广东省汕头市人民政府


汕府〔2008〕76号


印发《汕头市被征地农民基本养老保障暂行规定》的通知

各区县人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《汕头市被征地农民基本养老保障暂行规定》业经2008年5月16日汕头市人民政府第十二届第24次常务会议审议通过，现予公布，自2008年7月1日起施行。



汕头市人民政府
二○○八年五月二十七日



汕头市被征地农民基本养老保障暂行规定

第一章 总　则

第一条　为了建立和完善本市被征地农民基本养老保障制度，促进社会和谐，根据国家和省的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本市行政区域内被征地农民的基本养老保障工作，适用本规定。
前款所称的征地是指为了公共利益需要，依法将集体所有土地转为国有土地，并对被征地的农村集体和个人依法给予补偿和安置的行为。所称的被征地农民是指征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口，包括：城市规划区内（含县城、镇政府所在地）因征地失去二分之一以上农用地的人员（含征地后出生的子女以及征地后嫁入、入赘人员）；城市规划区外经征地后，被征地农户人均耕地面积低于所在区（县）农业人口人均耕地面积三分之一的人员（含征地后出生的子女以及征地后嫁入、入赘人员）。
第三条　本市被征地农民基本养老保障制度根据被征地农民的不同年龄段，实行基本养老保险和养老补助保障两种保障方式。
第四条　凡未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，年满16周岁不满35周岁的，可以按照本规定参加被征地农民基本养老保险；年满35周岁不满60周岁的，应当按照本规定参加被征地农民基本养老保险；年满60周岁的，可以按照本规定参加被征地农民基本养老保险，但应当一次性缴纳基本养老保险费满15年。
已参加其他农村社会养老保险的被征地农民，可以选择按照本规定参加被征地农民基本养老保险，但不得同时参加两种以上的农村社会养老保险制度。
按照本规定参加被征地农民基本养老保险的人员统称参保人，其所属村（居）委会或者集体经济组织统称参保单位。
第五条　被征地农民年满60周岁且未参加被征地农民基本养老保险的，应当纳入养老补助保障范围，由政府出资对其按月发放“老年生活津贴”至本人终老。
第六条　纳入被征地农民基本养老保障范围的具体人员名单，应当经村（居）民代表大会讨论，由村（居）委会报镇人民政府（街道办事处）核准以及区（县）国土资源部门确认并在本村（居）范围内公示7天后，报区（县）劳动保障、财政部门备案。
第七条　市劳动保障部门主管本市的被征地农民基本养老保障工作，组织实施本规定。区（县）劳动保障部门负责本行政区域内的被征地农民基本养老保障管理工作。被征地农民基本养老保险费的征收、被征地农民基本养老保障资金的管理以及被征地农民基本养老保障待遇的给付等业务，由社会保险经办机构具体承办。
审计、财政、国土资源、农业等部门，按照各自职责做好被征地农民基本养老保障工作。

第二章　被征地农民基本养老保障资金

第八条　被征地农民基本养老保障资金包括“老年生活津贴”资金和被征地农民基本养老保险基金两部分。
第九条　“老年生活津贴”资金由各级人民政府列入财政预算。 金平、龙湖和濠江区的“老年生活津贴”资金，由市、区财政分别按照40%和60%的比例负担；特殊情况下，负担比例由市人民政府另行决定。澄海、潮阳、潮南区和南澳县的“老年生活津贴”资金，由区（县）、镇（街道办事处）财政负担，具体负担比例由区（县）人民政府确定。
第十条　“老年生活津贴”资金，从依法批准提高的安置补助费和用于被征地农民的土地补偿费中统一安排，两项费用尚不足以支付的，从国有土地有偿使用收入中解决。
第十一条　各区（县）人民政府按照参保人和参保单位定额缴费、政府定额补助相结合的筹资方式，设立被征地农民基本养老保险基金。
被征地农民基本养老保险基金实行区（县）级统筹，基金不足支付时，由区（县）人民政府统筹解决。
第十二条　被征地农民基本养老保险基金的来源：
（一）参保人和参保单位缴纳的基本养老保险费；
（二）政府给予的定额补助；
（三）基金收益；
（四）依法纳入基金的其他收入。
第十三条　基本养老保险费的缴费标准分为每人每月40元、每人每月60元、每人每月80元、每人每月100元、每人每月120元五个档次。
参保人和参保单位应当在一个社会保险年度内统一选择一个档次缴费。
第十四条　基本养老保险费由参保人和参保单位共同负担，具体负担比例由参保人所在的村（居）民代表大会讨论决定。
参保人个人负担的基本养老保险费，从其领取的征地安置补偿费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等收入中优先抵缴，不足部分由参保人自行解决。
参保单位负担的基本养老保险费，从征地补偿费和规定比例的集体建设用地使用权流转收益或者集体资产经营收益中列支，不足部分由参保单位自行解决。
第十五条　政府在参保人和参保单位缴纳基本养老保险费的基础上，给予每个参保人每月40元的定额补助；参保人和参保单位不缴纳基本养老保险费的，不予补助。
定额补助资金由各级人民政府列入财政预算。金平、龙湖和濠江区的定额补助资金，由市、区财政分别按照40%和60%的比例负担；特殊情况下，负担比例由市人民政府另行决定。澄海、潮阳、潮南区和南澳县的定额补助资金，由区（县）、镇（街道办事处）财政负担，具体负担比例由区（县）人民政府确定。
定额补助资金从当地国有土地使用权出让收入中安排。
第十六条　参保人和参保单位应当按时足额缴纳基本养老保险费；参保人个人负担的基本养老保险费由参保单位代扣代缴。
参保单位可以逐月缴纳基本养老保险费，也可以选择按季度、半年或者一年一次性缴纳。
第十七条　各级财政部门应当于每月25日前，将本级人民政府所负担的“老年生活津贴”资金和定额补助资金划入被征地农民基本养老保障资金专户。
第十八条　社会保险经办机构应当以参保人的身份证号码作为唯一的社会保障号码，为参保人建立被征农民基本养老保险个人账户。
基本养老保险费和定额补助资金全部记入个人账户。个人账户从定额补助资金到账之日起计息，计息办法参照本市城镇职工基本养老保险个人账户计息规定执行。
第十九条　被征地农民基本养老保险实行完全积累的个人账户模式。
个人账户的本金和利息归参保人个人所有，在基本养老保险关系终止前不得领取。
第二十条　各区（县）人民政府应当按照被征地农民基本养老保险费当年征收总额的5%，建立地方统筹准备金，用于解决年度待遇调整的支出和承担长寿风险。
统筹准备金由区（县）人民政府列入财政预算。
第二十一条　被征地农民基本养老保障资金实行“收支两条线”，纳入财政专户管理，与城镇社会保险基金分设账户，单独管理，专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用或者从中提取费用。
第二十二条　市社会保险基金监督委员会负责统筹、协调和指导被征地农民基本养老保障资金管理工作。劳动保障、财政、审计等部门应当在各自职责范围内协同做好被征地农民基本养老保障资金监督工作，保证资金安全。社会保险经办机构应当建立和健全被征地农民基本养老保障资金内部管理制度，并定期向市社会保险基金监督委员会报告资金的收支、积累、统筹等情况。

第三章　被征地农民基本养老保障待遇

第二十三条　被征地农民年满60周岁且未参加被征地农民基本养老保险的，社会保险经办机构按月为其发放“老年生活津贴”至本人终老。“老年生活津贴”的标准为每人每月60元。
第二十四条　参保人年满60周岁且累计缴纳基本养老保险费的年限（以下简称累计缴费年限）满15年的，可以按月领取基本养老金至本人终老。
基本养老金由社会保险经办机构按月发放，标准为参保人个人账户金额（含利息）除以180。
第二十五条　参保人年满60周岁但累计缴费年限不满15年的，可以选择继续缴费至满15年或者一次性缴费满15年，并按本规定第二十四条的规定按月领取基本养老金至本人终老，但继续缴费期间不发放基本养老金；不选择继续缴费或者一次性缴费的，由社会保险经办机构按参保人个人账户金额（含利息）除以180，按月发放基本养老金，直至个人帐户发完为止。
第二十六条　参保人在城镇实现就业的，应当按规定参加城镇职工基本养老保险，但不得同时参加城镇职工基本养老保险和被征地农民基本养老保险（以下简称两种养老保险）。
参保人在全部缴费期间的不同时段，分别参加了两种养老保险的，其养老保险待遇按以下办法处理：
（一）同时符合两种养老保险待遇享受条件的，按照“两种养老保险”的有关规定分别发放基本养老金；只符合其中一种养老保险待遇享受条件的，按该种养老保险的有关规定发放基本养老金，另一种养老保险的个人账户金额（含利息）一次性退还参保人，并终止相应的养老保险关系；
（二）不符合“两种养老保险”待遇享受条件的，可以选择继续缴费至满15年或者一次性缴费满15年，并按本规定第二十四条的规定按月领取基本养老金至本人终老，但继续缴费期间不发放基本养老金；不选择继续缴费至满15年或者一次性缴费满15年的，由社会保险经办机构按参保人个人账户金额（含利息）除以180，按月发放基本养老金，直至个人帐户金额（含利息）发完为止。
第二十七条　根据本规定领取“老年生活津贴”和基本养老金的人员，应当按照社会保险经办机构的要求定期提供生存证明等材料。
第二十八条　被征地农民申请享受最低生活保障待遇的，其按本规定领取的“老年生活津贴”和基本养老金不计入家庭收入。

第四章　法律责任

第二十九条　参保人被发现不具备资格参加被征地农民基本养老保险的，由社会保险经办机构终止其被征地农民基本养老保险关系，并将已经缴纳的基本养老保险费分别退给参保人和参保单位，政府给予的定额补助全部划入被征地农民基本养老保险基金。
第三十条　以冒领等非法手段获取“老年生活津贴”或者基本养老金的，由社会保险经办机构追回已经支出的“老年生活津贴”或者基本养老金；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十一条　参保人与参保单位因被征地农民基本养老保障事项发生争议，不能协商一致的，可以向镇人民政府（街道办事处）申请调解；调解不成的，可以向区（县）劳动保障部门申请裁决。

第五章　附　则

第三十二条　本规定由市劳动保障部门负责解释。
第三十三条　各区（县）人民政府、市劳动保障部门可以根据本规定制定实施办法。
第三十四条　本规定自2008年7月1日起施行。


【案情回放】


2006年12月至2010年12月，朱某在担任上海生产资料交易市场（以下简称生资市场）财务经理期间，利用其负责管理单位账外资金的职务便利，单独或伙同石某、胡某（另案处理），多次挪用公款进行营利活动：2006年12月至2007年2月期间，从其个人保管的“公款私户”账户内四次划款30万元、一次划款20万元至其个人工商银行银证通账户，用于个人申购新股，每次使用后均很快归还；2007年3月至5月期间，从其个人保管的“公款私户”账户内划款16万元，提现单位大额存单14万元，一并30万元存入上述银证通账户，用于股票交易，使用后很快归还；2010年11月，将从生资市场银行账户内提前领取单位暂扣的2010年职工效益工资共计21万余元，先后用于申购新股、购买理财产品等营利活动，使用后也很快归还。


2012年8月3日，上海市徐汇区人民法院认定:被告人朱某在担任生资市场财务经理期间，利用其负责管理单位账外公款的职务便利，单独或伙同他人先后多次挪用公款进行营利活动，情节严重，其行为构成挪用公款罪，且部分系共同犯罪，应予处罚。被告人朱某系自首，到案后能认罪、悔罪，并已退赔全部赃款，依法予以减轻处罚。法院遂以挪用公款罪判处被告人朱某有期徒刑三年，缓刑四年。


一审判决后，被告人朱某没有上诉，检察院没有抗诉，判决已发生法律效力。


【不同观点】


本案中，对被告人朱某以挪用公款罪定罪没有争议，但对其挪用公款的数额是认定30万元，还是65万余元抑或是191万余元，存在以下几种不同观点：


公诉机关：被告人朱某在担任生资市场财务经理期间，利用其负责管理单位账外资金的职务便利，单独或伙同他人，多次将单位公款划入个人股票账户，用于申购新股、进行股票交易等营利活动，共计65万余元，情节严重，其行为构成挪用公款罪，应处五年以上有期徒刑。被告人朱某系自首，依法可以减轻处罚。


某学者：本案中，虽然被告人朱某每次挪用公款后都很快归还其单位，但每次挪用公款行为都独立构成挪用公款罪，且为既遂，属于刑法理论上的连续犯，应比照多次盗窃、贪污、受贿犯罪数额累计计算的做法，对每次挪用公款的数额累计计算，以此作为挪用公款的总数额。这样，被告人朱某挪用公款的数额就应该是六次挪用“公款私户”账户内资金156万元和提现的单位大额存单14万元及单位职工效益工资21万余元，共计191万余元，属于挪用公款数额巨大。


某辩护人：本案中的公款包括“公款私户”内的公款、提现的单位大额存单14万元及单位职工效益工资21万余元。就被告人朱某七次挪用公款行为而言，处于不同时间段，且每次使用后均很快归还，属于反复挪用。尽管七次被挪用的公款共涉及三笔，但都是同一单位的公款，且公款为种类物，因此，其挪用行为对其单位而言，属于间断性地侵犯单位一定数额公款的占有、使用和收益权，而不是同时侵犯了三笔公款的占有、使用和收益权，故在挪用公款数额的认定上，应以单次最高挪用的公款数额即30万元作为挪用公款的数额，其多次挪用公款的行为可作为量刑情节考虑。被告人朱某挪用公款数额巨大，应处五年以上有期徒刑，但考虑其具有自首、已退赔全部赃款等情节，宜对其减轻处罚并适用缓刑。


【法官回应】


反复挪用同笔公款应以单次最高挪用公款数额作为犯罪数额


反复挪用同笔公款，是指行为人先后多次挪用同笔公款，每次使用后均归还的情形。对于反复挪用同笔公款，是以单次最高挪用的公款数额作为犯罪数额，而将反复挪用行为作为量刑情节考虑，还是累计每次挪用公款的总数额作为犯罪数额，实践中存在争议。对此，拟结合刑法及相关司法解释规定作一探讨。


1．挪用公款数额应为公款实际被占用的数额


根据刑法规定，挪用公款罪是指国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动，或者挪用公款数额较大、进行营利活动，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的行为。挪用公款罪的客体为公款的占有、使用、收益权以及国家工作人员职务行为的廉洁性，如此，挪用公款数额应为公款实际被占有、使用、收益的数额。行为人反复挪用同笔公款归个人使用，进行非法活动，或者数额较大，进行营利活动，每次使用后均归还的；或者反复挪用同笔公款归个人使用，数额较大，每次超过三个月后均归还的，尽管每次挪用行为均是已经既遂的独立的犯罪行为，但由于行为人不是同时挪用几笔公款，而是连续或者间断地挪用同笔公款中不同或者相同数额的公款，加之公款属于种类物，因此，实际上被行为人占用的公款数额，或者说侵害公款占有、使用、收益权的数额，仅仅是单次最高挪用的公款数额。如果反复挪用的公款数额相同，则为单次挪用的公款数额，而不是累计计算的总数额。否则，就可能出现不符合常理现象，甚至造成罪刑不均衡。如某单位有一笔公款100万元，国家工作人员利用职务便利先后五次反复挪用100万元用于炒股，每次使用后很快归还，显然，该国家工作人员的行为对于其单位来说，侵害的是100万元公款的占有、使用和收益权，而不是500万元。再如某单位有一笔公款50万元，国家工作人员利用职务便利在两年内先后三次反复挪用50万元用于经商，每次使用后很快归还，或者仅一次挪用50万元用于经商，也于两年内归还，显然，难以评价两种情况下何种行为的社会危害性孰轻孰重，但如果对前种行为的数额累计计算，就会导致不合理。


当然，如果反复挪用涉及不同笔公款的，则侵害了不同笔公款的占有、使用和收益权，此时，应累计不同笔公款实际被占用的数额，即累计每笔公款被单次最高挪用公款数额或者单次挪用公款数额（挪用数额相同的情况）。而且，上述反复挪用公款，是指反复挪用公款用于某一种活动的情况。对于反复挪用公款用于不同种活动的，由于用于不同种活动在构成挪用公款罪上的要件不同，故不宜直接以单次最高挪用的公款数额或者单次挪用的公款数额作为挪用公款数额，而应以社会危害性最为严重即处刑最重的某次挪用公款行为作为入罪的行为类型，以其数额作为定罪数额。此外，对于反复挪用公款，如果使用公款用于一般活动，每次使用后在三个月内即归还，即使数额较大的，也不构成挪用公款罪。


2．反复挪用公款不同于“多次挪用公款不还”和“以后次挪用的公款归还前次挪用的公款”


根据1998年《最高人民法院关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》（以下简称挪用公款解释）第四条的规定，多次挪用公款不还，挪用公款数额累计计算。显然，该规定是指多次挪用公款不还的情况，而不包括每次都归还的情形。且多次挪用公款不还，每次挪用公款的行为都侵害了不同公款的占有、使用和收益权，故应累计计算，否则就是轻处犯罪行为。该解释第四条还规定，多次挪用公款，并以后次挪用的公款归还前次挪用的公款，挪用公款数额以案发时未还的实际数额认定。该规定是考虑到行为人后次挪用的公款并没有使公款的占有、使用、收益权受到新的侵害，因为后次挪用的公款又归还了单位，此时公款仍归单位占有，挪用行为所侵害的公款数额只能是行为人实际占有、使用和收益的部分。相形之下，反复挪用公款，每次使用后均归还的情形，比以后次挪用的公款归还前次挪用的公款的社会危害性相对要小，如果在认定数额上反而累计计算，也显得不合理。