福建省人大常委会


福建省扫除文盲暂行条例
福建省人大常委会



（1986年1月29日福建省第六届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过）


第一条 为了加速我省扫除文盲工作，提高人民文化素质，根据《中华人民共和国宪法》的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 居住在我省的城乡公民，凡年满十二周岁至四十周岁的文盲，除因病残而丧失学习能力者外，均为扫盲对象。

第三条 脱盲标准：城市、工矿区的扫盲对象，应识字二千个，会读、会写、会用、会讲；农村的扫盲对象，应识字一千五百个，能看懂浅易通俗的报刊，能记简单的帐目，能写简单的便条。
第四条 扫除文盲工作由各级人民政府领导，县（市、区）、乡（镇）人民政府和城市街道办事处，应根据实际情况制定扫除文盲规划，并组织实施。
第五条 扫除文盲工作可采取业余的、半日制的或全日制的班级、小组及包教等多种形式。
第六条 扫除文盲工作所需教师应就地聘请，能者为师。
普通小学有协助当地政府开展扫除文盲工作的义务。
第七条 扫除文盲工作所需经费在县（市、区）当年教育经费中扫盲业余教育项目开支，在农村，不足部分可由乡（镇）财政补助。
扫除文盲经费必须专款专用，不得克扣挪用。
第八条 扫盲对象经考试确认已达到脱盲标准者，由乡（镇）人民政府或城市街道办事处发给脱盲证书。
第九条 达到基本扫除文盲要求的乡（镇）或城市街道，由县（市、区）人民政府组织验收，并定期复查；达到基本扫除文盲要求的县（市、区），由省辖市人民政府或地区行政公署组织验收，报省人民政府备案，并定期复查。
达到基本扫除文盲要求的单位，应继续组织学习，巩固扫除文盲工作的成果。
第十条 乡（镇）人民政府或城市街道办事处根据扫盲对象的情况规定脱盲期限。扫盲对象在规定期限内免费参加学习。无故超过规定期限的，乡（镇）人民政府或城市街道办事处应责成其继续学习，学习费用由本人或家长（监护人）负担。
第十一条 国家机关和全民所有制企事业单位不得在扫盲对象中招干、招工。任何单位属于扫盲对象的职工，不得晋级、转正。
第十二条 在扫除文盲工作中做出显著成绩的单位和个人，应予表彰和奖励。
第十三条 各级人民政府应定期检查扫除文盲规划的落实情况，对未能按规划完成扫除文盲任务的，要责令期限完成。对失职者，应予严肃处理。
第十四条 本条例的具体应用问题，由省教育行政主管部门进行解释。
第十五条 本条例自1986年7月1日起施行。



1986年1月29日
合同诈骗罪中罪与非罪的界限

王勇　谢玉童
　　合同诈骗罪，是指以非法占有为目的，在鉴定、履行合同过程中，
骗取对方当事人财物，数额较大的行为，或者仅履行合同小部分，而
对合同义务的绝大部分无履行诚意以骗取财物的行为。当前在审判实
践中，只有正确划清合同诈骗罪中罪与非罪的界限，才能做到既严厉
打击合同诈骗活动，又及时调整经济纠纷，保护当事人的合法权益。

　　一、划清合同诈骗罪与民事欺诈行为的界限

　　民事欺诈行为，是指在民事活动中，一方当事人故意以不真实情
况为真实的意思表示，使对方陷于认识错误，从而达到发生、变更和
消灭一定民事法律关系的不法行为。它与合同诈骗罪的相同点是：两
者都发生在经济交往活动中，都有明确当事人权利义务关系的合同存
在，根据法律规定，都属于无效经济合同；两者在客观上都采用欺骗
方法，包括捏造事实、歪曲事实和隐瞒事实真相等，意图使对方陷入
错误：两者都是在故意的心理状态下行“骗”，不存在过失问题；行
为人都可能对特定的财物处于不法占有状态，即非法占有对方按合同
规定能交付的“标的物”。

　　两者的区别是：首先主观目的不同。这两种行为故意内容不同。
民事欺诈行为的当事人采取欺骗方法，旨在使相对人产生错误认识，
做出有利于自己的法律行为，然后通过双方履行该法律行为谋取一定
的“非法利益”，其实质是牟利：而合同诈骗罪虽然客观上可引起他
人一定民事法律行为的“意思表示”，但行为人并没有承担约定民事
义务的诚意，而是只想使对方履行那个根本不存在的民事法律关系的
“单方义务”，直接非法占有对方财物。因此，可以得出结论：合同
诈骗罪是以直接非法占有公私财物为故意内容，而民事欺诈则是通过
双方履约来间接获取非法财产利益。

　　其次是客观方面不同。具体表现在四个方面：Ａ．在行为方式上，
合同诈骗罪都是作为；而民事欺诈行为则不仅表现为作为，还有相当
一部分表现为不作为。Ｂ．从欺诈的程度看，合同诈骗罪中的虚构事
实或隐瞒真相，非法占有他人财物的行为已达到了一定程度，需要由
刑法来调整；而民事欺诈行为虽然在客观上也表现为虚构事实或隐瞒
事实真相，但其欺诈行为仍在一定的限度内，而仍应由民事法律来调
整。Ｃ．从欺诈内容看，合同诈骗罪的行为人根本没有履行合同的能
力和实际行动；而民事欺诈行为中仍有民事内容的存在。Ｄ．从欺骗
的手段看，合同诈骗罪的行为人意图利用经济合同达到骗取钱财的目
的，总是千方百计的冒充合法身份，如利用虚假的姓名、身份、空白
合同书，虚假的介绍信和授权委托书等，以骗取对方的信任使行骗得
逞；而民事欺诈行为人一般无须假冒合法身份。

　　此外，受侵犯权利的属性不同。合同诈骗罪侵犯的是财物所有权，
作为犯罪对象的公私财物，并未充当经济合同设定的权利、义务的体
现者，始终是物权的体现者；而民事欺诈行为侵犯的则是债权，即作
为侵犯对象的公私财物，是已经进入经济合同设定的生产、流通领域
的权利义务的体现者。