辽宁省辽阳市人民政府


辽阳市人民政府令

第130号



《辽阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》业经2013年7月1日辽阳市第十五届人民政府第九次常务会议讨论通过，现予公布，自2013年9月1日起施行。




市长 王正谱
2013年7月29日


辽阳市国有土地上房屋征收与补偿办法



第一条 为规范我市国有土地上房屋征收与补偿工作，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下称《条例》）和有关法律、法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 为了公共利益的需要，在我市白塔区、文圣区、太子河区、宏伟区和弓长岭区（以下称五区）范围内的国有土地上征收单位、个人的房屋，并对被征收人给予补偿的，按照本办法规定的程序办理。
第三条 房屋征收与补偿遵循决策民主、程序正当、结果公开、公平补偿的原则。
第四条 市政府是我市五区国有土地上房屋征收与补偿的主体。市城市建设开发和房屋征收办公室为我市房屋征收部门（以下称征收部门），负责组织实施房屋征收与补偿工作，并对辽阳县、灯塔市的房屋征收与补偿工作实施监督。
发展改革、财政、规划、国土资源、城管执法等有关部门按照各自职责，负责房屋征收与补偿的有关工作。
第五条 征收部门可以书面委托项目所在地城区政府、市政府有关部门或者非营利性质的房屋征收实施单位（以下称征收实施单位），承担房屋征收与补偿的实施工作。征收部门在委托范围内，对征收实施单位实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。
征收实施单位接受委托后，不得转委托其他单位实施房屋征收。
第六条 征收部门组织实施房屋征收与补偿工作，接受监察、审计机关和社会公众的监督。
第七条 征收部门根据市国民经济和社会发展规划，土地利用总体规划，城乡规划和专项规划以及国民经济和社会发展年度计划的安排，会同发展改革、国土资源、规划和城区政府等部门和单位，编制我市房屋征收规划和年度计划，报请市政府批准。规划和年度计划包括国有土地征收区域、国土和房屋面积等内容。
第八条 为实施《条例》第八条，需要征收房屋的，项目单位应当向征收部门提出房屋征收申请，并提供下列资料：
（一）房屋征收申请；
（二）征收范围现状图；
（三）征收部门认为应当提供的其他文件或者资料。
征收部门收到文件资料并受理后7日内，启动房屋征收准备程序。
第九条 征收部门根据征收规划和计划确定的房屋征收范围，组织征收实施单位进行入户调查，对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、结构、建筑面积等情况制作分户、汇总摸底调查表，被征收人应当予以配合。调查结果在房屋征收范围内向被征收人公示5日。
征收部门根据调查数据和当地实际情况，参照被征收房屋周边类似房地产市场价格（或者委托房地产评估机构出具的预估价格）匡算征收补偿总费用，拟定征收补偿方案。征收补偿方案应当包括下列内容：
（一）房屋征收区域及范围、摸底调查基本情况、补偿补助（包括补偿方式、金额、产权调换房屋）和奖励时段及标准，产权调换房屋地点、拟确定的户型面积及种类、结构，房屋差价和扩大面积款以及就近上靠户型间距面积款标准。
（二）签约期限、搬迁过渡方式和过渡期限等内容。
第十条 征收部门拟定的征收补偿方案，报送市政府审议、论证后，在征收范围内公开征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。征收部门根据公众意见或者依法应当召开听证会的情况修改征收补偿方案，修改后的方案经市政府同意后适时公布。对未采纳的意见，做出解释和说明。
第十一条 房屋征收项目及范围确定后，征收部门以书面形式通知有关部门、单位或者个人，在征收范围内暂停实施下列行为：
（一）审批实施新建、改建、扩建、装修装饰房屋及建筑。
（二）改变房屋土地用途、土地抵押。
（三）户口迁入与分户（出生、结婚、军人复转、刑满释放和解教以及大中专毕业生回原地迁入户口除外）。
（四）低保户登记。
（五）以被征收房屋为注册地办理工商登记，房屋析产、不动产转让、租赁、抵押。
（六）已依法取得建房批准文件尚未建造完毕的房屋续建以及种养等不当增加补偿费的行为。
对违反本《办法》办理和实施以上行为的，不予补偿。暂停办理的期限最长不得超过1年。
第十二条 市政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门、机构依法对征收范围内未经登记的建筑物、构筑物和国有土地使用权进行调查、认定和处理。对认定为合法的建筑物、未超过批准期限的临时建筑物、构筑物和依法使用的国有土地给予补偿；对违法建筑、超过批准期限的临时建筑物、构筑物和违法使用的国有土地不予补偿；对未超过批准期限的临时建筑，按照建筑物的重置价格结合成新予以补偿。
第十三条 市政府在作出房屋征收决定前，组织有关部门进行社会稳定风险评估。涉及被征收人1000户以上的，由市政府常务会议决定。
对依法需要征收房屋的，征收部门报请市政府作出房屋征收决定。被征收人不服征收决定，可以向上一级人民政府申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。
作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位，专户存储、专款专用。
第十四条 征收决定公告当日，征收部门与征收实施单位开始组织分类或者分户评估，评估结果向被征收人公示7日。
征收范围内的售货亭、摊位等临时服务网点和设施必须在征收补偿方案确定的期限内自行搬迁或者拆除。
第十五条 对被征收人给予补偿的项目包括：
（一）被征收房屋价值的补偿；
（二）收回国有土地使用权的适当补偿；
（三）房屋内装饰装修的适当补偿（简易装修、产权调换房屋恢复原有装修设施和可移动装修设施的除外）；
（四）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
（五）企业因征收房屋造成停产停业损失的补偿；
（六）其他按政策应当给予的补偿和补助。
第十六条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产市场价格。被征收房屋的货币补偿金额，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照国家有关规定通过评估确定。
评估机构由被征收人协商选定。协商不成的，按照50%以上被征收人意见确定。通过以上方式仍未能确定的，征收部门应当在项目所在街道、社区工作人员以及3名以上被征收人代表见证和监督下，采取摇号、抽签等方式随机确定。随机确定应当由公证机关予以公证。
征收当事人对被征收房屋评估价格有异议，可以向原评估机构申请复核评估；对复核结果有异议，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
第十七条 征收住宅（含住改商）房屋，在被征收房屋面积的基础上（以下称原面积），按照以下标准给予被征收人增加补偿面积：
（一）选择货币补偿的，增加原面积的15%。
（二）选择产权调换的，产权调换房屋为步行楼梯的，增加原面积的10%；产权调换房屋为步行楼梯和一部电梯的，增加原面积的15%；产权调换房屋为步行楼梯和两部以上电梯的，增加原面积的20%。
征收办公用房、企业厂房和商业网点房屋（含办公用房、企业厂房改变用途的房屋）不增加补偿面积。
第十八条 对被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内完成签约并搬迁的，按照下列标准，分时段给予奖励：
（一）选择货币补偿的，住宅（含住改商）以及办公用房屋最高奖励不得超过原面积的10%；商业网点最高奖励不得超过原面积的15%。
（二）选择产权调换的，住宅（含住改商）房屋最高奖励不超过原面积的15%；商业网点最高奖励不超过原面积的5%。
办公用房产权调换和企业厂房不予奖励。
奖励时段划分和各时段奖励标准由征收部门在拟定的征收补偿方案中确定。
第十九条 单层建筑住宅（含住改商）房屋的被征收人，选择产权调换，并在征收补偿方案确定的签约期限内完成签约并搬迁的，按照下列标准给予优惠扩大面积：
原面积为14㎡至40㎡（含40㎡）的，原面积、增加补偿面积和奖励面积（以下称还建面积）以及优惠扩大面积之和不超过原面积的2倍；原面积40㎡以上，还建面积低于80㎡的，优惠扩大面积＝80㎡－还建面积；优惠扩大面积不足10㎡和还建面积高于80㎡的，给予10㎡优惠扩大面积。
优惠扩大面积由被征收人承担扩大面积款。
第二十条 被征收人选择产权调换，应当收取（或支付）、结算房屋差价。差价标准为评估价格高的房屋和评估价格低的房屋之差。
住宅（含住改商）房屋被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内签约并完成搬迁的，不收取与原面积相对应面积的房屋差价。
第二十一条 对被征收人为全额低保户且符合以下条件，经征收部门、征收实施单位、街道和社区共同认定，现场公示无异议的，给予安置保障：
（一）享有全额低保待遇一年以上；
（二）被征收房屋面积为32㎡以下；
（三）本人在征收范围内有常住户口，长期居住；
（四）持有全额低保证和独立的房屋所有权证。
安置保障方式为：在征收补偿方案确定的签约期限内完成签约并搬迁，调换步行楼梯房屋的，产权调换房屋40㎡；调换步行楼梯和一部以上电梯房屋的，产权调换房屋45㎡。由于设计原因，产权调换房屋最小户型超出以上标准的，被征收人不承担扩大面积款。
在签约期限外完成签约并搬迁的，原面积和超出以上标准部分收取房屋差价和扩大面积款。房屋差价和扩大面积款按照差价和产权调换房屋评估价格的20%收取。
第二十二条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内与被征收人签订征收补偿协议。补偿协议签约依据为被征收人的房屋所有权证、国有土地使用权证、规划许可证和其他认定为合法的国有土地以及房屋手续。
选择货币补偿的，以评估及补偿方案确定的相应价格为标准，结合还建面积进行货币补偿。
选择产权调换的，征收部门与被征收人按照本办法规定计算、结清新旧房屋差价、扩大面积款、就近上靠户型间距面积款，搬迁和临时安置补偿等费用。
第二十三条 产权调换房屋户型应当根据调查登记并按照规定调换的房屋面积标准确定。具体户型设定面积在征收补偿方案中确定（最终以房产管理部门审核确定的户型面积为准）。
第二十四条 按照本《办法》规定计算的产权调换房屋面积大于征收补偿方案确定的产权调换房屋最大户型面积的，可以分户产权调换，最高给予10㎡优惠扩大面积，在补偿方案确定并公布的户型当中选择调换房屋。
住宅房屋扩大面积款以及就近上靠户型间距面积款收取标准：规定标准内的，按照产权调换住宅房屋评估价格的50%收取；超出规定标准的，按照产权调换房屋评估价格收取。
第二十五条 征收房屋收回国有土地使用权。对被征收人房屋以外的国有土地和利用国有土地生产经营的给予适当补偿。补偿面积为国有土地使用权登记面积减去被征收房屋面积。
国有土地使用权适当补偿标准：划拨的国有土地使用权，按照市国有土地地级基准地价的50％给予补偿；出让的国有土地使用权，通过土地估价确定标准给予补偿。
第二十六条 征收部门每年根据征收项目的不同区位、项目规模、搬迁运输和房屋租赁市场变化情况，结合房屋征收与补偿实际，拟定除房屋以外的各类补偿补助配套标准及价格，报送市政府批准后向社会公布。
第二十七条 被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内完成签约搬迁并自行过渡，非被征收人原因延长过渡期的，征收部门自逾期之月起按照逾期当年的标准增加50﹪支付临时安置补偿费。签约期限外完成签约搬迁并超出过渡期限的，按逾期当年的标准补偿。
过渡期限由征收部门根据建设项目的性质、规模、建设周期和综合验收等因素确定。
第二十八条 被征收人的有线电视、通讯、水电气设施以及其他房屋附属设施需要迁移的，按照有关政策或者市场现行价格一次性全额补偿。产权调换房屋恢复原设施且不收取费用的不予补偿。
第二十九条 合法并正在生产经营的企业因征收造成停产停业损失的，应当由征收部门根据企业规模和经营情况，与生产经营者通过协商确定标准给予补偿。协商不成的，由企业提供上一年或者当年的全年及每月利润总额和完税凭据等证明材料，计算出利润和月平均所得，作为停产停业期间月平均损失补偿标准，给予损失补偿；依法不纳税或者测算不出补偿标准的，通过会计审计或者税务估算等方式确定损失补偿标准给予损失补偿。
房屋征收搬迁后可以恢复生产经营的企业，给予6个月损失补偿；由于政策调整以及相关规定，生产经营企业提供证据证明企业按原生产经营项目无法恢复生产经营的，给予12个月损失补偿。
第三十条 征收公有租赁住宅房屋，承租人参与房改的，对承租人给予补偿；承租人不能参与房改的，对房屋所有权人给予产权调换，实施产权调换的，双方重新建立租赁关系。
第三十一条 房屋征收迁移公共设施、各种管线的，由双方当事人协商确定标准给予补偿。协商不成的，应当按照重置价格或者由征收部门与所有权人共同委托评估机构通过评估确定标准给予补偿。补偿后，公共设施和各种管线由所有权人按照协议确定的搬迁期限自行迁移。
征收范围内的公共花木、绿地应当保留。根据规划不能保留的，按照重置价格给予补偿。
第三十二条 被征收人应当于签订征收补偿协议时，向征收实施单位交回房屋所有权证、国有土地使用权证和建设规划许可证以及调查认定手续。征收实施单位回收并统一申报办理注销与灭籍登记手续。
第三十三条 被征收人与征收部门通过协商达成协议后，应当在补偿协议约定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第三十四条 被征收人与征收部门在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议、房屋所有权人不明确或者下落不明的，由征收部门报请市政府作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
第三十五条 被征收人不服补偿决定的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定确定的搬迁期限内又不搬迁的，经征收部门报请市政府依法申请人民法院强制执行。法院裁定政府执行的，由市政府组织实施。
第三十六条 征收部门自建或者委托建设被征收人的产权调换房屋，其地点应当根据建设项目规划性质确定。保障性安居工程以及旧城区改建项目为住宅或者兼有住宅房屋的，被征收人就地就近产权调换。建设项目为非住宅的，经市政府批准，可以对被征收人实行异地产权调换。
建设项目为分期建设的，先建产权调换房屋，后建其他房屋。对被征收人实施异地产权调换，采购的期房或者现房按照当事人约定和购房协议办理。
产权调换房屋必须符合国家现行的技术规范和强制性标准，产权清晰且无权利限制。
第三十七条 需要建设产权调换房屋的，国有土地出让时，应当附带产权调换房屋建设条件。具体条件由征收部门拟定并出具。
第三十八条 征收部门建立房屋征收档案，并将分户签约补偿结果在房屋征收范围内予以公示。征收补偿结束后，征收部门于3个月内将征收档案向城建档案馆移交。
第三十九条 市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行《条例》及本《办法》规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 采取暴力、威胁或者违反规定，采取中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十一条 采取暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
第四十二条 贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的，责令改正，追回有关款项，限期退还违法所得；对有关责任单位通报批评、给予警告；造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予处分。
第四十三条 房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，由发证机关责令限期改正，给予警告，对房地产价格评估机构并处5万元以上20万元以下罚款，对房地产估价师并处1万元以上3万元以下罚款，并记入信用档案；情节严重的，吊销资质证书、注册证书；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 征收军事设施、文物古迹、历史文化保护区、宗教场所内的建筑物、构筑物，法律、法规另有规定的，依照其规定执行。
第四十五条 本《办法》自2013年9月1日起施行。辽阳县、灯塔市参照本《办法》执行。


江西省新余市人民政府


新余市城市绿线管理规定
2002.11.11 新余市人民政府
新余市城市绿线管理规定

余府发[2002]39号

　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：

现将《新余市城市绿线管理规定》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

二○○二年十一月十一日


新余市城市绿线管理规定

第一条 为严格实施城市绿地系统规划、切实加强城市绿化保护管理，维护城市生态环境和自然景观，推动城市绿化工作，根据《城市绿化条例》、《江西省城市绿化管理办法》等规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于全市城市规划区内城市绿化规划、建设、保护和管理。

第三条 市建设行政主管部门负责全市城市绿线的管理工作。

县（区）人民政府（管委会）按照各自的职责共同负责本行政区域内的城市绿线管理工作。

各有关部门按照责任分工配合做好城市绿线管理工作。

第四条 本规定所称的城市绿线是指根据城市规划和城市绿化的需要，对公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地等各类城市绿地以及对城市生态和景观产生积极作用的区域明确予以界定，并进行严格保护和管理的控制线。

第五条 下列区域应当界定城市绿线：

㈠现有的和规划确定的公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地；

㈡城市规划区内的江河、湖泊、池塘、山峰等城市景观、生态需控制的区域；

㈢城市规划区内的风景名胜区、湿地、古树名木等规定的保护范围；

㈣其他需要界定城市绿化线的区域。

第六条 城市绿线由城市规划行政主管部门会同城市绿化行政主管部门根据城市绿化现状、风景名胜资源、自然地貌等，在城市绿地系统规划中予以界定，并按规定的规划审批权限上报审批后，纳入城市总体规划。

第七条 城市绿地系统规划所确定的公共绿地、生产绿地、风景林地、道路绿地以其他需要绿线界定的区域等应当设定绿线管制，并向社会公布。城市规划行政主管部门在城市绿线范围不得批准任何与城市绿线不相关的建设项目。

第八条 新建、改建、扩建工程建设项目的绿地率按以下规定执行：

㈠新建居住区不低于40%，其中居住小区人均公共绿地不少于1.5平方米；

㈡工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于30%；

㈢产生有害气体及污染的工厂不低于40%，并根据国家标准设立防护林带。

㈣学校、医院、机关团体、公共文化设施、部队等单位不低于40%；

㈤园林景观路不少于50%，红线宽度大于50米的道路不小于40%，红线宽度在40—50米的道路不小于35%，红线宽度小于40米的道路不小于30%。

前款规定的建设项目属于旧城改造的，可以将指标降低3个百分点执行。

第九条 新建、改建、扩建工程建设项目在办理建设用地规划许可证时，城市规划行政主管部门应当按照第八条的规定界定城市绿线，建设单位应当按照城市绿线的要求，委托有资质的设计单位编制附属绿地设计方案。

附属绿地设计方案按照基本建设程序审批时，必须有城市绿化行政主管部门参加审查；未经城市绿化行政主管部门审查的，城市规划行政主管部门不准发放建设工程规划许可证。

工程竣工后，由城市绿化行政主管部门对附属绿地工程进行验收，凡验收不合格或未按绿化规划和绿化标准建设绿地的，该工程不得交付使用。

第十条 城市规划区内的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程设计方案，必须经城市绿化行政主管部门同意，并在取得城市规划行政主管部门建设工程规划许可后，建设单位方可进行公开招投标和施工。

第十一条 因城市规划或者其他特殊情况，工程建设项目绿化用地面积达不到第八条规定的标准又确需建设的，经城市绿化行政主管部门审查并报本级人民政府（管委会）批准后，由建设单位在城市绿化行政主管部门指定的地点按所缺面积补足绿化用地。建设单位不能补足的，由城市绿化行政主管部门代为补足，所需费用由建设单位承担。

第十二条 城市绿线范围的土地，任何单位和个人不得占用、征用和损毁，不得改作或变相改作他用，不得临时占用。城市绿化内所有树木、绿地、植被、绿化设施等，任何单位和个人不得擅自移植、砍伐、侵占和损坏，不得改变其绿化用地性质。

第十三条 在城市绿线范围内，因城市规划调整、重点工程建设等特殊需要，确需占用城市绿线内的绿地、损毁绿化及其他设施、砍伐绿化种植或者改变其用地性质的，应当征求当地居民意见，并组织专家进行论证，在同类区域内落实补充绿地措施和经济补偿措施后，由规定审批部门批准后方可实施。

临时占用的，由城市绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门审查后，报本级人民政府（管委会）批准，并在规定时间内停止占用，恢复原貌。

第十四条 在城市绿线范围内移植树木的，应当经城市绿化行政主管部门审查批准。属生产绿地生产和销售需要移植树木的，应当保证生产绿地内腾出的土地闲置时间不超过六个月。

第十五条 城市规划行政主管部门、城市绿化行政主管部门违反绿线管理规定而批准的文件，上级行政机关可以责令其纠正或者依法撤销该批准文件，由此造成的损失由原批准单位承担。