国务院


关于对《关于请解释行政许可有关问题的函》的复函


（2004年6月25日国务院法制办公室文件国法秘函〔2004〕171号发布 自发布之日起施行）



农业部办公厅：

　　你们《关于请解释行政许可有关问题的函》（农办政函[2004]9号）收悉。经认真研究，并征求全国人大常委会法工委意见，现答复如下：

一、进口单位拟进口的农药只要依照我国《农药管理条例》进行了农药登记，农业部就对其发放“进出口农药登记证明”。发放“进出口农药登记证明”是农业部对该农药是否已经依法进行了农药登记的核实、确认，不是行政许可。

　　如果农业部除了要对该农药是否依法登记进行核实外，还要对其他条件进行审查后才决定是否发放“进出口农药登记证明”，实际上是在农药登记之外设定了进口许可。《农药管理条例》第30条第3款规定，进口农药的，货主或者其代理人只要向海关出示其取得的中国农药登记证或者农药临时登记证即可。因此，根据行政许可法第16条的规定，发放“进出口农药登记证明”属于在《农药管理条例》规定的农药登记之外增设的行政许可事项，对此，应当依法进行清理，但国务院决定予以保留的除外。

　　对出口单位出口农药发放“进出口农药登记证明”，没有法律、行政法规依据。根据行政许可法的规定，部门规章不得设定行政许可。因此，对这一许可项目应当依法进行清理，但国务院决定予以保留的除外。

二、法律、行政法规规定由行政机关实施行政许可，规章可以根据行政许可法的规定，规定由该行政机关内设机构或者所属事业单位以该行政机关名义受理许可申请。

三、《农药管理条例》第8条规定：省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。《农药管理条例实施办法》第7条规定省级人民政府农业主管部门所属的农药检定机构负责农药登记的初审。按照这一规定，如果未经省级人民政府农业主管部门所属的农药检定机构的“初审”，申请人就无法获得农药登记。这种“初审”已构成了一项行政许可。

四、行政许可法规定，设定行政许可，应当明确规定行政许可的条件。据此，行政许可的条件作为行政许可制度的重要内容，应当尽可能明确、具体，符合行政许可公开、公平、公正原则的要求。



附：农业部办公厅关于请解释行政许可有关问题的函

（2004年3月17日 农办政函[2004]9号）

国务院法制办公室秘书行政司：

在依照行政许可法、《国务院关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发[2003]23号）和《国务院办公厅关于贯彻实施行政许可法工作安排的通知》（国办发[2003]99号）清理农业行政许可项目和相关文件的过程中，我们碰到以下需要进一步明确的问题，请予以答复：

一、为贯彻实施《农药管理条例》，切实履行联合国粮农组织和环境规划署《在国际贸易中对某些危险化学品和农药实行事先知情同意程序国际公约》，1999年6月，我部与海关总署联合发布了《关于对进出口农药实施登记证明管理的通知》，规定进出口列入名录的农药，进出口单位须事先向农业部申请领取“进出口农药登记证明”，一批一证，海关凭“进出口农药登记证明”放行。我们认为，这一措施属于对行政许可事项进行监督检查，不属于行政许可。这样理解是否准确？

二、法律、行政法规规定由行政机关实施行政许可，规章可否规定由该行政机关内设机构或所属事业单位受理许可申请？如《农药管理条例》第八条规定我部负责农药登记，我部制定的《农药管理条例实施办法》第七条规定由农业部农药检定所受理登记申请。《农药管理条例实施办法》第七条的规定是否适当？

三、《农药管理条例》第八条规定：“省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构协助做好本行政区域内的农药具体登记工作。”我部制定的《农药管理条例实施办法》第七条规定省级人民政府农业行政主管部门所属的农药检定机构负责农药登记的初审。我们认为，“农药登记初审”属于“协助”的具体表现形式，《农药管理条例实施办法》第七条的规定是适当的。这样理解是否准确？

四、行政许可法规定设立行政许可，应当明确许可条件。对于难以明确许可条件的，如何处理？如《野生植物保护条例》第二十一条规定外国人在中国境内对国家重点保护野生植物进行野外考察的，应当事先得到国务院野生植物行政主管部门的批准。《植物新品种保护条例》第九条规定中国的单位和个人就其在国内培育的植物新品种向外国人转让申请权或者品种权的，应当经审批机关批准；第二十六条规定中国的单位和个人将国内培育的植物新品种向国外申请新品种权的，应当向审批机关登记。这些规定都属于保护我国品种资源的举措，体现的是国家对品种资源的主权，难以规定具体许可条件。

五、对于法律仅规定行政许可机关，没有赋予下级行政机关行政许可审核权，行政法规赋予下级行政机关行政许可审核权的情况，如何处理？如《渔业法》第二十三条规定，海洋大型拖网、围网作业以及到中华人民共和国与有关国家缔结的协定确定的共同管理的海区或者公海从事捕捞作业的捕捞许可证，由国务院渔业行政主管部门批准发放。《渔业法实施细则》第十五条规定，从事外海、远洋捕捞业的，由经营者提出申请，经省级人民政府渔业行政主管部门审核后，报国务院渔业行政主管部门批准。

六、法律、行政法规没有规定行政许可证有效期的，规章能否规定？如《种畜禽管理条例》第十五条规定，生产经营种畜禽的单位和个人，应当申领《种畜禽生产经营许可证》，但没有规定许可证的有效期；我部制定的《〈种畜禽生产经营许可证〉管理办法》第十九条规定，《种畜禽生产经营许可证》的有效期三年。根据行政许可法和《中华人民共和国行政许可法释义》（汪永清主编，中国法制出版社，2003年9月第1版）第172页的解释，我们认为，规章可以根据行政管理需要，在法律、行政法规没有规定行政许可有效期的情况下，规定行政许可有效期。这样理解是否准确？

七、行政许可法规定，除法律、行政法规另有规定外，行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。《农药管理条例》没有关于农药登记收费的规定，我部农药检定所多年来按照《国家计委、财政部关于调整农药登记费标准的通知》（计价费[1996]1718号）和《国家计委、财政部关于统一涉及境内外双重收费标准的通知》（计价格[2001]523号）收取农药登记费。按照行政许可法，农药登记不准收取任何费用。而据了解，一些国家对农药登记规定了收费甚至是较高的收费。这显然不利于我国农药企业进入国际市场，而有利于外国农药企业进入我国市场。我们认为，为公平农药国际贸易、增加国家财政收入，对农药登记收费应当实行对等原则，即外国对我国农药企业到该国申请农药登记收费的，我国也应当对该国农药企业到我国申请农药登记收费。在《农药管理条例》修改前，收费的问题应当如何处理？

八、《种子法》第十五条规定，主要农作物品种在推广应用前应当通过国家级或者省级审定；主要农作物品种审定办法由国务院农业行政主管部门规定；国务院和省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门分别设立由专业人员组成的农作物品种审定委员会，承担主要农作物品种的审定工作。第十六条规定，通过国家级审定的主要农作物品种由国务院农业行政主管部门公告，通过省级审定的主要农作物品种由省、自治区、直辖市人民政府农业行政主管部门公告。按照上述规定，农作物品种审定的实施主体是农业行政主管部门还是农业行政主管部门设立的农作物品种审定委员会？


国家质量监督检验检疫总局


国家总局令

第56号


《出入境人员携带物检疫管理办法》已经2003年9月28日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。

局 长


二○○三年十一月六日



出入境人员携带物检疫管理办法



第一章 总则

第一条 为防止传染病及其医学媒介生物、动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以及其他有害物经国境传入、传出，保护人体健康和农、林、牧、渔业安全，根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则和其他有关法律法规的规定，制定本办法。

第二条 本办法所称出入境人员，是指出入境的旅客（包括享有外交、领事特权与豁免的外交机构人员）和其他人员以及交通工具的员工。

本办法所称携带，包括随身携带以及随所搭乘的车、船、飞机等交通工具托运。

第三条 出入境人员携带下列各物，应当向出入境检验检疫机构申报并接受检疫；未经申报和检疫的，禁止入境或者出境：

（一）入境动植物、动植物产品及其他检疫物；

（二）出入境的微生物、人体组织、生物制品、血液及血液制品等特殊物品（以下简称特殊物品）；

（三）出入境的骸骨、骨灰及尸体、棺柩等；

（四）来自疫区、被传染病污染或者可能传播传染病的出入境的行李和物品；

（五）其他应当向出入境检验检疫机构申报并接受检疫的携带物。

第四条 禁止携带《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第五条第一款、《中华人民共和国进境植物检疫禁止进境物名录》、《中华人民共和国禁止携带、邮寄进境的动物、动物产品及其它检疫物名录》所列各物，国家明文规定禁止进境的血液制品、废旧物品以及其他有关禁止进境物入境。

第五条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）统一管理全国出入境人员携带物检疫工作，国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖地区的出入境人员携带物检疫及其监督管理工作。

第六条 经检验检疫机构检疫，发现携带物存在检疫风险的，应当按照有关规定启动风险预警及快速反应程序。



第二章 检疫审批和许可

第七条 携带植物种子、种苗及其他繁殖材料入境，必须事先按照相关规定办理检疫审批手续；因特殊情况无法事先办理的，应当按照有关规定申请补办动植物检疫审批手续。

携带前款规定之外的动植物、动植物产品入境，按照有关规定需要办理检疫审批手续的，应当事先向国家质检总局申请办理动植物检疫审批手续。

第八条 因科学研究等特殊需要，携带《中华人民共和国进出境动植物检疫法》第五条第一款所列各禁止进境物入境的，必须事先按照有关规定向国家质检总局申请办理动植物检疫特许审批手续。

第九条 携带特殊物品出入境，应当事先按照有关规定办理卫生检疫审批手续。

第十条 携带尸体、骸骨等出入境，应当按照有关规定办理卫生检疫许可证。



第三章 申报与现场检疫

第十一条 携带本办法第三条第（一）项规定的携带物入境时，必须如实填写入境检疫申明卡，向检验检疫机构申报，接受检验检疫机构检疫。

第十二条 携带本办法第三条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的携带物出入境时，应当如实向检验检疫机构申报，接受检验检疫机构检疫；入境的，还应当按照有关规定如实填写入境检疫申明卡。

第十三条 检验检疫机构可以在出入境人员通道、行李提取处等现场进行检查，对已申报的携带物进行现场检疫；对可能携带本办法规定的携带物而未申报的，可以查询并进行抽检，必要时可以开箱（包）检查。

第十四条携带特殊物品出入境的，应当按照有关规定提供《入/出境特殊物品卫生检疫审批单》（以下简称《卫生检疫审批单》）。携带自用的允许出入境的血液制品或者生物制品出入境的，仅需出示有关医院的证明；允许携带量以处方或者说明书确定的一个疗程为限。

检验检疫机构按照《卫生检疫审批单》的要求和有关规定对出入境特殊物品实施现场检疫。

未能提供《卫生检疫审批单》的，检验检疫机构应当对出入境特殊物品予以暂时截留，并出具《出入境人员携带物留验/处理凭证》（以下简称《留验/处理凭证》）。暂时截留的特殊物品应当在检验检疫机构指定场所封存，截留期限不超过30天，截留期限内的存储费用由出入境人员自行承担。

第十五条 携带尸体、骸骨等出入境的，应当按照有关规定提供死者的死亡证明及其他相关单证。

检验检疫机构按照有关规定对出入境的骸骨、尸体等实施现场检疫。

第十六条 对来自疫区、被传染病污染或者可能传播传染病的出入境的行李和物品，检验检疫机构按照有关规定实施现场检疫。

第十七条 携带允许进境的植物种子、种苗及其他繁殖材料入境的，必须提供《引进种子、苗木检疫审批单》或者《引进林木种子、苗木和其它繁殖材料检疫审批单》（以下简称《种子苗木审批单》）。

携带应当办理检疫审批的动植物、动植物产品和必须办理动植物检疫特许审批的禁止进境物入境的，必须提供国家质检总局签发的《中华人民共和国进境动植物检疫许可证》（以下简称《检疫许可证》）和其他相关单证。

检验检疫机构按照《种子苗木审批单》或者《检疫许可证》的要求和有关规定对本条第一、二款规定的动植物和动植物产品及其他检疫物实施现场检疫。

未能提供《种子苗木审批单》、《检疫许可证》或者其他相关单证的，检验检疫机构对入境动植物和动植物产品及其他检疫物应当予以暂时截留，并出具《留验/处理凭证》。暂时截留的动植物和动植物产品及其他检疫物应当在检验检疫机构指定场所封存，截留期限不超过7天，截留期限内的存储费用由出入境人员自行承担。

第十八条 携带允许进境的动物入境的，必须持有输出国或者地区官方动物检疫机构出具的有效检疫证书；携带犬、猫入境的，不能超过限额，还应当提供有效接种证书。

检验检疫机构按照有关规定对允许进境的入境动物实施现场检疫。

未能提供有效检疫证书、接种证书的，检验检疫机构应当对入境动物予以暂时截留，并出具《留验/处理凭证》。暂时截留的入境动物应当在检验检疫机构指定的隔离场所隔离，截留隔离期限不超过7天，截留隔离费用按照有关规定执行。

第十九条 携带动植物、动植物产品和其他检疫物出境，依照有关规定需要提供有关证明的，出入境人员应当按照规定要求予以提供。

输入国（地区）或者出入境人员对出境动植物、动植物产品和其他检疫物有检疫要求的，由出入境人员提出申请，检验检疫机构按照有关规定实施检疫并出具有关单证。



第四章 检疫放行和处理

第二十条 携带物经检验检疫机构现场检疫合格的，当场予以检疫放行。

第二十一条 对未能提供相关有效单证而暂时截留的携带物，出入境人员应当在截留期限内补交相关有效单证；经检验检疫机构检疫合格的，予以检疫放行，出入境人员凭《留验/处理凭证》在暂时截留期限内领取。

第二十二条 携带物经检验检疫机构现场检疫后，需要做实验室检疫、隔离检疫或者卫生除害处理的，检验检疫机构应当予以截留，并同时出具《留验/处理凭证》。

截留、隔离及检疫的费用和期限按照有关规定执行。

经检验检疫机构实验室检疫、隔离检疫合格或者卫生除害处理合格的，予以检疫放行，出入境人员凭《留验/处理凭证》在截留期限内领取。

第二十三条 携带物有下列情况之一的，按照有关规定实施卫生除害处理：

（一）入境动植物、动植物产品和其他检疫物发现有规定病虫害的；

（二）出入境的尸体、骸骨不符合卫生要求的；

（三）出入境的行李和物品来自传染病疫区、被传染病污染或者可能传播传染病的；

（四）其他应当实施卫生除害处理的。

第二十四条 携带物有下列情况之一的，按照有关规定予以限期退回或者作销毁处理：

（一）与所提交单证不符的；

（二）未能提供相关有效单证而暂时截留的携带物，在截留期限内未能补交的；

（三）经检疫（包括现场检疫）不合格又无有效卫生除害处理方法的；

（四）入境动物超过限额的；

（五）法律法规规定禁止入境的；

（六）其他应当予以限期退回或者作销毁处理的。

第二十五条 对截留（包括暂时截留）后经检疫合格限期领取或者限期退回的携带物，逾期不领取或者出入境人员书面声明自动放弃的，视同无人认领物，由检验检疫机构按照有关规定处理。



第五章 法律责任

第二十六条拒不填写入境检疫申明卡的，由检验检疫机构处以警告或者1千元以下罚款。

第二十七条有下列违法行为之一的，由检验检疫机构处以5千元以下罚款：

（一）携带本办法规定的动植物、动植物产品和其他检疫物入境，未向检验检疫机构申报、未依法办理检疫审批手续或者未按检疫审批的规定执行的；

（二）申报携带的动植物、动植物产品和其他检疫物与实际不符的。

有前款第（二）项所列行为，已取得检疫单证的，予以吊销。

第二十八条有下列违法行为之一的，由检验检疫机构处以警告或者1百元以上5千元以下罚款：

（一）伪造或者涂改卫生检疫单证的；

（二）瞒报携带禁止进口的特殊物品的；

（三）瞒报携带可能引起传染病传播的物品的；

（四）未经检验检疫机构许可，擅自装卸行李和物品的。

第二十九条未经检验检疫机构许可，擅自移运出入境的骸骨、尸体的，由检验检疫机构处以1千元以上1万元以下罚款。

第三十条携带废旧物品，未向检验检疫机构申报，未经检验检疫机构实施卫生处理并签发有关单证而擅自入境、出境的，由检验检疫机构处以5千元以上3万元以下罚款。

第三十一条未经检验检疫机构许可，擅自调离或者处理在检验检疫机构指定的隔离场所中截留隔离的携带物的，由检验检疫机构处以3千元以上3万元以下罚款。

第三十二条有下列违法行为之一，尚不构成犯罪或者犯罪情节显著轻微依法不需要判处刑罚的，由检验检疫机构处以2万元以上5万元以下罚款：

（一）引起重大动植物疫情的；

（二）伪造或者变造动植物检疫单证的。

第三十三条出入境人员拒绝、阻碍检验检疫机构及其工作人员依法执行职务的，依法移送有关部门处理。

第三十四条检验检疫机构实施本办法规定的行政处罚，应当遵守有关法律法规和规章关于行政处罚程序的规定；违反有关规定的，依法追究责任。

第三十五条检验检疫机构工作人员应当秉公执法、忠于职守，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊；违法失职的，依法追究责任。



第六章 附则

第三十六条 本办法由国家质检总局负责解释。

第三十七条 本办法自2004年1月1日起施行。