咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市城市居民最低生活保障制度暂行办法》的通知

陕西省咸阳市人民政府办公室

咸阳市人民政府办公室关于印发《咸阳市城市居民最低生活保障制度暂行办法》的通知

咸政办发〔2010〕168号

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、派出机构、直属事业机构，中省驻咸各单位：
　　《咸阳市城市居民最低生活保障制度暂行办法》已经市政府第三十三次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一〇年十一月八日

咸阳市城市居民最低生活保障制度暂行办法

　　第一条为了依法保障城市贫困居民的基本生活权益，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》和《陕西省实施<城市居民最低生活保障条例>办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条本市行政区域内户口所在地为城镇行政区域且居住满两年、不拥有承包土地、不参加农村集体经济收益分配的居民（即城市居民），适用本办法。
　　第三条城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。
　　第四条城市居民最低生活保障工作以保障城市居民基本生活为原则，实行属地管理，坚持公开、公正、公平，鼓励劳动自救。
　　第五条城市居民最低生活保障工作实行地方各级人民政府负责制。市、县（市区）人民政府民政行政主管部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。
　　县级人民政府民政行政主管部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的审批工作。
　　街道办事处和乡（镇）人民政府负责本辖区内的城市居民最低生活保障对象的申请、核查、档案管理等具体工作。
　　街道办、乡镇低保经办机构直接受理城市居民的低保申请，原则上由街道办事处、乡镇低保经办机构直接组织入户调查和民主评议，社区居委会积极配合。特殊情况下，街道办事处或乡镇低保经办机构可以委托社区居委会组织入户调查和民主评议，但应有书面委托材料，明确委托事由和时限。受委托的社区居委会要将申请人提交的所有材料以及家庭经济状况调查结果全部上交到街道办事处或乡镇低保经办机构，不得自行作出不予受理或不符合低保条件的认定。
　　第六条财政行政主管部门负责落实城市居民最低生活保障资金。统计、价格、审计等行政主管部门按照各自职责，办理城市居民最低生活保障的有关工作。
　　市、县人民政府及有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的居民在生活、就业、从事个体经营等方面制定必要的扶持和照顾政策。劳动部门应当优先推荐、介绍保障对象就业；工商部门对自谋职业的保障对象应当优先发放营业执照，并根据国家有关政策规定予以优惠工商管理费；税务部门应按照国家有关规定对低保对象实行税收优惠政策；公用事业、电力等部门应当对保障对象的家庭基本用水、电、燃煤（燃气）等予以优惠；房管部门应适当减免其保障对象家庭租住用房的房租；教育系统应适当减免其保障对象子女义务教育阶段就学的费用。各相关部门要按照上述要求，制定具体的实施办法。
　　第七条城市居民最低生活保障所需资金，列入市、县财政预算，纳入社会救助专项资金支出科目，专户管理，专款专用，严禁挤占挪用。城市居民最低生活保障的工作经费，由本级财政负担。财政、审计行政主管部门依法对城市居民最低生活保障资金的使用情况进行监督检查。
　　第八条凡户口在咸阳市行政区域内的城市居民，共同生活的家庭成员月人均收入低于其户籍所在县（市区）当年城市居民最低生活保障标准的，均可申请享受城市居民最低生活保障待遇，但对有劳动能力，经两次以上介绍而无正当理由拒绝就业的，不能享受城市居民最低生活保障待遇。
　　第九条家庭收入是指家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和（以国家统计口径为准）。具体包括：
　　（一）工资、奖金、津贴、补贴、福利及其他劳动收入；
　　（二）离退休人员养老金、下岗职工基本生活费及失业保险金；
　　（三）蓄存款、股票等有价证券及孳息；
　　（四）出租家庭资产获得的收入；
　　（五）法定赡养、扶养或者抚养费；法定赡养人、扶养人或者抚养人应当结付的赡养、扶养或者抚养费；
　　（六）承的遗产和接受的赠与；
　　（七）其他应当计入的家庭收入。
　　第十条下列收入不计入申请家庭收入：
　　（一）对国家、社会做出特殊贡献，政府给予的奖励金；市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴。
　　（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金。
　　（三）奖学金、助学金及由政府和社会给予困难学生的救助金。
　　（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工遗属享受的一次性抚恤金、丧葬费。
　　（五）因公致残返城知识青年的护理费。
　　（六）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费。
　　第十一条城市居民最低生活保障标准，按照维持当地城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，适当考虑水电燃煤（燃气）费用以及未成年人的义务教育费用确定，并根据当地经济发展水平适时调整。
　　第十二条城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由县级人民政府民政行政主管部门会同本级财政、统计、价格等行政主管部门研究制定，经本级人民政府审定并报上一级人民政府备案后公布执行。
市区内（含秦都、渭城两区）城市居民最低生活保障标准的确定和调整，由市民政局会同市财政、统计、物价等部门制定，报市人民政府审定并报省人民政府备案后公布执行。
　　第十三条城市居民最低生活保障待遇，分别按照下列规定享受：
　　（一）对无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚养人或者扶养人的，按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；
　　（二）对尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。
　　第十四条城市居民申请享受最低生活保障待遇，应当提交下列材料：
　　（一）户口簿、居民身份证；
　　（二）申请书和家庭成员收入证明；
　　（三）残疾证等其他相关证明材料。
　　机关、企事业单位和社会团体有义务为本单位困难职工出具真实、准确的收入证明。
　　第十五条城市居民最低生活保障待遇的申请和审批。按照下列程序执行：
　　（一）申请人持本办法第十四条所列材料直接向街道办事处或乡（镇）人民政府低保经办机构提出申请，填写《城市居民最低生活保障待遇申请表》。
　　（二）街道办事处或乡（镇）人民政府低保经办机构受理低保申请后，应及时对申请人的家庭经济情况和实际生活水平，通过入户调查、走访、信函索证、民主评议等方式进行核实，对不符合低保条件的要给申请人答复不符合条件的理由，初步认定符合条件的要在所在社区和街道办事处张榜公示。
　　（三）张榜公示应限定范围和时间。一般情况下，公示的范围应限于低保申请人所居住的社区居委会，不提倡在互联网站上公示；公示的内容应仅限于拟批准享受低保的户主姓名、家庭人口数及享受金额，应注意保护其家庭特别是儿童的隐私；对于老年人家庭、残疾人家庭等家庭收入无变化或变化不大的，不宜实行常年公示。
　　（四）入户调查应存录原始资料。入户调查和邻里走访应由两人以上同行，并详细、真实记录低保申请人家庭生活情况，以备街道和区（县）级民政部门审核、审批时查验。
　　（五）民主评议应规范、简便、讲求实效。民主评议的参加人员应为社区居委会成员、街道及社区低保工作人员、居民代表以及驻社区人大代表、政协委员等，总人数不得少于7人，并定期轮换。评议时，应充分了解低保申请家庭的情况，必要时，可向低保申请人或者其代理人询问。民主评议应采取无记名的方式使与会人员充分表达意见，并当场公布评议结果。评议结果无论同意与否，都应上报街道、乡镇人民政府审核。
　　（六）街道办事处或乡（镇）人民政府对上报材料进行审查后，报县级人民政府民政行政主管部门。
　　（七）县级人民政府民政行政主管部门对上报材料进行复核，对符合条件的予以批准；对不合符条件不予以批准的，应书面通知申请人，并说明理由。
　　（八）街道办事处或乡（镇）人民政府对县级人民政府民政行政主管部门的批准结果张榜公布，对有异议的，重新进行核实。
　　街道办事处或乡（镇）人民政府和县级人民政府民政行政主管部门应当自接到申请人提出申请之日起30日内办结审批手续。
　　（九）县级人民政府民政行政主管部门应建立随机抽查制度。要对低保家庭实行分类管理，对于家庭收入无变化或者变化不大的家庭，可每年复核一次，对于家庭收入处于经常变动状态的，至少每半年复核一次。县级民政部门要加强随机抽查力度，每年抽查数量应分别不少于新申请低保家庭总数和已有低保家庭总数的20%。
　　第十六条城市居民最低生活保障金以货币形式按月以社会化形式发放。低保金存折应由县区民政部门直接发放，户主或家庭成员持户口本和身份证到县区民政局低保经办机构领取，特殊情况下需要代领的，由街道办事处、乡（镇）人民政府出具证明，代领人持本人和户主身份证方可领取。
　　城市居民最低生活保障对象持城市低保存折和身份证按期到委托的银行网点领取城市居民最低生活保障金。由于特殊原因需要其他人代领的，应到县级民政部门开具相关证明，银行工作人员应认真核对代领人的身份，手续不全的不予支付低保金。代领人一次最多只能代领一户低保对象的低保金。
　　第十七条城市居民最低生活保障对象，在享受城市居民最低生活保障待遇期间，应当履行下列义务：
　　（一）及时向街道办事处或乡（镇）人民政府低保经办机构报告家庭人员及收入变化情况，接受定期复审。
　　（二）在就业年龄内的有劳动能力者应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；每季度向街道办事处或乡（镇）人民政府低保经办机构提供有关部门出具的就业状况证明。
　　（三）在就业年龄内，有劳动能力尚未就业者，应当参加其所在的街道办事处、乡（镇）人民政府或社区居委会组织的公益性劳动。
　　第十八条县级人民政府民政行政主管部门应当对保障对象的家庭收入实行动态管理，并根据保障对象家庭收入的变化情况，及时办理停发、减发或增发城市居民最低生活保障待遇手续。
　　保障对象户籍迁移的，应当在30日内到原户籍所在地的县级人民政府民政行政主管部门办理保障待遇变更手续，其保障档案应当随户籍关系一并转移，逾期不办者应重新申请。
　　单位和个人对享受城市居民最低生活保障待遇的家庭有异议的，可以向街道办事处或乡（镇）人民政府以及县级人民政府民政行政主管部门提出质疑。受理机关应及时核查，情况属实的予以纠正。
　　第十九条从事城市居民最低生活保障管理审批工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育；依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭拒不签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的，或者对不符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭故意签署同意享受城市居民最低生活保障待遇意见的；
　　（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。
　　（三）故意刁难、在工作中吃、拿、卡、要，向低保对象索要钱物的。
　　第二十条享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一时，由县（市、区）人民政府民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物：
　　（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受城市居民最低生活保障待遇的：
　　（二）在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关，继续享受城市居民最低生活保障待遇的。
　　第二十一条经常变换住址或联系方式而不告知民政行政主管部门，致使审批管理机关6个月以上无法与低保对象取得联系的，审批机构应当停发其最低生活保障待遇。
　　第二十二条城市居民对县级人民政府民政行政主管部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居民最低生活保障金的决定或给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十三条鼓励社会组织和个人为最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助由民政行政主管部门接受，并全部纳入当地城市居民最低生活保障金。
　　第二十四条本办法自二0一一年一月一日起施行。原《咸阳市城市居民最低生活保障制度实施办法》同时废止。
　　第二十五条本办法由咸阳市民政局负责解释。

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