水利部


关于贯彻落实全国病险水库除险加固工作会议精神的通知


　　办建管[2004]80号

　　为进一步加强病险水库除险加固工作，水利部于2004年5月25日在江西省南昌市召开了全国病险水库除险加固工作会议，陈雷副部长到会讲话。国家发展改革委农经司、水利部规计司、建管司、经调司、稽察办、水规总院等有关司局和单位的负责同志作了专题发言。会议总结了前一阶段病险水库除险加固工作，分析了存在的突出问题，提出了进一步加强病险水库除险加固工作的具体要求，对今后一个时期全国病险水库除险加固工作具有重要的指导作用。为切实贯彻落实本次会议精神，现将有关事项通知如下：
　　一、做好会议精神的学习传达工作
　　各单位要充分认识此次会议的重要意义，高度重视会议精神的贯彻落实，认真做好会议精神的学习传达工作。领导班子要专门听取与会人员的汇报，深刻领会会议精神，研究制定本地区进一步加强病险水库除险加固工作的方案，制定具体的工作计划。同时，要将会议精神及时传达到市、县一级水行政主管部门以及中央补助病险水库除险加固项目法人等有关单位。请各省（自治区、直辖市）、计划单列市水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局于2004年6月30日之前，将本地区贯彻落实本次会议精神的情况和下一步工作计划报我部。
　　二、认真落实病险水库除险加固工作的一系列政策措施
　　各级水行政主管部门要认真按照会议要求，切实加强对病险水库除险加固工作的领导，要按照有关规定，层层建立以行政首长负责制为核心的病险水库除险加固责任制，严格执行基本建设程序，认真落实三项制度，加强计划和资金管理，强化工程质量，加大稽察和监督检查力度，全面提高建设管理水平，按照"工程安全、资金安全、干部安全"和"工程优质、干部优秀"的要求，做到认识到位、领导到位、责任到位、管理到位、前期工作到位、配套资金到位、监督检查到位和竣工验收到位，全面落实病险水库除险加固的各项管理措施，确保病险水库除险加固规划目标的顺利实现。
　　三、立即组织对病险水库除险加固项目进行全面检查
　　各省（自治区、直辖市）、计划单列市水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局，要立即组织勘测设计、计划管理、财务管理、建设管理等方面的专家，成立检查组，对本辖区内的病险水库除险加固项目进行一次拉网式的全面检查。检查组要深入现场，充分听取各方面意见，要对安全鉴定、初步设计、三项制度、资金管理、质量管理、竣工验收等项目实施的各个环节进行检查，查阅有关档案资料，深入分析每个项目各个环节中存在的问题，并针对检查中发现的问题限期整改。请各省（自治区、直辖市）、计划单列市水行政主管部门、新疆生产建设兵团水利局于2004年9月30日之前，将本地区的检查情况和整改措施报我部。
　　四、坚持病险水库除险加固和水管体制改革工作同步推进
　　水管体制不改革，良性运行机制不建立，管理措施跟不上，工程设施长期得不到正常的维修养护，即使进行了除险加固的水库，也会出现新的问题，再次成为病险水库。因此，各地在进行病险水库除险加固的同时，要大力推进水管体制改革，理顺管理体制，建立良性运行机制，落实工程管理和维护经费，加强水管单位内部制度建设，努力提高水库管护水平。从本通知下发之日起，凡申请中央补助资金投资计划的病险水库除险加固项目，必须同时上报经有管辖权的政府或政府有关部门（水利、财政等）批准的该水库管理体制改革方案。
　　五、确保病险水库安全度汛
　　凡经大坝安全鉴定确定为三类坝的水库，主管部门要严格按照三类坝的运行要求，组织专家进行专题论证，制定病险水库的安全度汛方案。水库管理单位要严格执行水库的调度运用方案，不得违背调度运用方案随意超限制水位蓄水。存在重大安全隐患暂时难以处理的病险水库，管理单位要加强对隐患部位的日常巡视检查，必要时要降低水位运行直至空库迎汛，确保水库安全度汛。
　　有管辖权的水行政主管部门，要认真组织制定病险水库除险加固期间的水库调度运用方案，并负责监督实施。正在实施除险加固的病险水库，项目法人要正确处理施工进度、质量要求与水库运用、安全度汛的关系，严格按照施工组织设计和度汛方案的要求安排施工。
　　各级水行政主管部门务必高度重视病险水库除险加固工作，以"三个代表"重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，明确目标，落实责任，规范管理，扎实工作，切实做好病险水库除险加固工作，确保病险水库除险加固规划目标的顺利实现。

　　水利部办公厅
　　二ΟΟ年六月七日


建设部


关于宣传、贯彻《物业管理条例》的通知


建住房[2003]122号

各省、自治区建设厅，直辖市房地产管理局，新疆生产建设兵团建设局：

　　《物业管理条例》（国务院令第379号，以下简称《条例》）已于2003年6月8日颁布，自2003年9月1日起施行。全面、准确地贯彻《条例》，依法加强对物业管理活动的监督管理，是各级房地产行政主管部门的一项重要职责。为了更好地贯彻《条例》，现将有关问题通知如下：

　　一、充分认识《条例》颁布实施的重要意义，认真做好《条例》的学习、宣传、培训工作

　　《条例》是我国第一部物业管理行政法规。《条例》确立了一系列重要的物业管理制度，对业主及业主大会、前期物业管理、物业管理服务、物业的使用与维护等方面作了明确规定，并明确了相应的法律责任。《条例》的颁布施行，将为维护物业管理市场秩序，规范物业管理活动，保障业主和物业管理企业合法权益提供法律保障；对于促进物业管理健康发展，进一步改善人民群众的生活和工作环境具有十分重要的意义。

　　各级房地产行政主管部门要在当地政府的统一领导下，认真制定并组织实施《条例》的学习、宣传和培训计划。要通过报纸、电视、网络等新闻媒体广泛宣传《条例》，通过短期培训、讲座、座谈会等多种形式认真组织学习，通过发放宣传材料、张贴标语、现场咨询等多种方式使物业管理企业、业主等物业管理有关主体深刻了解、领会《条例》精神和条文基本含义，自觉遵守《条例》，依法保护自身的合法权益。要特别加强物业管理行政执法人员的学习与培训，增强法制观念，切实提高依法行政水平。

　　二、加快制定、完善与《条例》配套的部门规章、规范性文件和地方法规

　　作为与《条例》配套的《物业管理招标投标管理暂行办法》和《业主大会规程》我部即将印发，我部还将抓紧制定《住房专项维修资金管理办法》、《物业管理企业资质管理办法》等其他配套的部门规章和规范性文件。鉴于各地在物业管理发展上的差异，《条例》对业主在首次业主大会会议上投票权的确定、物业管理区域的划分等问题仅作了原则规定，具体办法授权省、自治区、直辖市制定。因此，为确保《条例》的顺利实施，各地要按照《中华人民共和国立法法》确立的原则，抓紧制定和完善当地的配套法规和实施细则，重点做好以下几方面的工作：一是已经出台物业管理地方性法规或规范性文件的，要及时对其中与《条例》规定相抵触的条文进行调整和修改；二是对《条例》中授权地方制定具体办法的内容，要尽快作出规定；三是要根据《物业管理招标投标管理暂行办法》和《业主大会规程》，研究提出当地具体贯彻落实意见。

　　三、规范物业管理行为，推动物业管理的健康发展

　　与过去的有关物业管理方面的规定相比较，《条例》在立法的深度和广度上有了重大突破，对人民群众关心的热点、难点问题作了相应规定。各地要切实按照《条例》的要求，结合贯彻落实国务院关于整顿和规范房地产市场秩序的部署，抓好以下几个方面工作：一是重视和做好业主大会和业主委员会的组织建设工作，指导和监督业主决策机构的建立和运作。要通过规范业主大会、业主委员会的行为，促进业主自律和民主决策，依法维护自身合法权益。二是鼓励房地产开发建设单位和物业管理企业相分离，积极推进物业管理项目招投标，监督物业管理企业做好物业承接验收工作，明确建设单位与管理单位的各自责任，从根本上解决在房屋质量和配套设施等方面出现问题时，建设单位和管理单位互相推诿的问题；三是建立和完善“分等定级、质价相符”的物业管理收费机制，查处物业管理企业不按合同约定的内容和标准提供服务的行为；四是建立健全物业管理市场准入制度，把好市场准入关，查处不具有资质或不具有相应资质的企业从事物业管理经营的行为，清理管理水平低、收费不规范、社会形象差的企业，整顿规范物业管理市场秩序。五是引导业主和物业管理企业增强合同意识，通过合同约定物业管理服务内容、服务质量和服务费用等事项，明确双方权利、义务和解决纠纷的方法，维护双方的合法权益。六是全面建立健全住房专项维修资金制度，没有建立或者没有按照标准建立专项维修资金的地方，要按照国家有关规定予以补建或补充，并加强使用管理。要对住房专项维修资金进行清理，坚决查处挪用行为，追缴挪用资金。

　　四、加强协调与配合，形成行政主管部门之间的执法合力

　　物业管理工作涉及面广，除了房地产行政主管部门行使监督管理职责之外，公安、财政、民政、价格等行政主管部门在相关工作中也依法承担着相关的监督管理职责。《条例》对相关行政主管部门的监督管理职责作了明确的规定。各级房地产行政主管部门要加强与物业管理相关行政主管部门的工作协调，按照《条例》规定，各司其职，各负其责，切实履行好各自的职能。

　　五、依法行政，提高政府主管部门的工作水平

　　按照行政管理体制改革的要求，《条例》对房地产行政主管部门提出了更高的要求。各级房地产行政主管部门要认真履行职责，转变管理思路，规范行政行为，要以《条例》的颁布实施为契机，进一步简化办事程序，提高管理透明度，提高办事效率，更好地发挥政府的指导、监督和管理作用。《条例》全面规定了物业管理相关主体的法律责任，各级行政主管部门及其工作人员作为行政执法机关和执法人员，要从依法行政和实现“三个代表”的高度认识和行使好法律赋予的执法权，增强工作责任心和依法办事的自觉性，认真履行职责，严格执法，严禁利用职务和工作上的便利索取他人财物，或者收受他人财物为他人牟取利益。一经发现上述情况的，依法追究相应责任。

　　各地在贯彻执行《条例》中遇到的重要情况和问题，请及时告我部住宅与房地产业司。

中华人民共和国建设部
二○○三年六月十二日