婚姻法是否需要扩大重婚罪的概念

人民法院报
　　在这次婚姻法的修改过程中，对于“包二奶”的现象是否有必要通过法律手段予以打击，如何打击，是否有必要规定为重婚罪等，成了社会各界广泛关注的热点问题。我认为，对“包二奶”的现象应当通过法律途径予以打击，但具体的立法设计值得研究。
　　依照目前我国刑法及司法解释的规定，重婚罪有两种情形：一是，有配偶者又与他人登记结婚，或者明知他人有配偶而与之登记结婚；二是，有配偶者与他人以夫妻名义同居生活，或者明知他人有配偶而与之以夫妻名义同居生活。然而在实践中，“包二奶”者很少有去婚姻登记机关进行登记的，而且多数人也并不公开以夫妻名义进行同居生活，有的人甚至在生了几个孩子之后都没有以夫妻名义同居，因而这种行为在目前尚不能以重婚罪予以处理。而这种行为目前比较普遍，严重破坏了家庭、社会的稳定，据此，许多学者呼吁在婚姻法中应当扩大重婚罪的概念外延，从而严厉打击“包二奶”的现象。
　　我认为，现实中存在的一些“包二奶”的行为，确实败坏了社会风气，损害了社会公德，破坏了计划生育，也造成许多家庭破裂，因此对此种行为应当通过法律手段予以制裁。然而，在婚姻法中扩大重婚罪的概念，依然存在着许多问题，我个人不赞同这种看法，主要理由是：
　　第一，婚姻法在性质上属于民事法律范畴，在本质上依然属于私法，属于民法的组成部分。在婚姻法中只能规定与婚姻有关的民事法律后果问题，而不宜规定罪名与刑罚。即便确实有必要对实践中存在的“包二奶”问题加以制裁，也应当通过修改刑法或者由全国人大通过颁布单行的刑事法律加以解决。如果在婚姻法中对刑事问题作出规定，那么法院引用婚姻法这样一种民事法律进行定罪量刑，则显然是不恰当的。
　　第二，对“包二奶”的行为按重婚罪处理，还存在一个法律上需要解决的问题，即与婚姻的概念相冲突。依据我国婚姻法的规定，合法性是婚姻的本质属性，任何一种婚姻都必须符合法定的实质要件与形式要件。惟其如此，才能产生婚姻关系。因此，结婚必须经过登记，没有办理登记手续的就不是合法婚姻，而是非法同居关系(因为我国目前已经取消了事实婚姻制度)，在新婚姻法中称为无效婚姻。既然是无效婚姻，也就不能称其为婚姻。所以，有配偶的人与他人以夫妻名义或不以夫妻名义同居生活的“包二奶”行为，既不符合法定的实质要件，也不符合法定的形式要件，因此并不是一种婚姻。若在刑法中将其作为重婚罪处理，则显然与民法中的婚姻制度不协调，因为这种非法同居关系不能称为婚姻。我认为，在将来立法中，应当将刑法中的重婚罪与民法中的婚姻制度予以协调，即将刑法中重婚罪的罪名重新界定。
　　第三，“包二奶”的行为表现形式多样，产生的原因也各不相同，若在婚姻法中扩大重婚罪的概念，对各种“包二奶”的行为都予以惩罚，那么这种“一刀切”的规定不符合婚姻家庭关系的特殊性。因为婚姻家庭关系非常复杂，各个家庭千差万别，所以难以用一个统一的标准去加以约束。而且这种做法也会引起一系列家庭、社会问题。例如，一旦“包二奶”者被判入狱，则其妻子将有可能丧失经济上的支持和来源，孩子的抚养也会遇到问题。孩子不管是与其合法妻子所生，还是由现在的“二奶”所生，均可能得不到抚养，因而会带来一系列家庭、社会问题。
　　第四，若婚姻法中规定对“包二奶”的行为都按重婚罪处理，在司法实践中也很难操作。“包二奶”的行为大多不公开以夫妻名义生活，很难取证证明其构成同居，因而不能适用最高人民法院的司法解释(该解释认为构成重婚应以夫妻名义同居生活)。此外还有一些具体问题需要研究，例如：同居时间多长才算重婚，如何计算?中间间断后，是否重复计算?偶尔发生了性关系，但生育了子女，是否属于重婚?这些问题均很难确定。即使规定了期限，也很难认定。而且对于同居的时间，在实践中往往遇到举证上的困难。在实践中，“包二奶”的行为与通奸行为常常很难区别。如果把通奸行为作为刑事犯罪处罚，则未免打击面过宽。
　　必须看到，“包二奶”的行为尽管违反了一夫一妻制原则，毕竟这种行为还没有对一夫一妻制形成公开的挑战。对这种行为主要还是应当通过党纪政纪处理以及道德规范约束，而不宜采用刑法的制裁措施。至于“包二奶”者的妻子所受到的损害，可以在离婚时提起损害赔偿诉讼，这足以对其损害进行补救。
　　此外，草案第三条规定，“禁止重婚和其他违反一夫一妻制的行为”，但没有明确什么是其他违反一夫一妻制的行为以及应当承担的法律责任，不利于实际操作。建议删去草案关于“其他违反一夫一妻制的行为”的相关规定。

　　中国人民大学民法学教授　王利明
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城区冰雪清运办法
齐齐哈尔市人民政府


第一章 总 则
第一条 为及时清运冰雪，保障道路畅通、交通安全和人民群众生产、生活的正常秩序，结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于齐齐哈尔市城区（含城乡结合部）冰雪清运工作。城区内的单位、个体业户和居民，均应遵守和执行本办法。
第三条 市、区政府和街道办事处分别设清雪指挥部，负责所辖区域清雪的部署和指挥工作，检查各单位清运冰雪工作的质量和进度，调动和组织所辖区域内人力、运力完成清运冰雪任务。
第四条 清运冰雪是城区各单位和每个公民的责任和义务，应以雪为令，服从指挥，按时完成任务。

第二章 责 任
第五条 清运冰雪工作，采取市、区、街相结合的办法，以环卫部门管理的道路分工为准划分责任，各负其责。
第六条 临街单位（包括个体业户）要按照“门前三包”的原则，划定清雪责任区（正面自单位临街路段内的墙根起至路面中心线，侧面至毗邻单位分界线，有巷道的至巷道中心线）。各责任区自行组织，按时完成任务。
第七条 “门前三包”责任区以外地段的清雪工作，采取划片包干的办法，由市、区清雪指挥部指定有关单位完成。
第八条 临街正在施工的基建工地（其责任区按本办法第六条规定划定）的清雪任务由乙方完成；停止施工的基建工地的清雪任务由甲方完成；甲、乙方皆无能力完成时，应委托有关部门有偿代清代运。
第九条 降小雪时，当日清扫，并将雪堆放在道路两侧空地内；降中雪时，雪停即清，两日内清运完毕；降大雪时，雪停后当日铲起，五日内清运完毕。
节假日降中到大雪时，雪停即组织清运。
第十条 齐富公路零公里至大民屯段，鹤乡公路零公里至宛屯段，明海公路零公里至建华检查站段，由市交通局负责组织临街单位和专业队伍完成。
降大雪时，交通局要按市清雪指挥部指令，调动市内个体机动车和非机动车参加清运工作。
第十一条 工商部门应按“门前三包”要求，组织从业人员完成集贸市场和摊床区的清雪任务，并配合有关部门做好主要街路两侧个体业户的清雪动员工作。
第十二条 齐铁地区清雪工作，由该地区内各单位按照本办法组织落实。铁锋区清雪指挥部负责督促、检查。
第十三条 巷道、居民区的清雪工作，由各街道办事处负责组织落实。临街职工住宅区的清雪工作，由产权单位负责完成。
第十四条 立交桥、广场等处的清雪工作，由市清雪指挥部指定部队、学校完成。市环卫处应积极配合，并督促落实。
第十五条 国营工厂、学校、部队、机关，除完成本单位责任区和职工住宅区的清雪任务外，还应承担市、区清雪指挥部下达的临时清雪任务。
第十六条 市、区环卫部门应重点抓好交叉路口、“断头”路段、无固定责任区地段的清雪工作，配合和督促“门前三包”单位完成清雪任务，同时应承担全市清雪工作的重点突击任务。
第十七条 交警部门应配合城建、环卫和城管监察部门，做好临街单位清雪的动员工作；降大雪时，按市、区清雪指挥部的指令，调动市内各单位机动车辆。
第十八条 城管监察部门负责临街单位清雪的动员工作，监督、检查清雪工作的进度和质量。
第十九条 上、下水管道跑冒水结冰的，按产权隶属关系由产权单位负责清除。
第二十条 降大雪时，市、区各单位和个体业户的机动车辆应按清雪指挥部确定的任务量负责运输。
第二十一条 市、区清雪指挥部负责统一调配车辆，其装卸冰雪的工作由“门前三包”单位承担。
第二十二条 各单位应将责任区内的冰雪运到指定地点。严禁向雪堆上倾倒垃圾和污物。无运输能力的单位，由市环卫部门实行有偿服务。

第三章 奖 惩
第二十三条 对清雪工作搞得好的先进单位和个人，应给予表彰奖励。
第二十四条 达不到清雪工作标准或不执行派车清雪指令的单位和个人，由市城管监察大队、市环卫处处以二十元以上、三百元以下罚款，对主管领导处以十元至五十罚款。同时，被罚单位要在限定时间内完成清雪任务或派车任务。
第二十五条 罚款额三十元以内的，由执勤人员当场下达；一百元以内的，由区清雪指挥部审定并下达《罚款通知单》；一百元以上的，由市清雪指挥部审定并下达《罚款通知单》。
工作人员执罚时，须出示证件，开具市统一印制的罚款收据。
第二十六条 对寻畔滋事，阻碍清雪工作或辱骂、殴打执勤人员的，由公安部门依法处理。

第四章 附 则
第二十七条 本办法由市城市管理委员会办公室负责解释。
第二十八条 清雪的日常工作，由市城建局、区建委负责。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。原齐齐哈尔市人民政府齐政发〔1986〕71号文件《齐齐哈尔市人民政府关于清除市区冰雪的若干规定》同时废止。



1989年12月14日