中国人民银行


农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见

中国人民银行
(2001.12.10)


第一条为支持农业和农村经济的发展，提高农村信用合作社（以下简称信用社）信贷服务水平，增加对农户和农业生产的信贷投入，简化贷款手续，根据《中华人民共和国中国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》和《贷款通则》等有关法律、法规和规章的规定，制定本指导意见。

第二条本指导意见所称农户是指具有农业户口，主要从事农村土地耕作或者其他与农村经济发展有关的生产经营活动的农民、个体经营户等。

第三条本指导意见所称农户小额信用贷款是指信用社基于农户的信誉，在核定的额度和期限内向农户发放的不需抵押、担保的贷款。

小额信用贷款的具体额度，由信用社县（市）联社根据当地农村经济状况、农户生产经营收入、信用社资金状况等具体确定，报中国人民银行县（市）支行核准。

第四条农户小额信用贷款采取“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的管理办法。

第五条申请小额信用贷款的农户应具备以下条件：

(一)居住在信用社的营业区域之内；

(二)具有完全民事行为能力，资信良好；

(三)从事土地耕作或者其他符合国家产业政策的生产经营活动，并有合法、可靠的经济来源；

(四)具备清偿贷款本息的能力。

第六条农户小额信用贷款的用途包括：

(一)种植业、养殖业方面的农业生产费用贷款；

(二)小型农机具贷款；

(三)围绕农业生产的产前、产中、产后服务等贷款；

(四)购置生活用品、建房、治病、子女上学等消费类贷款。

第七条信用社应建立农户信用评定制度，并根据农户个人信誉、还款记录、所从事生产经营活动的主要内容、经营能力、偿债能力等指标制定具体的评定办法。

第八条信用社应建立完善的农户贷款档案。农户贷款档案应当包括以下项目：

（一）姓名、身份证件号码、住址、联系方式等；

（二）从事生产经营活动的主要内容、收入状况、家庭实有资产状况等；

（三）还款的历史记录；

（四）所在村委会组织的意见；

（五）信用社信贷经办人员意见。

农户贷款档案的具体项目和形式，由各地信用社联社根据当地实际确定。

第九条信用社成立农户信用评定小组。小组成员以信用社人员和农户代表为主，同时吸收村党支部和村委会成员参加。

第十条农户信用评定步骤：

(一)农户向信用社提出信用评定申请；

(二)信贷人员调查农户生产资金需求和家庭经济收入情况，提出信用状况评定建议；

(三)由信用评定小组按照农户信用评定办法，对申请人进行信用评定。

第十一条农户信用评定等级分为优秀、较好、一般三个档次。具体等级设定及标准由各地信用社联社根据当地实际确定。

第十二条信用社可以根据农户的信用评定等级，核定相应等级的信用贷款限额，发放贷款证（卡）。

贷款证（卡）以农户为单位发放，一户一证。农户不得将贷款证（卡）出租、出借或转让。

第十三条信用社应对评定的农户信用等级每两年审查一次。对农户信誉程度发生变化的，应及时变更信用评定等级及相应的贷款限额。对随意变更贷款用途，出租、出借或转让贷款证（卡）的农户，应及时收回贷款证（卡），并取消其小额信用贷款资格。

第十四条持有贷款证（卡）的农户可以凭贷款证（卡）及有效身份证件，到信用社营业网点直接办理限额内的贷款。信用社的信贷人员也可以到持贷款证（卡）的农户家中发放贷款。

第十五条信用社应以户为单位设立持贷款证（卡）农户登记台账。贷款证（卡）上记载的贷款发放情况应与信用社的登记台账一致。

第十六条信用社应对信贷人员发放、管理和收回小额信用贷款的情况进行考核，并根据贷款发放户数、发放量和回收率等指标制定相应奖惩措施。

第十七条农户小额信用贷款期限根据生产经营活动的实际周期确定，小额生产费用贷款一般不超过一年。

第十八条农户小额信用贷款利率可以按中国人民银行公布的贷款基准利率和浮动幅度适当优惠。

第十九条农户小额信用贷款的结息方式与其他贷款相同。

第二十条中国人民银行各分支行应督促辖内信用社联社，根据本指导意见，结合本地实际，制定具体的实施办法，并报中国人民银行当地分支行备案。


河南省濮阳市人民政府


濮阳市人民政府关于印发濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法的通知

濮政〔2010〕11号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》，业经市政府第16次常务会议通过，现印发给你们，请认真执行。

二○一○年三月一日


濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法


第一条为规范城市建设用地性质和容积率调整的规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，提高依法行政水平，根据《城乡规划法》、《行政监察法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔
2008〕3号）、《国家住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等法律法规和规范性文件要求，制定本办法。

第二条城市规划区和县人民政府所在地规划区范围内的各类建设用地，涉及用地性质和容积率调整的，适用本办法。

第三条本办法所称建设用地性质，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）的中类进行分类。

容积率是指规划建设用地范围内总建筑面积与规划建设用地面积的比值。核算容积率时，只计算地面以上建筑工程的建筑面积，不包含地下、半地下（按规范规定）工程建筑面积。建筑面积按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353—2005）进行计算。

第四条市（县）人民政府城乡规划主管部门负责用地性质和容积率调整的规划管理工作。市（县）人民政府行政监察机关负责对城乡规划主管部门履行用地性质和容积率调整规划管理职责情况的监督检查工作。

第五条在建设用地使用权划拨或出让、转让过程中，城乡规划主管部门出具的规划条件，用地性质应符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标一致。

国有土地使用权出让前，规划条件如果突破控制性详细规划或其他规划的规定，应当依据《城乡规划法》的规定，先行调整控制性详细规划，涉及其他规划的须先行调整涉及到的其他规划。

建设单位或个人申请的用地性质与规划用地性质属同一用地中类的，视同符合控制性详细规划规定的可兼容用地性质。

第六条建设单位或个人应当按照城乡规划主管部门确定的用地性质和容积率进行开发建设。任何单位和个人不得擅自变更城乡规划主管部门确定的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等规划控制指标及其他规划强制性内容。

第七条在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，符合下列条件之一的，可以按照本办法规定的程序调整用地性质或容积率：

（一）城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编，造成地块建设条件发生变化的。

（二）因城市基础设施、公益性公共设施或重大项目建设需要，导致地块的建设条件发生较大变化的。

（三）国家和省有关政策发生变化的。

（四）有利于美化城市景观、改善城市环境、符合城市发展要求的。

对符合以上条件，但建设单位或个人在地块内有违法用地和违法建设行为的，在对违法用地和违法建设行为依法查处完毕之前，不允许调整用地性质或容积率。

第八条对符合第七条规定的条件，确需调整用地性质或容积率的，按照下列程序进行：

（一）建设单位或个人向项目所在地城乡规划主管部门提交调整申请和拟调整后的用地规划设计方案（简称调整方案）。

调整申请内容包括建设用地基本情况、规划许可情况、调整用地性质或容积率的理由、调整幅度等有关内容。调整方案内容包括调整前、拟调整后的用地总平面布置、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系等内容。

（二）城乡规划主管部门负责组织召开城乡规划专家咨询委员会，对调整的必要性和拟调整方案的合理性进行论证。

（三）经过论证后，应充分征求利害关系人意见，由城乡规划主管部门将申请变更的理由、拟调整方案和专家论证意见应在建设用地周边、市（县）政府门户网站，规划部门网站进行公示，公示时间不少于
7个工作日。必要时组织听证。

（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门依法提出用地性质或容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料，报市（县）人民政府批准。

（五）经市（县）人民政府批准后，城乡规划主管部门依法出具规划条件，同时抄告土地主管部门备案。

第九条经批准调整用地性质或容积率的，建设单位或个人必须按照有关规定，持城乡规划主管部门核发的变更后的规划条件向土地主管部门申请办理有关变更手续，并按照规定补缴不同用途和容积率的土地出让金差价。

涉及补缴城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金的建设项目，建设单位或个人应根据变更后的规划条件到相关部门办理有关手续并补缴有关费用。

在建设单位或个人办理有关手续并补缴有关费用后，城乡规划主管部门方可办理规划许可手续。

第十条按照《划拨用地目录》中规定的用地以划拨方式取得土地使用权的，不允许调整用地性质。需要调整容积率的，在符合第七条规定条件的情况下，按照第八条规定程序办理。

由非经营性用地改变为经营性用地的，原签订出让合同约定或按照有关土地政策应由政府收回的，由政府收回土地使用权重新出让。

第十一条由政府组织建设的棚户区、旧住宅区改造，以及用地面积较小，且周围用地已改造完毕，只能单独核算用地规划指标的地块。根据城市发展的需要结合现状实际，可在国家相关规范的基础上，合理确定控制性详细规划及规划条件中的容积率指标。

第十二条控制性详细规划对地块的用地性质或容积率确定后，根据实际需要，在符合调整条件的情况下原则上只能调整一次。

第十三条项目用地性质、容积率调整后，涉及到的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等文件，由城乡规划主管部门及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。

第十四条对违规调整规划用地性质或容积率的建设项目，应按照《城乡规划法》等法律法规的有关规定依法进行处理。

第十五条对政府职能部门工作人员不按规定调整用地性质或容积率的，由其所在单位或上级主管机关给予纠正；对在用地性质或容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、权钱交易、徇私舞弊等违纪违法行为的，由主管部门或行政监察机关依法依纪追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十六条市（县）人民政府或其职能部门以前发布的相关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。

本办法自发布之日起施行。