新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办发〔2008〕8号


关于印发《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
为进一步做好自治区应急管理工作，建立应急管理工作目标管理考核责任制，推进应急管理工作科学化、规范化、制度化建设，全面提升自治区应急管理工作水平。经自治区人民政府同意，现将《新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理考核办法》印发你们，请认真贯彻落实。


二○○八年一月八日




新疆维吾尔自治区应急管理工作目标管理
考核办法



为适应政府职能转变，全面加强应急管理工作，进一步完善应急管理工作体制机制，建立应急管理工作目标管理考核责任制，促进规范化管理，提高应急管理工作整体水平，结合自治区实际，制定本办法。
一、考核的指导思想和原则
　　应急管理工作考核以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，督促各级政府、各有关部门（单位）坚持以人为本、预防为主，充分依靠法制、科技和人民群众，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置突发公共事件能力为重点，以保障公众生命财产安全为根本，全面加强应急管理工作。
二、考核的依据和目的
　　考核依据：国家《突发公共事件应对法》及其他有关法律法规，《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发〔2005〕11号）、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号），《关于实施新疆维吾尔自治区人民政府突发公共事件总体应急预案的决定》（新政发〔2005〕77号）、《关于印发新疆维吾尔自治区应急管理工作规定的通知》（新政办发〔2007〕221号）、《关于全面加强基层应急管理工作的意见》（新政办发〔2007〕227号）、《关于印发新疆维吾尔自治区基层应急平台体系建设指导意见（试行）的通知》（新政办发〔2007〕228号）等。
　　考核目的：强化各级政府在突发公共事件应急管理中的责任意识，理顺和完善应急管理工作体制机制，做好各项基础性工作，强化应急联动机制，促进应急管理工作规范化、制度化、信息化，不断提高各级政府有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全，维护社会稳定，促进新疆经济社会全面、协调、可持续发展。
三、考核的范围和对象
　　考核范围是各地州市人民政府（行政公署），自治区人民政府各有关部门、直属机构，中央驻疆有关单位等。
四、考核方法和主要内容
　　自治区对各地州市，各有关部门、直属机构，中央驻疆有关单位进行考核，抽查地州市的部分县(市、区)。考核采取计分制，各地各部门（单位）基础分为100分，分项目逐项计分，根据单项工作完成情况计算相应分数，最后按实际分数进行排序。考核的主要内容如下：
（一）建立应急管理领导机构、工作机构方面的情况
　　是否成立应急管理领导机构，明确或成立各类专项指挥部，将应急管理组织体系延伸到县(市、区)，乡镇政府、街道办事处，居委会、村委会、社区，基层机关、社会团体、学校、企事业单位等最基层的单元，建立健全应急管理工作网络体系；是否组建各类专家咨询库，为加强日常管理工作和应急处置提供科学的决策参考。
（二）建立应急预案体系，组织应急演练，提高应急处置能力方面的情况
　　是否制订和完善各级各类预案，积极推动应急管理进社区、进企业、进学校、进农村，形成覆盖各地区、各行业、各单位，横向到边、纵向到底的预案体系。是否注重预案的操作性，积极组织演练，强化联动机制，提高公众应急避险、自救互救能力。是否及时总结应急演练和处置突发公共事件中的经验教训，科学评估应急救援效果，完善应急联动机制，修订完善应急预案，增强预案的可操作性。
（三）推进自治区应急平台体系建设，加强信息报送、预测预警、应急处置方面工作的情况
　　是否统筹规划建设综合（专业）应急系统，积极筹措资金建设应急平台体系，横向与各专业部门相联，纵向与上一级应急平台互联互通，实现监测监控、信息报告、综合研判、指挥调度等功能。地州市级应急平台中的信息报告和预警功能，能否通过公用通信网络向街道和社区等基层组织延伸。专业部门是否能加强对各类灾害的预测预报，及时向有关地方、部门、群众发布预警信息，有针对性地做好预防工作。
　　是否按规定的时限和级别报送突发公共事件信息，各地和各重点部门落实突发公共事件信息日报制，注重信息报送的质量和效果，确保信息的时效性和真实性。是否按要求及时续报相关信息，确保各类突发公共事件形成一个完整的过程。
　　是否能及时启动各类预案，积极应对各类突发公共事件，在应急处置中决策正确、流程顺畅、协调有力，未发生次生衍生事故，应急处置结束后，及时做好总结评估工作，积累有益的经验教训。
（四）做好应急资源储备，加强应急救援队伍建设方面的工作情况
　　是否开展包括人、财、物等方面情况的各类应急资源的普查，建立物资储备数据库和调用方案。
　　是否建立了与驻地解放军、武警部队、民兵预备役的长效联系机制；是否加强了公安、消防、地震、矿山、卫生医疗等专业救援队伍建设，并在编制、装备、经费等方面予以支持和帮助；是否组建以基层警务人员、医务人员、民兵、预备役部队、物业保安、企事业应急队伍和保卫人员、志愿者为主，吸收有关专家组成的综合应急救援队伍，并配备必要的装备；是否加强了应急救援人才的培养和专业综合救援队伍的训练；是否建立了社会化应急救援机制，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训；大中型企业特别是高危行业企业是否有专兼职救援队伍并建立互助联动机制。
（五）加强风险隐患排查，推进应急避难场所建设方面的情况
　　是否按照相关标准，做好风险隐患调查、登记、风险评估、检查、监控等各个环节的工作，建立重大危险源数据库，加强重大隐患的动态管理。
　　是否结合人口密度和各地易发公共事件，科学合理规划应急避难场所，并逐步完善水、电、通信、卫生、消防、广播等设施建设，使应急避难场所成为人民群众可靠的生命保障地。
（六）加强应急管理工作人员培训，面向公众做好宣传教育方面的情况
　　是否通过各级党校、行政学院，借助相关行业部门，积极组织对各级党政领导干部、应急管理干部、政府新闻发言人、基层干部、企业负责人、应急救援队伍进行培训，提高各级领导干部处置公共突发事件的能力和应急管理工作人员的业务素质。
　　是否通过各种媒体和手段，利用宣传日、宣传周，面向公众广泛地进行相关法律法规、应急管理知识和紧急情况下预防、避险、自救、互救、减灾的常识教育，增强公众的自救互救能力。是否把应急知识纳入教学内容，培养学生的安全意识和自我保护能力。
(七)加强制度建设，形成基层应急管理工作长效机制方面的情况
　　是否能按照《突发事件应对法》和自治区应急管理各项规章制度要求，不断建立、完善应急管理日常工作机制，积极建立完善应急管理评价指标体系，按时上报各类数据，形成应急管理工作长效机制。
　　各地基层应急管理工作是否结合基层司法、农机、水利、城建等“七站八所”职能发挥，结合社区综合治理、计划生育、劳动保障、司法警务等“六站一室”建设，使应急管理有机融入到基层综合治理、卫生防疫、矛盾纠纷排查化解等各项工作中。
五、考核奖惩
　　应急管理目标考核工作在落实党委领导下的行政领导责任制的基础上，将应急管理工作的整体效果作为衡量同级政府和部门是否做好应急管理工作的重要标准，纳入干部政绩考核内容。考核结果作为评价各地各部门应急管理工作进展情况的依据。
　　参加考核的各地州市和相关部门(单位)，根据考核实际得分，分地州市和相关部门（单位）从高到低排序，奖优罚劣。对应急管理工作做得较好的通报表彰，对应急管理工作完成不好的通报批评，被通报批评的单位要向自治区人民政府写出检查，并拿出整改意见。在突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人，给予表彰和奖励。对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的领导和责任人，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
六、考核的组织和领导
　　应急管理目标考核工作在自治区应急管理委员会的领导下进行，由自治区应急管理办公室牵头协调和组织各地州市、相关部门组成检查考核小组，每年11-12月份开展考核工作，各地州市、相关部门结合实际提前组织做好本级考核。按照国家和自治区关于全面加强应急管理工作的总体目标和要求，结合年度工作重点和工作安排，每年抽考不同内容，考核细则和评分标准以当年通知为准。自治区应急管理办公室可视情况组织交叉考核。
　　各地各部门要在应急管理工作中积极争先创优，努力提升自治区应急管理工作的整体水平，构建和谐新疆。


湖北省咸宁市人民政府办公室


咸政办发〔2002〕130号




咸宁市人民政府办公室关于印发《咸宁市城区建设用地统征包干实施办法》的通知



各县、市、区人民政府，市政府有关部门，温泉开发区管委会：

　　《咸宁市城区建设用地统征包干实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。




二○○二年十二月十三日



咸宁市城区建设用地统征包干实施办法

　　第一条 为了加强城市土地资产管理，加快城区建设步伐，改善投资环境，规范土地市场秩序，提高征地办事效率，正确处理国家、集体与土地使用者的利益关系，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》和《湖北省土地管理实施办法》、《湖北省建设用地统征包干暂行办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于咸宁市城市规划区，以及京珠高速公路连接线两侧100米范围内、需要征用的土地。
　　第三条 凡需要征用土地的，由市国土资源管理部门实行统一征地、费用包干（简称统征包干），用地单位和个人不得直接与被征地单位商议征地事项，被征地单位只能与国土资源管理部门或受其委托的土地储备开发交易中心（以下简称土地中心）签订征地协议，国土资源管理部门应严格按照土地审批程序和规定，本着依法、高效、公开、有偿、服务的原则，切实做好城区土地统征包干工作。
　　第四条 统征包干工作，按照征地审批权限，由各级国土资源管理部门代表政府统一组织、分级负责。国家和省、市大、中型重点项目的统征包干工作，由省、市国土资源管理部门组织有关县（市、区）共同承办。市国土资源管理部门可根据项目的重要性和工作量大小，委托下级国土资源管理部门或中介代理机构负责承办统征包干工作。
　　第五条 统征包干程序
　　（一）在城市规划区范围内，任何单位和个人需要征用土地的，都必须首先向国土资源管理部门提出书面申请，拟出需要使用土地的时间、面积及用途。
　　（二）国土资源管理部门接到申请后，应在5个工作日内，委托土地中心向城市规划主管部门征求规划意见，市规划部门应在10个工作日内，明确用地功能与规划技术指标，提供给市土地中心。经营性商住房地产项目用地的规划技术指标一经确定，不得调整。
　　（三）如用地者拟出的土地用途与城市规划吻合，土地中心应在20个工作日内，在征地实物指标调查和费用测算的基础上与用地者签订包干协议，明确双方的权利和义务。协议主要内容包括统征方式、工作任务、征地费用、支付办法、交地时间、违约责任等。
　　（四）市土地中心按照征地包干协议规定的条件，向被征地单位协商征地事宜、测算补偿标准、签订征地协议并予以公告。征地协议签订后，属市政府审批的，7个工作日内为用地者提供批复文件；属省级以上审批的，10个工作日内将材料组织上报审批。
　　第六条 征地包干费用包括：土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费、房屋拆迁补偿费、耕地开垦费、新菜地开发建设基金、不可预见费等。
　　第七条 征用土地级次和土地类别划分为：
　　1、土地级次：
　　一级地：沿河大道、淦河大道、文笔路、咸宝路道路红线外两侧各100米范围内的土地。
　　二级地：沿河大道、淦河大道、文笔路、咸宝路道路红线外两侧100-200米范围内的土地；浮山大道、贺泉公路、鱼水巷路、车站路道路红线外两侧各100米范围内的土地。
　　三级地：京珠高速公路连接线两侧100米、城市规划区范围内一、二级地以外的土地。
　　2、土地类别：
　　一类地：菜地。
　　二类地：水田、旱地、精养鱼池。
　　三类地：园地、一般鱼池、有林地。
　　四类地：除一、二、三类地以外的其他土地。
　　第八条 征地补偿费包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。根据土地管理法律法规和我市经济发展现状，参照其他市县征地补偿费用标准，确定咸宁市城市规划区范围内征用土地计算原则与每亩补偿费用标准如下：
　　（一）计算原则
　　征用土地的补偿费，耕地按该地被征用前三年平均产值的6倍计算，非耕地按5倍计算；征用耕地的安置补助费，按被征用前三年平均年产值的4倍和每亩需要安置的农业人口数计算；地上附着物及青苗补助费，按附着物现值及该耕地当年产值的5%计算。
　　（二）每亩补偿费用标准
　　一级地段：一类地3.0-4.0万元；二类地2.5-3.5万元；三类地2.0-3.0万元；四类地1.5-2.5万元。
　　二级地段：一类地2.5-3.5万元；二类地2.0-3.0万元；三类地1.5-2.5万元；四类地1.0-2.0万元。
　　三级地段：一类地2.0-3.0万元；二类地1.5-2.5万元；三类地1.0-2.0万元；四类地0.5-1.5万元。
　　第九条 征用土地涉及房屋拆迁的，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》和市政府《咸宁市城市房屋拆迁管理暂行办法》办理。
　　第十条 市土地中心负责办理统征土地的统一整理、统一开发、统一供应等具体事务性工作。土地供应方式要严格执行《土地管理法》关于划拨用地范围的规定。具体建设项目用地，要依照《供地目录》确定供地方式，凡划拨供地目录以外的用地，必须依法实行有偿使用。
　　第十一条 凡属通过招标、拍卖、挂牌出让等有偿方式取得土地使用权的单位，应在招投标前向市土地中心缴纳征地地价的20%预约保证金，并在中标当日与市国土资源局签订《成交确认书》，中标单位凭确认书，到规划、计划等部门办理有关手续后，再到国土部门办理《国有土地使用证》。未中标者，土地中心应在五个工作日内退还保证金。
　　第十二条 国土资源管理部门要加强对城区统征土地的计划管理，按照“求大于供”的原则，分别编制产业用地及经营性用地年度计划，凡未列入计划的项目不予审批。
　　第十三条 任何单位和个人都必须服从城区建设用地统征包干管理。自本办法实施之日起，任何需要征用城区土地的，都必须按本办法规定由市土地中心统征包干，任何用地单位和个人私自与村组签订协议无效，规划、计划等部门不得办理有关手续，违反者追究当事人责任。
　　第十四条 以暴力或以其它方式阻挠、妨碍土地中心工作人员履行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第十五条 各县市区的建设用地，由各县市区人民政府依照《湖北省建设用地统征包干暂行办法》制定实施办法。
　　第十六条 本办法由市国土资源局负责解释。凡以往规定与本办法不一致的，以本办法为准。
　　第十七条 本办法自二OO三年元月一日起实行。