违规的企业或个人，烟草专卖许可证发证机关可以责令暂停烟草专卖业务、进行整顿，直到取消其从事烟草专卖业务的资格。

第十六条本规定自发布之日起施行。