委托执行案件成为积案的原因及解决对策

黑龙江省北安市人民法院 朱凯


《民事诉讼法》第二百零六条规定：被执行人或者被执行的财产在外地的，可以委托当地人民法院代为执行。这就成为委托执行的法律依据。由于全国各地人口流动速度快、数量多，所以存在着各种各样的被执行人与其财产不在同一地的案件，也就需要各地法院相互协助，考虑异地执行的人员、费用等因素，委托执行就是一种解决人与财不在同一地的执行案件的最佳方案，而在实践执行工作中委托执行案件绝大部分都成为积案，只有极少数能够予以执结。笔者仅以所在法院委托执行案件情况分析委托执行案件成为积案难以执结的原因及应如何解决提出相应的对策。
一、委托执行案件基本情况
笔者所在基层法院自2003年至2007年共受理委托执行案件32件，共中包含刑事附带民事案件、民事案件、罚金刑和没收财产案件。（具体案件数量见图）
其中各类案件所占比例及已执结案件所占比例如下图：
二、委托执行案件的积案原因
从以上数据分析可以得出，笔者所在法院受理的委托执行案件中绝大多数成为积案，笔者通过对未结的27件案件的逐案分析，认为此类案件成为积案的原因有以下几个方面：
1、委托执行案件中，多数案件为被执行人的户口所在地在受托法院管辖，而由于被执行人的现居住地不在受托法院管辖范围内，所以在实践中，绝大多数的案件中被执行人除户口所在地登记为受托法院管辖外，其并无财产在受托法院，有很多人都是在多年前外出打工，已多年未在户口所在地居住，其在现居住地即委托法院管辖范围内被起诉，财产也多数在委托法院，而委托法院以被执行人的户口所在地在受托法院为由委托执行，造成此类案件无财产可供执行而无法执结。
2、依据我国民事诉讼法及其他法律的相关规定，受托法院认为执行案件应当中止或终结时，需要函告委托法院，并由委托法院作出中止或终结执行裁定。如果委托法院不同意中止或终结执行的，受托法院应当按照其答复意见执行。这就使得委托法院是否同意中止或终结案件决定有些受托执行案件能否结案，部分受托执行案件因此而搁置在那里不能做结案处理。在实践中存在有些委托法院对受托法院所提出的中止或终结执行的建议根本不予理睬的情形。这就使得委托执行案件何时结案（即结案条件）在理论上和实践中成为有待解决的一个难题。笔者所在法院绝大多数案件为此类情况，我院提出的中止、终结执行建议始终得不到委托法院的回复，而此类案件也成为积案予以搁置。
3、委托法院在委托执行时已知被执行人下落不明，而对此类案件委托法院仍以被执行人户口所在地为受托法院管辖为由予以委托，而受托法院对被执行人的基本情况无所知，导致此类案件在调查后只能得知被执行人的户籍所在地，所有财产均无法调查。
三、解决积案的对策
笔者认为对于委托执行案件成为积案的解决对策，应从以下几个方面应对解决：
1、根据现行民事诉讼法及相关司法解释的规定，对于委托法院委托执行及受托法院受理委托执行的期限均已作出明确规定，但是对于受托法院建议委托法院中止或终结执行的情况，委托法院何时作出回复却无规定，应在立法上明确规定此期限，以确保受托法院的建议及时得到回复，案件能够及时处理。笔者个人认为此期限以委托法院接到受托法院的建议起十五日内回复，期限过长不利于受托法院对案件的及时处理，期限过短不利于委托法院对中止或终结执行情况的审查。
2、委托执行案件期限过短。实践中，此类委托执行案件都存在着一定的难以执行的因素，因此受托法院在展开调查后很难在民诉法规定的一个月的期限内完成调查，更何况是要执行结案，因此，一个月的执行期限对于此类案件来说过短，笔者个人认为，对于此类案件的执行期限应与其他执行案件的期限相同，均以六个月为准，这样也有利于受托法院的执行。
3、对于确无执行能力的案件，受托法院可在建议委托法院中止执行后，采取登记案件或终结本次执行程序的方式将此类案件予以执行结案，待被执行人有执行能力时再予以重新登记执行，这样不仅使委托执行案件脱离成为积案的处境，也使得此类案件不用永久搁置。
4、委托法院在委托执行时，应将被执行人的个人基本情况及相应的能够调查出的财产情况一并告知受托法院，尤其是被执行人现个人自然情况，这样更有利受托法院对被执行人展开调查，而不是茫然无所目的的调查。对于受托法院来说，这样能够缩短调查期限，有利于掌握被执行人的情况，为执行财产赢得了时间和机会。

广东省深圳市人民政府办公厅


深圳市人民政府办公厅关于印发《深圳市软件企业CMM认证资助计划操作规程》的通知

（2006年7月25日）

深府办〔2006〕136号

《深圳市软件企业CMM认证资助计划操作规程》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市软件企业CMM认证资助计划操作规程



第一章 资助对象与方式



第一条 为加强对科技计划项目和资金管理，根据市政府《关于深圳市科技研发资金管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕205号）以及《关于深圳市科技计划项目管理暂行办法的通知》（深府〔2004〕195号）的有关规定，制定本操作规程。

第二条 申请CMM认证资助的企业必须具备以下条件：

（一）在我市依法注册的企业法人；

（二）经认定的软件企业；

（三）已经通过了软件成熟度模型（CMM/CMMI）2级以上认证。

第三条 对软件企业CMM认证给予资助，实行总额控制，企业自行申报、政府决策、社会公示的原则。

第四条 对软件企业CMM认证的资助采取报销制，即企业凭通过软件企业CMM认证的正式文件和其他资料向市科技行政主管部门申请报销；经审核给予资助的，资助款一次性无偿拨付给企业。



第二章 资助额度



第五条 通过CMM2级以上认证的，对企业实际支出的认证费用给予适当资助，标准如下：
（一）通过CMM2级认证的，资助不超过30万元；

（二）通过CMM3级认证的，资助不超过50万元；

（三）通过CMM4级认证的，资助不超过80万元；

（四）通过CMM5级认证的，资助不超过100万元；

（五）已获得认证资金资助后又通过更高等级认证的，资助额不超过级差部分。



第三章 申请和审批程序



第六条 申请资助的企业须从http://shenbao.szsti.net下载并安装申报系统，通过系统填写《深圳市科技计划CMM/CMMI认证资助申请书》，并提交以下申请材料：

（一）CMM认证服务机构背景材料；

（二）与认证服务机构签订的合同；

（三）主任评估师资格证书；

（四）企业CMM认证工作情况和实施效果说明；

（五）CMM认证证书；

（六）CMM认证费用明细清单；

（七）认证费用凭证；

（八）企业代码证、税务登记证和法定代表人身份证。

第七条 市科技行政主管部门受理企业的申请材料时应进行形式审查。形式审查合格的，应当发给受理回执。形式审查不合格的，应当向企业作出说明，告知申请材料的补充事项，并将申请材料退回企业。企业在5个工作日内可以重新提交申请材料。

第八条 对形式审查合格的，由市科技行政主管部门负责组织考察组，对企业进行现场考察。现场考察的工作人员应为2名或以上。现场考察人员作为责任人，考察后必须出具统一格式的书面考察报告并签名。

第九条 市科技行政主管部门、市财政主管部门联合遴选社会中介机构或在市财政主管部门的中介机构资料库中随机抽取社会中介机构，由其对企业申请经费的实际支出情况进行专项审计，并出具专项审计报告报送市科技行政主管部门和市财政主管部门。

第十条 市科技行政主管部门根据调查核实情况和本年度全市科技研发资金安排计划，确定本年度享受资助的企业名单以及核定资助额，经市财政主管部门复核，由市科技行政主管部门向社会公示。公示期为10天。

第十一条 公示期间，任何单位或个人有异议的，可以向市科技行政主管部门提出。

公示期满，无异议或者异议不成立的，市科技行政主管部门与财政主管部门下达项目资金计划。

第十二条 享受资助的企业凭相关拨款凭证到市财政主管部门申请拨付资金。市财政主管部门按下达的项目资金计划将资助款拨入企业的帐户。企业收到资助款后，贷记“专项应付款”科目，借记相关科目。形成固定资产部分的，结转到“资本公积——拨款转入”科目，未形成固定资产的其他开支，直接核销，冲减相关费用。

第十三条 企业有下列情形之一的，不给予资助：

（一）在享受我市各级政府财政资助中有严重违约行为的；

（二）未按规定进行工商年检或者税务申报的；

（三）因涉嫌违法行为正在被其他有关行政部门调查或者被行政处罚后未满两年的；

（四）正在进行有可能由该企业承担法律责任的知识产权诉讼或者仲裁的；

（五）正在进行有可能影响该企业正常经营活动的重大诉讼或者仲裁的；

（六）其主要财产因债务纠纷已被人民法院采取保全措施的；

（七）正在被人民法院强制执行重大债务裁决的。



第四章 监督检查



第十四条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，由市财政主管部门责令改正，并按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由市财政、审计、监察部门进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。

有本条第一款违法违规行为的单位，市科技行政主管部门3年内不受理其资助申请，并将其及相关责任人列入不诚信名单。

受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相或与资助资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，取消其对该项目和经费的评审、评估和审计资格，并依照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关规定对相关单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究其法律责任。

第十五条 专项资金管理工作人员违反本规程有关规定，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政和监察部门按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》和深圳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法规定的权限对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。



第五章 附 则



第十六条 本规程自发布之日起施行。