湖北省咸宁市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发咸宁市城市建筑垃圾管理办法的通知




各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：

　　《咸宁市城市建筑垃圾管理办法》已经2011年3月28日市长办公会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一一年四月十五日

咸宁市城市建筑垃圾管理办法

　　第一条 为加强城市建筑垃圾管理，维护我市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国务院城市市容和环境卫生管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可条件的规定》、《建设部城市建筑垃圾管理规定》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》等行政法规和规章，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于咸宁市城市规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳、利用等处置活动。嘉鱼、赤壁、通山、通城、崇阳可参照执行。

　　第三条 本办法所称建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。

　　建筑垃圾消纳场所包括建筑垃圾专用消纳场和建筑垃圾临时消纳场地。

　　建筑垃圾专用消纳场是指由市人民政府统一规划、建设和管理的，用于消纳建筑垃圾的场所。

　　建筑垃圾临时消纳场地包括需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地的建设工地、规划开发用地及其他需要填埋建筑垃圾的场地。

　　第四条 市城市管理执法局是城市建筑垃圾管理的行政管理部门。

　　市规划、国土资源、住建、环保、公安、交通等部门按照各自职责，做好建筑垃圾管理和协助工作。

　　第五条 建筑垃圾的处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生谁承担处置责任的原则。

　　支持和鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。

　　第六条 任何单位和个人都有权制止和举报乱堆、乱倒建筑垃圾，损害城市环境卫生的行为。

　　第七条 建设项目需要处置建筑垃圾，项目业主应当在建设工程开工前向市城市管理执法部门提出申请，经批准并按规定缴纳建筑垃圾处置费和文明施工保证金，取得建筑垃圾处置核准后方可处置。建筑垃圾应当交由依法取得《建筑垃圾准运证》的单位运输。建筑垃圾应当倾倒到建筑垃圾专用消纳场或建筑垃圾临时消纳场地，市城市管理执法部门负责监督检查。

　　第八条 申请处置建筑垃圾的，应当向市城市管理执法部门提交下列资料：

　　 (一)市城市管理执法部门制定的统一格式的书面申请书；

　　 (二)建设工程规划许可证及其附图、工程预算书（土建部分）；

　　(三)签订的《建设工地环境卫生管理责任书》、与取得《建筑垃圾准运证》运输单位签订的运输合同；

　　(四)运输单位具备建筑垃圾运输条件的证明资料；

　　(五)选择倾倒建筑垃圾的消纳场所的名称。

　　市城市管理执法部门接到建设项目业主的申请后，应当在3个工作日内核准决定，并向申请人提供两个以上的消纳场地位置，供申请人选择，同时颁发《建筑垃圾处置核准证》。

　　第九条 《建筑垃圾处置核准证》应当注明以下事项：

　　(一)建设单位和施工单位的名称、住所、法定代表人；

　　(二)运输单位名称、住所、法定代表人；

　　(三)建筑垃圾的种类、数量；

　　 (四)运输车辆类型和核定荷载质量、机动车号牌；

　　(五)建筑垃圾产生地点、卸放地点、运输路线及时间；

　　(六)处置核准证的有效期限。

　　第十条 建设部门在办理《施工许可证》、房屋拆迁管理部门在办理《城市房屋拆迁许可证》
时，应查验申请人建筑垃圾处置核准情况，发现申请人未办理建筑垃圾处置核准的，不予办理相关许可证。

　　第十一条 市城市管理执法部门应在颁发《建筑垃圾处置核准证》的同时，根据实际承运建筑垃圾的运输车辆数量配发相应的《建筑垃圾处置核准证》副本，副本应载明承运单位、车牌号、消纳地点、运输时间及路线，副本应随车携带，接受管理部门的监督检查。

　　第十二条 建筑垃圾运输单位由市城市管理执法部门通过招投标方式产生，并依据我市年建筑垃圾产生量，对建筑垃圾运输单位和运输车辆实行总量控制。

　　第十三条 建筑垃圾运输单位应具备以下条件：

　　(一)申请人是依法注册的企业法人，企业注册资本不少于300万元人民币；

　　(二)有20台以上符合要求的运输车辆，运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置、安装行驶及装卸记录仪和相应的建筑垃圾分类运输设备。

　　(三)运输车辆有合法的车辆行驶证；

　　(四)运输车辆有合法的道路运输经营许可证；

　　(五)法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第十四条 建设项目业主、施工单位不得将建筑垃圾交给个人或者未经核准的运输单位清理、运输。

　　施工单位应当及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，承担建筑垃圾运输的单位必须在运输路线上配备足够的保洁人员，边施工，边清扫，及时冲洗路面，每日凌晨6:00前必须清理完毕。

　　市区每天凌晨5:00至晚上22:00禁止运输建筑垃圾，特殊情况须经市城市管理执法部门批准。

　　第十五条 承担建筑垃圾运输的单位应当严格按照《建筑垃圾处置核准证》的核准事项实施运输活动，运输车辆应当在车门醒目位置喷绘单位标志和车辆编号。

　　承担建筑垃圾运输的车辆，应严格遵守《道路交通安全法》及相关的法律法规，在限时禁行的路段或区域通行时须经市公安交警部门批准，核发通行证后方准通行。

　　第十六条 运输建筑垃圾的车辆不得沿途丢弃、遗撒建筑垃圾，驶出施工场地和消纳场地前，应当冲洗车体，净车出场；不得超出核准范围承运建筑垃圾。

　　第十七条 建筑垃圾专用消纳场由市人民政府根据城市建设和管理的需要，统一规划，合理布局，并有计划地建设。

　　鼓励多渠道筹集资金建设建筑垃圾专用消纳场。

　　第十八条 建筑垃圾专用消纳场应当公示场地平面图、进场路线图、制定建筑垃圾分类处置的方案和对废混凝土、金属、木材等回收利用的方案，制定健全的环境卫生和安全管理制度并得到有效执行。

　　第十九条 建筑垃圾专用消纳场应当配备相应的摊铺、碾压、降尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，出入口道路应当硬化，建立冲洗槽并配备冲洗设备。

　　建筑垃圾专用消纳场的管理应当达到以下要求：

　　(一)入场的建筑垃圾应及时推平、辗压；

　　(二)保持进出消纳场的道路整洁、畅通；

　　(三)有健全的现场运行管理制度和完整的原始记录，如实填报建筑垃圾处置相关报表；

　　(四)建筑垃圾按可利用和不可利用分类堆放；

　　(五)保持场内的环境整洁，场内没有蚊蝇滋生地，防止尘土飞扬，污水流溢；

　　(六)不得受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。

　　第二十条 建筑垃圾专用消纳场停止使用时，设立或管理建筑垃圾消纳场的单位应当对消纳场地实施覆盖，非建设用地应进行绿化，建设用地按城市规划要求进行建设，并报市政府备案。

　　第二十一条 需要受纳建筑垃圾回填基坑、洼地及其他场地的单位或个人，应当向市城市管理执法部门申请设置建筑垃圾临时消纳场地，经审核批准后方可受纳建筑垃圾。

　　申请设置建筑垃圾临时消纳场地应提交下列资料：

　　(一)市城市管理执法部门制定统一格式的书面申请书；

　(二)临时建筑垃圾消纳场地土地用途证明；

　　(三)临时建筑垃圾消纳场地的方位示意图、场所布局图;

　　(四)受纳的建筑垃圾种类。

　　市城市管理执法部门应当在接到申请后3个工作日内作出是否核准的决定，予以核准的，颁发《建筑垃圾消纳证》；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。

　　第二十二条 建筑垃圾临时消纳场地的管理参照建筑垃圾专用消纳场的标准执行。

　　第二十三条 需要变更或注销《建筑垃圾处置核准证》、《建筑垃圾准运证》、《建筑垃圾消纳证》核准内容的，被许可人应向市城市管理执法部门提出申请，办理许可变更登记或注销手续。

　　第二十四条 建筑垃圾处置实行收费制度，由市环境卫生管理部门按照《咸宁市城区生活垃圾处理收费管理办法》规定的征收标准执行。

　　第二十五条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废弃物混入建筑垃圾，不得擅自设立弃置场受纳建筑垃圾。

　　第二十六条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或堆放建筑垃圾。

　　第二十七条 单位和个人有下列情形之一的，由市城管执法部门责令限期改正，给予警告，处以罚款：

　　(一)将建筑垃圾混入生活垃圾的：

　　(二)将危险废物混入建筑垃圾的；

　　(三)擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。

　　单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。

　　第二十八条 建筑垃圾消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城市管理执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。

　　第二十九条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市城市管理执法部门责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。

　　施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，由市城市管理执法部门责令限期改正，给予警告，处1万元以上1 0万元以下罚款。

　　第三十条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中中途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市城市管理执法部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上5万元以下罚款。

　　第三十一条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城市管理执法部门责令限期改正，给予警告，并处5000元以上2万元以下罚款。

　　 第三十二条 违反本规定，有下列情形之一的，由市城市管理执法部门责令限期改正，给予警告，并对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处以5000元以上3万元以下罚款：

　　 （一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；

　　（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。

　　第三十三条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城市管理执法部门责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。

　　第三十四条 建筑垃圾运输车辆有泄漏、遗撒物污染路面的，责令清除路面污染物，并可以按每平方米50元的标准处以罚款。

　　第三十五条 对以暴力威胁等手段垄断建筑垃圾运输业务、扰乱建筑垃圾运输秩序的，由公安部门依法给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十六条 城市建筑垃圾相关管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十七条 本办法由市城市管理执法局负责解释。

　　第三十八

条 本办法自2011年5月1日起施行。


山西省晋城市人民政府办公厅


晋城市人民政府办公厅关于印发《晋城市财政投资评审管理办法》的通知

晋市政办〔2012〕12号


各县（市、区）人民政府，开发区管委会，市直及驻市各单位：

《晋城市财政投资评审管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


晋城市人民政府办公厅

二○一二年二月十五日



晋城市财政投资评审管理办法

一 总 则

第一条 为了进一步加强我市财政投资评审管理，规范财政投资评审行为，提高资金使用效益，根据国家、省有关法律、法规规定，结合我市实际制定本办法。

第二条 本办法适用于全市各级财政性资金投资项目的评审管理工作。

第三条 本办法所称财政投资评审，是指我市各级财政部门对财政性资金安排投资的基本建设项目工程预算、决(结)算及财政专项资金安排的其它项目支出情况进行审核的行为。

第四条 各级财政部门负责本级的财政投资评审工作，具体审查工作由财政部门委托同级财政投资评审中心组织实施，统一出具项目工程预算、决(结)算及专项资金支出情况审核结论书。未设财政投资评审机构的县区，可报请市财政局进行相关评审业务。

第五条 财政部门根据财政投资评审中心出具的审核结论书进行批复工程预算、调整项目预算额度、办理工程款结算、批复工程竣工财务决（结）算和确定交付使用资产；项目建设单位根据财政投资评审中心出具的审核结论书实施工程招投标、进行政府采购及签订工程有关合同。

第六条 各级财政投资评审中心要严格执行国家有关的法律法规和政策规定，坚持公平、公正、科学、效率、节约的原则开展各项评审工作。

二 工作职责

第七条 各级财政部门在财政投资评审工作中履行下列职责：

（一）贯彻执行国家有关财政投资评审的政策、法规，制定财政投资评审规章制度，管理财政投资评审业务；
（二）审查和确定项目建设单位申报的下年度基本建设项目和其它支出项目预算，对按规定需进行投资评审的，提前安排评审，并按评审结果列入部门预算；
（三）根据财政年度预算安排，向财政投资评审中心下达委托评审任务，提出具体要求；
（四）依据财政投资评审中心的审核结论书批复工程预、决（结）算等报告；
（五）在部门预算中安排一定的评审费用，并按规定向财政投资评审中心支付评审费用；
（六）受理评审投诉，组织协调处理评审争议。

第八条 各级财政投资评审中心应履行下列职责：

（一）组织具有执业资格的专业人员依法开展评审工作，保证评审结论的真实性、准确性、合法性；
（二）实行内部复审复查制度；
（三）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；
（四）未经财政部门批准，评审中心有关人员，不得以任何形式对外提供、泄露或者公开评审项目的有关情况；
（五）不得向项目建设单位收取任何费用。

第九条 项目建设单位应履行下列职责：

（一）认真做好工程预算评审前的各项前期准备工作，及时提供评审工作所需相关资料，并对其真实性、合法性、完整性负责；
（二）在工程发布招标公告之前必须将编制好的工程施工图预算报送同级财政部门审核。施工图预算必须控制在初步设计批准的设计规模、标准和概算额度内，凡施工图预算超出批准的初步设计概算的项目，评审中心不予受理，并退回做限额设计或按照规定的基本建设程序重新报批；
（三）在项目实施过程中不得擅自变更设计及提高标准，对确需发生的建设内容变更，必须经项目建设批准部门、设计部门和财政投资评审中心同意认可，方可进行相应调整；
（四）项目竣工三个月内完成竣工财务决算编制工作，并将有关财务决算资料报送财政部门审核，符合相关规定的，按工程决算委托评审业务程序办理；
（五）对财政投资评审中心出具的初审结论书，应在收到后5个工作日内签署意见，并由单位负责人签字、加盖公章，逾期不签署的，视为同意评审结论。

第十条 凡未进行工程预算评审的项目，建设单位不得擅自开工，招投标管理部门不得组织招标，财政部门不安排项目支出预算；凡未进行工程决算评审的项目，不得进行工程款清算，原项目承建机构不得撤消，项目负责人及财务主管人员不得调离。

三 评审范围、内容、方式

第十一条 凡全额或部分使用财政性资金安排的基本建设项目（包括新建、改扩建、改造、装饰、修缮等）和其它专项支出项目都必须进行投资评审。财政性资金是指：

（一）财政一般预算资金、财政专户资金、政府性基金和其它财政性资金；
（二）政府通过融资取得的资金。

第十二条 财政投资评审的内容：

（一）项目审批文件的合法性；
（二）项目施工图预算和招标控制价的合理性；
（三）项目预算、竣工决（结）算及实施过程中发生的重大设计变更审核；
（四）项目工程造价的合理性；
（五）相关财务管理制度的执行情况；
（六）材料、设备价格及执行政府采购规定的情况；
（七）项目资金使用管理的合法性、合理性；
（八）项目资金使用效益评价。

第十三条 财政投资评审的方式包括项目工程预算评审、决（结）算评审及财政专项支出情况评审，其中对重点工程项目可实行全过程的现场监督跟踪评审。

四 评审程序和要求

第十四条 财政投资评审程序：

（一）审核受理并收集评审资料；
（二）制定评审计划，确定项目评审负责人及评审人员；
（三）进入项目现场勘察，调查核实项目的基本情况；
（四）对项目的内容按有关标准、定额、规定进行评审，确定合理造价；
（五）对评审过程中发现的问题，向有关单位和部门进行核实；
（六）向项目建设单位出具项目投资评审初步结论，由项目建设单位对评审结论提出书面反馈意见；
（七）处理项目建设单位反馈意见，并在规定时间内出具书面评审结论报告。

第十五条 建设单位报审的工程预算资料主要包括：

（一）相应的建设项目管理职能部门批准的建设项目建议书、可行性研究报告及初步设计批准文件（包括文本及初步设计图纸、概算）；
（二）建设项目工程设计施工图、预算书、工程量计算书以及有关设备、材料认价清单等；
（三）其它与施工图预算有关的资料（土地征用批复、拆迁补偿有关资料、项目预算安排指标、合同等）。

第十六条 建设单位报审的工程决算资料主要包括：

（一）相应的建设项目管理职能部门批准的建设项目立项批文、初步设计批复文件、工程预算批复文件；
（二）有关项目管理部门和财政部门审核批准的项目投资计划；
（三）工程招投标文件、中标通知书、招标现场踏勘答疑资料；
（四）施工设计图纸、竣工图纸；
（五）工程项目竣工决算书（其他费用、工程量清单计算书）、财务凭证资料、施工技术资料、拆迁补偿资料、设计变更及有关签证（施工现场核查单）；
（六）设计合同、施工合同、监理合同及主要材料设备（特殊材料）采购明细及认价清单；
（七）工程监理报告、工程质量验收报告及工程款结算有关资料；
（八）项目竣工财务决算报表以及竣工财务决算说明书（包括项目建设基本情况；会计帐务处理、财产物资清理、债权债务清偿情况；主要技术经济指标的分析和计算情况；决算与预算差异和原因分析情况；项目建设和结算中存在的问题和建议；其它需要说明的事项等）。

第十七条 对实行现场监督跟踪评审的项目，项目实施过程中发生的隐蔽工程量、设计变更签证、工程量变化，须经项目建设批准部门、财政投资评审中心、建设单位、监理单位、施工单位共同审查确认填写“施工现场核查单”，作为工程预备费使用及工程竣工决（结）算的重要依据。

第十八条 财政投资评审中心对建设单位报审的项目工程预算，自资料送达齐全之日起：投资额在300万元以内的项目7个工作日完成；投资额在300-1000万元的项目10个工作日完成；投资额在1000-5000万元的项目15个工作日完成；投资额在5000万元以上的项目20-30个工作日完成；如遇特殊情况审核工作日经批准可适当延长。

第十九条 对工程竣工决算的审核工作，财政投资评审中心要根据项目具体情况，在建设单位上报审核资料齐全之日起20-30个工作日内完成，如遇特殊情况审核工作日经批准可适当延长。

五 监督管理

第二十条 对财政性投资项目依法负有监督职能的各有关部门，应当按照各自职责，共同做好财政投资评审项目的监督工作。

第二十一条 项目主管部门或者建设单位对评审结论有异议的，由本级人民政府协调处理。

第二十二条 对财政投资评审工作中发现的财政违法行为，按照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律法规予以处理。

第二十三条 财政部门以及评审中心的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。

六 附 则

第二十四条 本办法自发文之日起施行，有效期五年，期满自行失效。