海南省政府


海南省关于省档案馆收集档案的办法
海南省政府


办法
第一条 为了完好保存和有效利用党和国家的档案财富，为加快开发建设海南经济特区服务，根据国务院《各级国家档案馆收集档案范围的规定》，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 档案是档案馆开展工作的物质基础。省档案馆应当将档案接收与征集（以下简称收集）工作列为业务建设的首要任务，配备专人负责，积极开展工作，按时完成收集档案任务。
第三条 省档案馆是保管具有海南省级意义档案的综合性档案馆，其档案收集工作的指导思想是：在维护历史真实的前提下，根据档案分级管理的原则，将省直属单位（包括企事业单位、人民团体等，下同）的一切具有工作查考、历史凭证作用和科学研究价值的各种门类、各种载体形
态的档案，完整地收集进馆，建立内容丰富、结构合理的馆藏体系。
第四条 省档案馆收集中华人民共和国成立后档案的范围：
（一）中共海南省委、省人民代表大会（会议）及其常设机构、省人民政府、省政治协商委员会、中共海南省纪律检查委员会、省高级人民法院、省人民检察院等机构及其工作部门和直属的临时性单位形成的档案；
（二）省总工会、共青团海南省委、省妇女联合会、省科学技术协会、省文学艺术界联合会、省归国华侨联合会、省台湾同胞联谊会等机构及其工作部门形成的档案；
（三）经协商同意，接收或者代存省级（含原海南行政区级）各民主党派机构形成的档案；
（四）省人民政府直属工作部门派出单位形成的档案（作为派出单位全宗的组成部分）；
（五）省人民政府直属工作部门所属的独立分管某一方面工作或者从事某项事业的行政管理机关和企业事业等单位形成的档案；
（六）已经撤销的中共海南行政区委员会、海南行政区人民政府及其直属工作部门和这些直属工作部门直属的机关、企业事业单位形成的档案；
（七）省级（包括海南建省前的海南行政区级，下同）人事管理权限内的著名人物活动形成的档案和有关人事文书材料（不含其组织、人事部门管理的干部档案）；
（八）省级组织、人事部门任免管理权限范围内的死亡干部档案；已故的省级知名人士和中共海南省委（包括原中共海南行政区党委）、省人民政府（包括原海南行政区人民政府）表彰的英雄、模范人物的人事档案；
（九）省直机关、企业事业单位业务活动中形成的能反映本专业、科技发展状况的各种载体的专门档案、科技档案，属于省级（包括海南建省前的广东省级、海南行政区级）性的大案、要案诉讼档案，省的名牌产品和传统生产工艺档案，以及全省重要的中外合资、合作经营企业和典型
个体工商户的档案等；
（十）属于海南省和中共中央、国务院主管部门双重领导的单位形成的以反映海南省某项事业或建设活动为主的档案；
（十一）发送本省的中共中央文件、中共中央办公厅文件、国务院文件、国务院办公厅文件，以及中共中央、国务院主管部门发送本省需要向省档案馆移交的文件；
（十二）中共中央、国务院主管部门驻本省单位所形成的需要向省档案馆移交的档案；
第五条 省档案馆接收中华人民共和国成立前档案的范围：
（一）海南岛各级党组织、革命政权、地方武装和革命群众团体形成的革命历史档案；
（二）历代海南岛最高行政机关、政党、驻军、地方武装、企业事业单位形成的各类历史档案；
第六条 省档案馆在收集省（包括原海南行政区）直属机关单位档案进馆的同时，还收集有助于了解档案内容和立档单位历史面貌的该单位编印的各种资料，包括：简报、通讯、书籍、杂志、报刊、学报、图片、照片、画报、手册、地图、年鉴、地方志、地方史、回忆录、大事记、文
件汇编和资料汇编、会议特刊、专刊、技术资料、成果汇编、产品目录等。
解放前编印的能够反映海南岛我党、政、军、群众革命活动的革命历史资料，旧政权海南级机关、企业、事业单位的内部刊物、资料汇编、报纸、杂志、年鉴、地方志、地方史以及各类族谱、家谱等都属于收集的范围。
第七条 省档案馆收集保管中央、省领导同志视察和在海南岛工作时的讲话、题词、诗词、照片、录音、录像等档案原件或者复制件。
第八条 省档案馆按照中共中央办公厅、国务院办公厅颁发的《机关档案工作条例》和国家档案局颁发的《档案馆工作通则》的规定，只接收永久、长期保存的档案。
第九条 应当向省档案馆移交的档案，移交单位必须负责收集齐全，正确划分保管期限，保证档案质量，并编制档案目录（包括案卷目录和卷内文件目录），全宗说明一式四份。
第十条 省直属副厅级以上（含副厅级）机关、企业事业单位移交省档案馆的档案、资料，由省档案馆派员检查验收；省直各部门直属各单位需要移交省档案馆的档案，分别由各主管部门组织，省档案馆派员参加共同检查验收，符合要求的方可移交省档案馆。
中共中央、国务院主管部门驻本省单位移交档案、资料，参照上款规定办理。
撤销单位的档案，由原单位或者代管单位负责整理，经省档案馆派员检查验收后方准移交省档案馆。
第十一条 本办法自发布之日起施行。



1988年11月23日
江西省萍乡市人民政府


萍乡市人民政府关于印发萍乡市人民政府行政问责暂行办法的通知

萍府发〔2007〕5号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
　　《萍乡市人民政府行政问责暂行办法》已经市政府第五次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合工作实际，认真遵照执行。



　　 二OO七年二月二十六日


萍乡市人民政府行政问责暂行办法


第一章　总则

　　第一条　为了督促行政领导依法正确履行职责，防止和减少行政过错，提高行政效能和工作效率，推进依法行政和建设法治政府，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政问责，是指市人民政府所属行政机关、法律、法规授权的组织、受行政机关委托行使行政职能的组织和各县（区）人民政府的行政负责人（以下统称“行政问责对象”），不履行或不正确履行法定职责，以致影响行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人合法权益，在社会上造成不良影响和后果，依照本办法对其追究责任的活动。
前款所称不履行法定职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行法定职责，包括无合法依据以及不依照规定程序、规定权限和规定时限履行职责等情形。
　　第三条　试行行政问责应遵循实事求是、权责统一、有错必究、追究过错与岗位责任相适应、行政问责与改进工作相结合、教育与惩戒相结合的原则。
　　第四条　行政问责主体为市人民政府，下设负责具体工作的机构行政问责办公室在市监察局，市人民政府办公室、市监察局、市人事局、市发展环境和机关效能投诉中心、市公共政务管理局、市审计局、市政府法制办公室、市政府督查室按照各自职责和管理权限进行调查和处理。

第二章　行政问责的范围

　　第五条 行政问责对象，或其所管部门和所管工作范围内，有下列情形之一的，应当依照本规定问责。
　　（一）不当行政行为：
　　1、违反决策程序，主观盲目决策，造成重大经济损失或其他不良后果的；
　　2、因决策失误造成人员伤亡、重大财产损失、生态环境破坏或引发社会不稳定情况的；
　　3、在专项资金使用、国有资产转让、土地征用及出让、建设工程招投标、政府采购等重大问题上进行违规操作的；
　　4、违法设定和实施行政许可、行政处罚、行政事业性收费、行政强制措施或者擅自设立审批事项的；
　　5、违法委托或授权中介机构、下属单位或其他组织、个人行使相关行政职权，或对受委托者行使行政职权的行为监督失控，造成不良影响和后果的；
　　6、不受理对行政违法行为的投诉、举报和对应当追究责任的行为不进行处理的；　
　　7、不履行市人民政府行政复议决定，或不积极履行行政复议职责，引发更大行政争议的；
　　8、制定与法律、法规、规章和政策相抵触的文件，严重损害公共利益或行政管理相对人合法权益的；
　　9、对政务不按规定进行公开，或搞假公开，严重侵害人民群众的知情权、参与权和监督权，引发群众强烈不满的；
　　10、行政许可、审批、办证、收费等事项应集中而未集中到市行政服务中心办理的，或集中了但未实行在窗口“即时办理、首席代表审批、领导定期审批”等方式造成群众办事“两头跑”的；
　　11、在重点工程和重大项目建设中发生重大失误或存在严重质量问题的；
　　12、在招商引资活动中，不兑现承诺，拒不执行市政府优惠政策或人为造成项目合同不能履行，致使外来客商或服务对象合法权益受到损害的。
　　（二）重大责任过错：
　　1、管辖范围内发生重大责任事故、重大案件，或在对重大自然灾害、重大安全事故、重大突发事件或其他重要情况处理过程中，因决策不当、措施不力造成严重后果或重大损失的；
　　2、对涉及人民群众生产、生活等切身利益的重大问题能解决而不及时解决，或者对群众反映强烈的问题不妥善处理解决，以及向社会公开承诺要办的事项没有兑现的；
　　3、对人大代表、政协委员提出的议案、提案、建议和批评意见不认真办理、答复，造成不良影响和工作损失的；
　　4、对群众集体上访和群体性事件，不按工作职责和上级要求及时、有效处置，造成严重后果或损失的；
　　5、违反《党政领导干部选拔任用工作条例》，选人用人严重失察、失误，造成不良影响的；
　　6、组织大型文娱、体育或其他群众性活动，未采取有效防范措施而发生较大以上责任事故的；
　　7、瞒报、谎报、迟报、漏报突发事件或重要情况、重要数据的。
　　（三）行政效能低下：
　　1、无正当理由，未落实人民代表大会的决议、决定，或不认真落实市政府决策事项和市人民政府交办事宜的；
　　2、不履行或不认真履行职责，致使市人民政府一个时期的某项重要工作未能按时完成的；
　　3、涉及多个部门办理的事项，不主动沟通协调，相互扯皮，造成不良影响和损失的；
　　4、对职责范围内应当办理的请示、报告、审批事项等，不及时受理，不在规定的时限内答复或办结的；
　　5、对外来客商或服务对象应履行而不履行“涉政事务代理”责任部门职能的，或对涉政事务、“建设项目选址联合踏勘、联审联批”不积极参与、配合、支持，甚至顶着不办、推诿扯皮、违规乱办，造成不良影响和后果的。
　　（四）监督管理不力：
　　1、班子成员之间、上下级之间长期不团结和谐，严重影响正常工作开展的；
　　2、机关工作人员行政效率低下，工作态度生硬，服务质量差，群众反映强烈的；
　　3、治政不严、管理不力，致使班子成员或干部队伍中出现严重违纪违法行为，或机关工作人员屡次发生滥用职权、徇私舞弊和失职、渎职等违纪违法行为的；
　　4、指使、授意机关工作人员滥用职权，谋取单位不正当利益或进行其他违纪违法活动的；
　　5、对机关工作人员违纪违法行为进行包庇、袒护或纵容的；
　　6、单位发生截留、滞留、挤占、挪用国债、救灾、扶贫、教育、社保、住房公积金等财政专项资金或基金的；
　　7、机关工作人员肆意索拿卡要，或乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，损害外来客商或服务对象合法权益的；
　　8、单位在群众满意度测评中连续两年满意率均排在最后一位、且满意率低于60%的。
　　（五）市人民政府认为应当问责的其他情形。

第三章　行政问责的程序和方式

　　第六条　有下列情况之一的，行政问责办公室应办理行政问责审批手续，向市人民政府提出，经市人民政府主要领导批准后，启动问责程序。
　　（一）公民、法人和其他组织署名的附有相关证据材料的检举、控告、投诉；
　　（二）上级领导机关的指示、批示；
　　（三）市委、市政府和市人大常委会提出的问责建议；
　　（四）人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（五）司法机关或仲裁机构提出的问责建议；
　　（六）市人民政府法制工作机构、政务督查机构、行政监察机关、审计机关提出的问责建议;
　　（七）新闻媒体曝光的负面事件；
　　（八）各种评议、测评、考评、考核结果；
　　（九）其他信息来源。
　　第七条　问责程序启动后，市人民政府可以责成行政问责对象当面汇报情况。认为事实清楚的，经过讨论后可以直接决定追究责任的方式；认为需要进一步调查核实的，可责成有关部门进行调查核实。调查核实工作一般应在15日内完成，重大复杂的事项最长不超过30日。
　　第八条　调查时，被调查的行政问责对象要认真配合调查，同时应积极采取措施，纠正错误或者改变工作不力的局面，尽量避免或者减少不良后果的发生。调查结束后，应将调查结果书面告知被调查的行政问责对象，并询问其对调查事实有无异议。
　　第九条　行政问责办公室要根据调查情况，对应追究责任的，及时将调查结果和处理建议报市人民政府，由市人民政府经过讨论后进行责任追究。对于不予追究责任的，应将调查结论和决定书面告知被调查的行政问责对象。
　　第十条　行政问责的方式为：
　　（一）取消当年评先评优资格；
　　（二）诫勉谈话；
　　（三）通报批评；
　　（四）在市人民政府常务会议上作出书面检查；　
　　（五）通过市级主要新闻媒体向社会公开检讨；
　　（六）停职反省；
　　（七）劝其引咎辞职或责令辞职；
　　（八）建议免职。
　　以上追究方式可以单独适用或者合并适用。


第四章　附则

　　第十一条　行政问责对象如对问责处理决定不服，可以自收到处理决定起15日内向市人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决定不停止执行；复核中发现处理错误，应当及时纠正。
　　第十二条 行政问责对象拒绝执行问责决定的，由市人民政府按照干部管理权限提请任免机关免去其职务，再按照有关规定作出处理。
　　第十三条 对行政问责对象，需要给予行政处分或者追究法律责任的，依照有关规定处理。
　　第十四条 对已经受到行政处分或者其他处理而未被问责的行政问责对象，仍可以依照本规定予以问责。
　　第十五条　县区人民政府可以参照本规定，对本级人民政府所属部门的行政负责人进行问责。
　　第十六条　本办法由市人民政府负责解释。
　　第十七条　本办法自发布之日起施行。