贵州省贵阳市人民政府


贵阳市企业职工基本养老保险金计发办法

　（１９９４年１２月１日发布，１９９６年８月２６日修订１９９６年９月５日贵阳市人民政府令第２０号颁布）


第一章 总 则
第一条 为保障企业职工退休后的基本生活，根据国家法律、法规有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的企业（含个体工商户、私营企业，以下同）及其在职职工和退休人员，以及个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入人员。
外商投资企业的外藉人员和国家另有规定的单位或人员不适用本办法。
第三条 贵阳市劳动局是本市社会保险行政管理部门，依法对养老保险实施行政管理、监督和指导；其所属的社会保险机构负责管理社会保险基金。
第四条 设立贵阳市社会保险监督委员会，由政府代表、企业代表、工会代表和离退休人员代表组成，负责对社会保险政策、法律、法规执行情况和基金管理工作的监督。
第五条 基本养老保险基金由国家、企业、个人三方共同负担。企业有为在职职工缴纳基本养老保险费的义务；在职职工有为自身缴纳基本养老保险费的义务。
基本养老保险基金发生困难时，由同级财政予以支持。
第六条 缴纳基本养老保险费的企业职工，退休后享受养老保险待遇的权利受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。

第二章 基本养老保险费用的筹集和个人帐户的设立
第七条 基本养老保险费用由企业和在职职工每月按规定缴纳，不得逾期缴纳或者漏缴、少缴。
第八条 在职职工本人上一年度的月平均工资为个人缴纳基本养老保险费的基数（以下简称缴费工资基数）；企业以全部职工缴费工资基数之和为企业缴费工资基数。
月平均工资按国家统计局规定列入工资总额统计的项目计算。
职工个人的月平均工资低于本市职工月平均工资60％的，按本市职工月平均工资的60％计算缴费工资基数；超过本市职工月平均工资300％以上的，超过部分不计入缴费工资基数，也不计入计发基本养老保险金的基数。
第九条 企业按缴费工资基数25．5％的比例缴费，以后随着经济的发展，社会保险基金积累的增强，逐步降低缴费比例，以减轻企业负担。
第十条 在职职工自本办法实施之日起，按本人缴费工资基数3％的比例缴费，以后每两年缴费比例提高1个百分点，最终达到8％的比例为止。
第十一条 个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入人员，按本市上一年度职工月平均工资20％的比例缴纳基本养老保险费。
第十二条 企业缴纳的基本养老保险费在所得税前列支，个人缴纳的基本养老保险费不计征个人所得税。
第十三条 企业缴纳的基本养老保险费，由企业按社会保险机构核定数额按月缴纳，在职职工缴纳的基本养老保险费，由所在企业按月在职工工资中代为扣缴。
个体工商户、私营企业及与之形成劳动关系的城镇劳动者，缴纳的基本养老保险费，由社会保险机构委托工商行政管理部门按月代收。
第十四条 自本办法实施之日起，由社会保险机构按照《居民身份证》号码，为参加基本养老保险的人员，每人建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户，依照规定办理个人帐户的记入凭据，作为申请、查询、检查、审核、转移和支付有关养老保险待遇的依据。
第十五条 个人帐户由在职职工个人缴费和从企业缴费中划转记入两部分组成：
（一）个人缴费全部记入本人的个人帐户，包括缴费工资基数、缴费比例、缴费金额、储存额（含本金和利息，以下同）。
（二）从企业缴费中划转记入该职工个人帐户的部分，包括划转基数、划转比例、划转金额、储存额。
从企业缴费中，按照职工个人缴费工资基数的一定比例划转一部分记入职工的个人帐户。当个人缴费的比例为3％时，从企业缴费中划转的比例为8％；当个人缴费的比例提高1个百分点时，从企业缴费中划转的比例相应降低1个百分点；最终个人缴费的比例为8％，从企业缴费中划
转的比例为3％；两个比例之和始终为11％。企业缴费划转一部分记入个人帐户后，其余额进入社会统筹基金。
个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入人员，按第十一条规定比例缴纳的基本养老保险费，其中16％记入本人的个人帐户，4％进入社会统筹基金。
第十六条 职工个人帐户自建立之日起，按第十五条规定的两部分，逐月同步记入个人帐户，并逐年滚存计息和计算储存额，直至退休时为止。
当年记入个人帐户的养老保险费，按银行一年期零存整取利率计息；从次年起累计储存额按不低于同期居民一年期定期储蓄存款利率计息。
第十七条 个人帐户的储存额，只能用于职工本人离退休后按月支付基本养老保险金，不能移作它用。
职工在离退休前或者离退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取或者未领取完的，其余额中的个人缴费部分，按照《中华人民共和国继承法》的规定，发给职工指定的受益人或者法定继承人；从企业缴费中划转记入的部分归入社会统筹基金。
职工离退休后，个人帐户的储存额已领取完毕的，由社会保险机构按规定标准用社会统筹基金继续支付基本养老保险金，直至其死亡。
第十八条 职工在同一社会保险机构所辖范围内调动工作，不变换个人帐户。职工由于各种原因停止工作或者失业而间断缴纳养老保险费的，其个人帐户予以保留。职工调动或者中断工作前后缴费年限可以累积计算，个人帐户储存额不间断计息。
职工在不同社会保险机构所辖范围之间调动（含跨省调动）工作，个人帐户中累计个人缴费部分（本息之和）依照规定随同转移。

第三章 基本养老保险金的计发
第十九条 符合《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的条件而退休的职工，从办理退休手续的次月起，享有按月按本办法领取基本养老保险金的权利，直至死亡。
第二十条 在实行企业和职工个人缴费制度前，按国家有关规定计算的连续工龄，可视同企业和职工个人的缴费年限；实行企业和职工个人缴费制度后，企业和职工个人未按规定缴纳基本养老保险费的年限，在计算退休待遇时应予扣除。
第二十一条 本办法实施后参加工作的职工，企业和职工个人的缴费年限均在十五年以上（含十五年）的符合国家规定条件退休时，按月领取的基本养老保险金由社会性养老金和个人帐户养老金两部分组成：
（一）社会性养老金，按退休时本市上一年职工月平均工资的25％计发；
（二）个人帐户养老金＝本人个人帐户的全部储存额÷120。
第二十二条 本办法实施前参加工作的职工，企业和职工本人的缴费年限（包括连续工龄视同的缴费年限）均在十年以上（含十年）的，符合国家规定条件退休时，按月领取的基本养老保险金由下列四部分组成：
（一）社会性养老金，以退休时本市上一年职工月平均工资为基数，按照企业和职工本人的缴费年限分段计发：缴费满十五年以上（含十五年）的，按本市上一年职工月平均工资的25％计发；满十年不满十五年的，按20％计发。
（二）缴费性养老金，以职工本人实际缴费期间（自本人的个人帐户建立之日起到退休时止）历年缴费工资的月平均缴费工资为基数，按照企业和职工本人的缴费年限长短计发：缴费满十年以上（含十年）的，每满一年，发给月平均缴费工资的1％。
（三）纳入社会保险统筹范围的津贴、补贴，按现行规定执行。
上述三部分之和，高于原退休费标准的，其增加幅度不得超过原退休费标准的15％；低于原退休费标准的，其差额部分予以补齐；低于国家规定的最低保证数的，按最低保证数计发。
（四）个人帐户养老金＝本人个人帐户的全部储存额÷120。
本办法实施后，随着个人帐户储存额的增加，逐步冲减津贴、补贴，以至缴费性养老金，将基本养老保险金逐步转换过渡到按社会性养老金和个人帐户养老金两部分计发。具体冲减办法，由市政府另行规定。
第二十三条 本办法实施前参加工作的职工，企业和职工个人的缴费年限（包括连续工龄视同的缴费年限）均不满十年，或者本办法实施后参加工作的职工，企业和职工个人的缴费年限均不满十五年，符合国家规定条件退休时，发给一次性养老金，按两部分计发：
（一）缴费每满一年，发给相当于两个月本市上一年职工月平均工资的养老金；
（二）本人个人帐户的全部储存额。
一次性养老金支付给本人后，同时终止养老保险关系，本人不再享受养老保险待遇。
第二十四条 按本办法参加本市基本养老保险社会统筹的个体工商户本人、私营企业主等非工薪收入人员，到达法定退休年龄时，其养老金按以下办法计发：
（一）缴费年限满十五年以上（含十五年）的，按月领取个人帐户养老金。
个人帐户养老金＝本人个人帐户的全部储存额÷120
（二）缴费年限不满十五年的，发给一次性养老金。
一次性养老金＝本人个人帐户的全部储存额。
一次性养老金支付给本人后，同时终止养老保险关系，本人不再享受养老保险待遇。
第二十五条 本办法实施后，符合离休条件的人员，其离休待遇仍按国家现行规定执行。
第二十六条 本办法实施后，职工获得劳动模范等称号的，由奖励单位给予一次性奖励或者由本人所在单位为其办理补充养老保险，离退休时不另外提高基本养老保险金的计发标准。对本办法实施前获得国家规定可享受养老保险优惠待遇的劳动模范等称号的职工，离退休时仍保留优惠
待遇。
第二十七条 实行岗位技能工资制的企业，在职职工退休按岗位技能工资计发的养老金，高于按照标准工资计发的养老金时，其高于的部分，应当在每年调整基本养老保险金时逐渐冲销。
第二十八条 在职职工离休、退休、退职后领取的基本养老保险金，根据本市社会经济的发展适当调整：从本办法实施的次年起，每年七月一日按本市上一年职工平均工资增长率的40％－80％调整一次；在特殊情况下，也可以按低于40％的比例调整；平均工资负增长时不作调整
。
具体调整比例，根据本市当年的社会经济情况，由市政府决定。
本办法实施前已经离休、退休、退职的人员，原待遇不作变动，但可按上述规定调整基本养老保险金。
调整增加的金额并入基本养老保险金。
依照本办法终止养老保险关系的人员不享受调整。
第二十九条 鼓励企业根据本单位实际情况，为在职职工建立补充保险。
提倡在职职工为自身进行储蓄性保险。
企业补充保险和职工个人储蓄性保险，职工退休后本金和利息归职工个人所有。

第四章 罚 则
第三十条 企业和在职职工不履行缴费义务的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期缴纳的，社会保险机构可以按日收应缴纳金额千分之二的滞纳金。
滞纳金并入基本养老保险基金。
第三十一条 在职职工与企业之间缴纳基本养老保险费发生争议的，可以向市劳动争议仲裁委员会申请仲裁裁决不服的，依法向人民法院起诉。
一方当事人在法定期限内不起诉又不履行仲裁裁决的，另一方当事人可以申请人民法院强制执行。
第三十二条 当事人不服行政处罚的，可以在收到处罚决定书之日起，十五日内向作出处罚决定行政部门的本级人民政府或者上一级行政主管部门申请复议；对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起，十五日内向人民法院起诉。
三十三条 企业和在职职工缴纳的基本养老保险费，实行专户储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用，社会保险监督委员会、财政、审计部门负责监督。
第三十四条 国家工作人员和社会保险机构的工作人员挪用基本养老保险基金的，除追还外，由其行政主管部门给予行政处分或者处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十五条 企业化管理的事业单位和其它团体可以参照本办法执行。
与个体工商户或私营企业形成劳动关系的城镇劳动者的养老保险，参照本办法执行。
第三十六条 本办法具体应用中的问题由贵阳市劳动局负责解释，并可以依据本办法制定实施细则。
第三十七条 本办法自一九九五年三月一日起施行。本市过去制定的有关规定与本办法有抵触的，以本办法为准。




1996年9月5日
福建省福州市人民政府


福州市人民政府令
第35号

《福州市烟花爆竹燃放管理规定》已经2006年12月12日市人民政府第47次常务会议通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。


市 长：郑松岩
二○○六年十二月十九日


福州市烟花爆竹燃放管理规定

第一条 为了加强烟花爆竹燃放管理，保障公共安全和人身、财产安全，根据国务院《烟花爆竹安全管理条例》，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内燃放烟花爆竹适用本规定。
第三条 本市建立由公安、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理、城市管理执法等行政管理部门组成的烟花爆竹安全管理协调工作机制，相关行政管理部门应当各负其责，做好烟花爆竹燃放管理工作。
乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当协助市、县（市、区）人民政府做好烟花爆竹燃放管理工作。
第四条 本市各级人民政府、街道办事处和村（居）民委员会，以及机关、团体、企事业单位和其他组织，应当开展依法、文明、安全燃放烟花爆竹的宣传教育活动。
广播、电视、报刊等新闻媒体，应当做好安全燃放烟花爆竹的宣传教育工作。
中小学校应当对学生进行文明、安全燃放烟花爆竹的教育。
第五条 市公安部门应当会同市安全生产监督管理、质量技术监督等部门依照环保、安全的原则，从烟花爆竹安全质量国家标准C、D级产品范围内，确定本市允许经营和燃放的烟花爆竹产品种类（举办大型焰火燃放活动除外），并向社会公布。
第六条 烟花爆竹批发场所、零售网点应当按照严格控制的原则合理布局规划。
本市城市规划区范围内烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划由市公安部门会同市安全生产监督管理部门编制，报经市人民政府批准后实施。
县（市）烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划由县（市）公安部门会同县（市）安全生产监督管理部门编制，报经县（市）人民政府批准后实施。
第七条 本市城市市区不得设置烟花爆竹批发场所。
市区每个居（村）民委员会管辖范围内布设烟花爆竹零售点数量不超过二个。
第八条 经营烟花爆竹的，应当符合法定条件和本市烟花爆竹批发场所、零售网点布局规划，并依法报经有关部门批准，取得许可证，办理工商登记手续后，方可经营。
本市限制燃放烟花爆竹地区的烟花爆竹零售点为临时销售点，其零售许可期限不超过三十日。
第九条 烟花爆竹零售点应当遵守安全管理规定，在销售场所明显位置悬挂经营许可证，按照经营许可的期限、地点、种类和限制存放量销售烟花爆竹。
烟花爆竹零售点不得向十四周岁以下未成年人销售烟花爆竹。
第十条 临时销售点销售的烟花爆竹由批发企业实施配送服务。临时销售点在经营许可期限届满后，应当停止销售，其未销售的烟花爆竹由批发企业收回。
　　第十一条 禁止在下列地点燃放烟花爆竹：
（一）文物保护单位保护范围内；
（二）车站、码头、机场等交通枢纽以及铁路线路安全保护区内；
　　（三）易燃、易爆危险物品生产储存场所及其周边100米范围内；
　　（四）输变电设施安全保护区内；
（五）医疗机构、幼儿园、中小学校、敬老院；
（六）城市主次干道及高架路、过街天桥、立交桥、隧道；
（七）商场、超市、影(剧)院等人员密集的公共场所；
　　（八）风景名胜区和林地、绿地、苗圃等重点防火区；
（九）城市木屋毗邻区；
（十）市、县（市、区）人民政府确定和公布的其他禁止燃放烟花爆竹的地点。
　　第十二条 下列区域为本市市区限制燃放烟花爆竹地区：
（一）三环路以内地区；
（二）晋安区新店镇；
（三）马尾区马尾镇、罗星街道。
限制燃放烟花爆竹地区在农历腊月二十四至正月十五的六时至二十三时（其中除夕和初一为全天）允许燃放烟花爆竹。
在其他节日和重大庆典活动期间，需要在限制燃放烟花爆竹地区内燃放烟花爆竹的，由市人民政府决定并予以公告。
限制燃放烟花爆竹地区以外区域，县（市）区人民政府可以确定限制燃放烟花爆竹的地点和时间。
限制燃放烟花爆竹地区，除允许燃放时间外，其他时间不得燃放烟花爆竹。
第十三条 单位、个人燃放的烟花爆竹，应当从具有经营许可证的零售点购买，并按照公安部门有关规定安全携带和运载。
烟花爆竹应当按照说明以正确、安全的方式燃放，并遵守下列规定：
（一）不得向人群、车辆、建筑物抛掷；
　　（二）不得妨碍行人、车辆安全通行；
（三）不得采用其他危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹。
十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹的，应当由监护人或者其他成年人陪同看护。
第十四条 违反本规定第十一条、第十二条第五款、第十三条第二款规定，在禁止燃放烟花爆竹的地点、允许燃放时间外燃放烟花爆竹或者以危害公共安全和人身、财产安全的方式燃放烟花爆竹的，由公安部门责令停止燃放，处一百元以上五百元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚。
违反本规定第十三条第三款规定，十四周岁以下未成年人燃放烟花爆竹时没有监护人或者其他成年人陪同看护的，由公安部门或者相关部门予以制止，并对监护人进行批评教育。
第十五条 违反本规定其他规定的，由安全生产监督管理、公安等行政主管部门按照有关法律、法规规定处罚。
第十六条 公安、安全生产监督等行政管理部门及其工作人员，在烟花爆竹安全管理工作中有下列行为之一的，由其上级行政管理部门或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不履行烟花爆竹安全管理职责的；
（二）对举报人的举报不受理、不及时调查处理的；
（三）对不符合法定条件的许可申请予以许可的；
（四）违法实施行政处罚的；
（五）徇私枉法、以权谋私、贪污受贿的；
（六）其他违法行政行为。
第十七条 本规定自2007年2月1日起施行。


关于《福州市烟花爆竹燃放管理规定》（送审稿）的说明

一、制定必要性和起草过程
逢年过节尤其是春节期间燃放烟花爆竹是中华民族的传统习俗，是传统文化、民间文化的组成部分，适当燃放烟花爆竹有利于增加春节期间的欢乐祥和气氛，但如燃放不当，极有可能造成财产损失和人身伤害。自20世纪90年代初，由于这类事件逐年上升，我市及全国280多个城市均开始实施禁放令。1992年市人大常委会颁布实施的《福州市市容和环境卫生管理办法》第17条规定“禁止在市区燃放烟花爆竹”。实施禁放政策对减少我市主城区的环境污染尤其是火灾、人身伤害等安全事故的发生，保障国家、集体和人民群众的生命财产安全发挥了积极的作用。但近几年来，人们对春节燃放烟花爆竹传统习俗的情结不断增长，不少市民对我市“解禁”也充满了期盼之情，要求节日期间特别是春节期间燃放烟花爆竹，增加欢乐祥和节日气氛的呼声日渐强烈。
对于“禁放”与“限放”这个问题，各方面认识看法不一，有的赞成“开禁”，有的反对“开禁”。在此次起草过程中组织召开的论证会及网上和报纸征求意见反馈情况上也有不同的意见，总体上看，约有60%的市民赞成“禁放”改“限放”。赞成“开禁”者认为，燃放烟花爆竹是春节期间的传统娱乐方式，它能够营造欢乐祥和的节日氛围。反对者认为，燃放烟花爆竹可能引发火灾、危及市民生命财产安全，尤其是集中燃放烟花爆竹会对环境造成严重噪声、空气污染，影响他人正常生活。
近年来随着我市经济持续健康发展，城市建设日新月异，市政设施、消防设施更加健全、完善，公民的法律意识、安全意识有了明显提高，一系列外部环境的变化为实行“限放”创造了客观条件。从我国其他城市的情况看，截至2005年底，全国已经有200多个城市对燃放烟花爆竹放开了限制，有的是全部放开，有的是有条件的限制性燃放。在31个省会城市中，已经有8个城市完全放开，有15个同北京市一样，是有条件限制燃放，还有8个省会城市禁止燃放。
从行政管理角度而言，禁放令的执行出现了尴尬局面。这几年我市违法燃放烟花爆竹行为屡禁不止，部分市民为逃避执法，大多在“暗处”燃放烟花爆竹，选择燃放的地点和烟花爆竹品种具有很大的随意性，有关行政执法部门受执法力量有限、取证难、处理难等因素制约，无法真正做到“违法必究”，已经直接影响到了地方性法规的权威性和执法的严肃性，既影响了政府的形象，也不利于公民养成践守法律的观念。与其让市民违法燃放烟花爆竹，不如改“禁”为“限”，改“堵”为“疏”，这样既有利于增加节日期间欢乐祥和的气氛，也顺应民意，体现以人为本、构建和谐社会的执政理念。
今年市十二届人大四次会议部分市人大代表提出将“禁放”改为“限放”的议案，市人大常委会对此十分重视，将此项目列入2006年地方立法计划，由市政府法制办会同市人大法工委牵头负责法规起草工作。从今年2月份开始，市政府法制办、市人大法工委组织市公安局、安监局、质监局、工商局、执法局等部门开始起草工作，认真研究了国务院于今年1月初颁布实施的《烟花爆竹安全管理条例》，收集查阅了北京、重庆、江西、济南等省市最新制定出台的烟花爆竹管理规定及国家质量技术监督局颁发的烟花爆竹产品标准等相关资料，组织召开了十几场调研论证会，分别征求了市直有关部门、部分市人大代表、市政协委员、城区部分乡镇（街道）和社区居民委员会的意见。4月28日，市政府法制办将法规征求意见稿在“中国福州”门户网站和《福州日报》、《福州晚报》上刊登，公开征求广大市民的意见，期间共有645人次上网阅览了《规定》（征求意见稿），许多单位和市民发表了看法和意见。我们还在网站上就是否赞成“禁放”改“限放”等若干问题进行民意调查，在参与投票的474人中，有288人赞成“禁放”改“限放”，约占60%。期间综合
了各方面的意见和建议，反复作了修改，形成《规定》（送审稿），经6月11日市政府常务会议研究同意后作为议案报送市人大常委会审议。市人大常委会经过两个多月的广泛论证后审议通过并报请省人大常委会批准，省人大常委会主任会议研究后建议市人大在修改另一个法规《福州市市容和环境卫生管理办法》时对销售、燃放烟花爆竹的相关内容作出规范，此法规暂不提请省人大常委会审议。市人大常委会就此与省人大协调后后议定此法规改由市政府制定实施规定。根据市人大意见，市政府法制办在市人大审议通过的《福州市烟花爆竹安全管理若干规定》基础上，根据市政府研究议定的烟花爆竹安全管理工作实施方案确定的内容对《规定》作了修改。现再次提请常务会议审议，拟以政府规章出台。
二、主要内容说明
（一）立法指导思想和主要内容
此项立法的指导思想是既尊重传统民俗，满足广大市民春节期间燃放烟花爆竹的愿望，又能做到有效的管理，最大限度地保障公共安全和人身、财产安全，减少环境污染和火灾、人身伤害等安全事故的发生，基于这一指导思想，将“禁放”改为“限放”，而不是完全放开。鉴于国务院条例对烟花爆竹生产、运输环节的许可单位、条件、程序和期限等管理内容已作了具体规定，本规定本着补充细化的原则，着重对市民普遍关注的烟花爆竹燃放、销售环节管理作出规定，主要内容包括：允许燃放烟花爆竹的品种规格；限制燃放的区域和时间；禁止燃放地点；烟花爆竹销售网点布设要求；市民安全燃放要求以及违法行为应承担的法律责任等。
（二）关于各相关部门职责分工
烟花爆竹的燃放管理是一项长期复杂的综合性工程，涉及生产、经营、运输、燃放等各个环节和公安、安监、质监、工商等多个部门，同时也离不开社区居委会、各企业单位等社会各界人士的密切配合，以及人民群众的理解和支持。从我市10多年禁放工作实践经验看，烟花爆竹燃放管理仅靠个别行政部门进行管理难见成效，必须在市政府统一组织下，相关部门通力协作，建立协调工作机制，形成合力，才能管好。送审稿在第三条对有关部门的协作机制作了原则性规定，各相关行政管理部门从现在开始应着手做大量的准备工作，制定相关的实施性规定，如市公安部门会同安监部门制定烟花爆竹经营布局规划，并会同质监部门确定限制燃放的烟花爆竹的具体品种等。
（三）关于烟花爆竹的批发和零售管理
根据国务院《条例》规定，烟花爆竹的经营包括批发和零售，都必须具备法定条件并依法报经有关部门批准。在批发环节，国家明确禁止在城市市区布设批发场所，零售网点也应该遵循严格控制的原则合理布设，因此，经营布局规划问题显得尤为重要，送审稿第六条、第七条为此规定了经营网点布局规划的编制部门、编制程序和布局要求。在征求意见过程中，有关单位及部分市民建议借鉴外省市做法对批发实行专营，我们认为，从安全管理角度考虑，对烟花爆竹批发实行专营具有一定的积极意义。但按照国务院《条例》规定，企业具备一定的条件即可从事烟花爆竹批发经营，并未规定批发实行专营。地方性法规如果规定专营，不仅与国务院《条例》不符，而且也违反了《行政许可法》关于“不得增设行政许可”的规定，因此，送审稿未对专营问题作出规定。
关于烟花爆竹的零售，从安全角度考虑，零售网点如果过多，势必难以管好源头，也易产生乱放问题，对市民人身财产安全造成较大威胁，但如果太少，不便市民购买，有可能给非法销售商提供可乘之机。对此问题，起草过程征求了各方面的意见，一致认同要对零售点数量予以控制。从外省市实践经验看，北京市规定本市五环路以外地区，300米范围内只能设置一个烟花爆竹零售场所，五环路以内地区，500米范围内只能设置一个烟花爆竹零售场所。总体上北京市零销点总量控制在3000个（其中五环路内1000个）。综合考虑上述情况，经过多次论证后，我们考虑以社区居委会或者村民委员会管辖范围为标准确定数量较为适宜，目前全市市区范围内有307个社区居委会、284个村民委员会，按照一个村（居）民委员会零售点数量不超过2个为标准，全市市区零售点数量最多不超过1200个，因此，送审稿第七条第二款规定市区每个村（居）民委员会管辖范围内布设烟花爆竹零售点数量不超过2个。
（四）关于烟花爆竹的燃放品种
限制烟花爆竹的燃放品种是燃放管理的一项重要内容。国家质量技术监督局在2004年10月发布的烟花爆竹国家标准《安全与质量》（GB10631—2004）中，根据烟花爆竹产品药量及所能构成的危险性分为A、B、C、D四级，其中A级药量最大，适用于由专业燃放人员燃放，在特定条件下燃放的产品；B级适用于室外大的开放空间燃放的产品。从保护公共安全和公民人身财产安全角度考虑，我市不应允许经营和燃放这两种大药量的烟花爆竹，只适宜经营和燃放C、D级产品。即使C、D级产品，其中有的品种危险性还是较大，仍应禁止。由于每一级产品有不同的品种，不宜在规章中具体罗列，具体允许经营和燃放的品种应由市公安部门会同市安全生产监督、质量技术监督等部门，并组织有关专家依照环保、安全的原则确定后向社会公布，送审稿第五条对此作了规定。
（五）关于烟花爆竹的燃放时间
烟花爆竹由“禁放”改为“限放”，核心是如何确定燃放时间，这也是本规定中市民最为关注的热点问题。从征求意见情况看，部分单位和市民认为如果允许燃放的期间过长会严重影响市民尤其是老年人的正常休息。多数人提出应当将休息时间排除在外。综合各方面的意见并借鉴北京、重庆等外地市做法，燃放时间和时段应当确定在春节等重大传统节日期间，同时还要考虑市民的正常休息，既不能太集中，也不能搞“全面开放”。送审稿第十二条第二款规定了限放区域内的燃放时间。
（六）关于禁放地点和限放区域的规定
根据国务院条例并借鉴外省市的立法经验，送审稿划分了烟花爆竹的“禁放区域”和“限放区域”。送审稿第十一条和第十二条第一款采用列举的方式，分别明确了“禁放区域”和“限放区域”的范围。“限放区域”就是在限定的时间内可以燃放规定品种的烟花爆竹的区域，规划确定的三环路内及三环路外人口相对集中的晋安区新店镇、马尾区马尾镇和罗星街道为限放区域。禁止燃放地点主要是易燃易爆场所和需要避免噪声污染的休息区，如加油站、医院、学校等。同时授权各县（市）政府可以根据当地实际确定其他限制燃放烟花爆竹的区域和时间。