湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市城乡居民基本养老保险办法》的通知

长政发〔2010〕19号


各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　现将《长沙市城乡居民基本养老保险办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　 长沙市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年八月二十三日


长沙市城乡居民基本养老保险办法

第一章　总　则


　　第一条　为进一步完善统筹城乡的社会养老保障体系，逐步实现城乡居民老有所养的社会建设目标，根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）和《湖南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》（湘政发〔2009〕38号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　具有本市户籍，年满16周岁（不含在校学生），未参加机关事业单位和城镇企业职工基本养老保险的城乡居民，可以参加城乡居民基本养老保险。
　　第三条　城乡居民基本养老保险制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的原则。
　　第四条　城乡居民基本养老保险实行个人账户与基础养老金相结合，个人缴费、集体补助与政府补贴相结合的制度模式。
　　第五条　城乡居民基本养老保险系统软件全市统一，数据集中市级管理。


第二章　组织机构及主要职责


　　第六条　市人力资源和社会保障行政部门主管全市城乡居民基本养老保险工作，负责编制城乡居民基本养老保险的发展规划；制定城乡居民基本养老保险有关配套政策；组织城乡居民基本养老保险政策宣传；开展业务培训；会同有关部门审核城乡居民基本养老保险预决算；监督城乡居民基本养老保险基金的收支、运营。区、县（市）人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内城乡居民基本养老保险的组织实施。
　　市城乡居民社会保险经办机构（以下简称市经办机构）负责制定全市城乡居民基本养老保险经办操作规程和管理制度；承担全市城乡居民基本养老保险经办机构的业务指导；编制全市城乡居民基本养老保险基金收支预、决算；承担城乡居民基本养老保险信息化建设及管理工作；编报城乡居民基本养老保险财务会计及有关统计报表，承担信息统计汇总、上报工作。
　　第七条　各区、县（市）政府成立城乡居民基本养老保险管理服务机构（以下简称区、县（市）经办机构），要将城乡居民基本养老保险工作列入经济社会发展规划、城乡居民基本养老保险政府补贴资金纳入年度财政专项预算、城乡居民养老保险工作情况和财政补助资金到位情况纳入年度目标管理考核体系。
　　区、县（市）经办机构具体承办辖区内城乡居民基本养老保险参保登记、基金征缴、待遇核定与支付、年度预决算编制等工作；负责对乡镇（街道）、村（社区）进行业务指导和培训等工作。
　　第八条　各乡镇（街道）要安排专人专职负责城乡居民基本养老保险事务，区、县（市）财政要足额安排工作经费，列入年度专项预算。
　　第九条　财政、监察、审计等部门按照各自职责，共同做好城乡居民基本养老保险基金的监督管理工作。财政部门将政府补贴资金纳入年度专项预算，确保经费按时到位。公安、民政等部门按照各自职责，共同做好城乡居民基本养老保险数据采集等工作。


　　第三章　养老保险费缴纳


　　第十条　城乡居民基本养老保险费采取按年缴费的方式缴纳。缴费标准为100元、200元、300元、400元、500元共五个档次，今后根据国家和省政府有关规定适时调整。参保人自主选择缴费档次，多缴多得。
　　第十一条　有条件的集体经济组织，可对参加城乡居民基本养老保险的人员给予补助，补助标准由村（居）民委员会召开村（居）民会议（或村民代表会议）民主确定，不超过参保人最高缴费档次的3倍。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。
　　第十二条　参保人员个人账户资金全额积累，包括：
　　（一）个人缴纳的养老保险费和利息；
　　（二）集体补助和利息；
　　（三）政府补贴和利息；
　　（四）其他收入和利息。
　　第十三条　参保人员应按年缴费，累计缴费年限不少于15年。但本办法施行之日，参保人年满60周岁的，可不缴纳养老保险费，有条件的可按上述缴费档次和标准一次性补缴15年的养老保险费；参保人年满45周岁不满60周岁的，应按年缴费，允许补缴费，但累计缴费年限不超过15年。
　　第十四条　城乡居民基本养老保险个人账户在积累期内每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期定期存款利率计息。
　　第十五条　政府对参保人缴费（不含补缴）给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对每提高一个档次缴费的，区、县（市）政府增加5元的缴费补贴。
　　第十六条　对城乡三无人员，区、县（市）政府代其缴纳每年100元的养老保险费。
　　第十七条　对城乡低保户中的重度残疾人，由区、县（市）政府凭《低保证》和《残疾人证》代其缴纳每年100元的养老保险费。对其他重度残疾人，由区、县（市）政府凭《残疾人证》为其代缴部分养老保险费，具体标准由各区、县（市）政府确定。


　　第四章　养老保险待遇


　　　　第十八条　参保人员符合下列条件之一的，自年满60周岁的次月起，按月享受城乡居民基本养老保险待遇。
　　（一）累计缴费年限满15年的；
　　（二）本办法施行之日，已年满45周岁的人员，按年缴纳保险费的。
　　（三）本办法施行之日，已年满60周岁，未享受城镇企业职工基本养老保险待遇和其他退休待遇的城乡老年人，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
　　第十九条　城乡居民基本养老保险待遇由个人账户养老金和基础养老金两部分组成。
　　个人账户养老金由个人账户支付，个人账户养老金月领取标准为：个人账户存储额除以国家规定的基本养老保险个人账户养老金计发月数（139个月）。
　　全市实行统一的基础养老金标准，每人每月60元。鼓励参保人员长期缴费，长缴多得。参保人缴费累计超过15年，每增加1年缴费，其基础养老金每月增加0.5元（不含补缴年限）。
　　第二十条　建立基础养老金的调整机制。具体调整方案根据国家和省有关规定，由市人力资源和社会保障部门会同市财政部门提出，报市政府批准后执行。
　　第二十一条　参保人员未按照本办法第十三条规定缴纳养老保险费，不符合第十八条规定领取养老金条件的，其个人账户资金一次性退还。
　　第二十二条　参保人员在缴费期间死亡的，其个人账户资金一次性退给其法定继承人或指定受益人。
　　第二十三条　参保人员在领取养老金期间死亡的，死亡的次月停止享受养老待遇，其个人账户资金的余额一次性退给其法定继承人或指定受益人。
　　第二十四条　城乡居民基本养老保险待遇按月实行社会化发放。领取待遇的人员应进行领取资格认定，待遇领取期间死亡的，其直系亲属或所在村（社区）应在其死亡1个月内到所属乡镇（街道）办理相关手续，终止养老保险关系。


第五章　制度衔接


　　　　第二十五条　本办法施行之日已经按照新型农村社会养老保险制度规定领取养老金的人员，直接过渡到城乡居民基本养老保险，按城乡居民基本养老保险办法领取养老金。已参加新型农村社会养老保险还未达到领取年龄的人员，应参加城乡居民养老保险并继续缴费，其新型农村社会养老保险个人账户资金并入城乡居民养老保险个人账户，新型农村社会养老保险的缴费年限计为城乡居民养老保险缴费年限。
　　第二十六　条本办法施行之前，已参加城镇企业职工基本养老保险，虽达到法定退休年龄，但缴费不满15年的，不符合按城镇企业职工基本养老保险计发待遇的人员，可将镇职工基本养老保险个人账户资金转入城乡居民基本养老保险个人账户，按城乡居民基本养老保险有关规定计发养老金待遇。
　　第二十七条　已参加城乡居民基本养老保险，后又参加城镇企业职工基本养老保险，并在城镇企业职工基本养老保险缴费年限满15年的，可将城乡居民基本养老保险个人账户资金转入城镇企业职工基本养老保险个人账户，达到法定退休年龄，按城镇企业职工基本养老保险待遇计发办法计算养老金待遇。
　　第二十八条　因项目用地腾地拆迁，需征收土地并符合《长沙市征地补偿实施办法》（市政府令第103号）规定的，纳入城镇企业职工基本养老保险范围，其在城乡居民基本养老保险缴纳的保险费，可转入城镇企业职工基本养老保险个人账户。
　　第二十九条　要妥善做好城乡居民基本养老保险制度与水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶持政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作，在国家出台相关衔接政策之前，城乡居民基本养老保险参保人仍按现行政策享受其他社会保障待遇。
　　第三十条　各区、县（市）要按照《湖南省人民政府办公厅关于转发省劳动保障厅等单位〈湖南省农村社会养老保险基金审计整改实施方案〉的通知》（湘政办明电〔2008〕261号）的要求，切实做好原农村社会养老保险基金审计整改和保险费清退工作。


　　第六章　基金管理和监督


　　第三十一条　建立健全城乡居民基本养老保险基金财务会计制度。根据国家《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》的有关规定，城乡居民基本养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，任何单位和个人不得挤占挪用。
　　第三十二条　城乡居民基本养老保险个人账户资金集中市级管理，结余基金纳入市城乡居民基本养老保险财政专户，按年结算。区、县（市）财政每年1月10日前将上年度个人账户结余基金上解至市财政专户。区、县（市）经办机构和财政部门在全市统一的金融机构分别设立基金收入户、支出户和财政专户。
　　第三十三条　城乡居民基本养老保险个人缴费政府补贴和基础养老金政府补助资金纳入政府年度财政预算管理。
　　第三十四条　城乡居民基本养老保险基础养老金和个人账户基金分账管理，基础养老金不能挤占个人账户基金，个人账户资金只能用于参保人员年老时支付个人养老保险金，任何部门、单位或个人均不得转借、挪用、侵占和提前支取。个人账户基金结余按国家有关规定实现保值增值。
　　第三十五条　经办机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，致使城乡居民基本养老保险待遇不能按时足额发放或者造成养老保险基金流失的，由人力资源和社会保障部门责令改正，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第三十六条　任何人以伪造证件或者其他手段多领、冒领养老保险待遇的，由区、县（市）人力资源和社会保障部门责令退还；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。


　　第七章　附　则


　　第三十七条　本办法的实施细则及相关管理制度由市人力资源和社会保障局会同市财政局另行制定。　
　　第三十八条　本办法自2010年7月1日起施行。



农业部


农民技术资格证书制度管理办法（试行）
1992年7月8日，农业部


第一章 总 则
第一条 为逐步建立和完善农民技术资格证书（即“绿色证书”）制度，培养一支有文化、懂技术、善经营、会管理的农民技术骨干队伍，提高农村劳动者的科技文化素质，根据国务院批转《国家教育委员会关于改革和发展成人教育的决定》和国发（1992）11号《国务院关于积极实行农科教结合推动农村经济发展的通知》的精神，特制定本管理办法。
第二条 农民技术资格证书是农民达到从事某项工作岗位规范要求具备的基本知识和技能，经当地政府认可的从业资格凭证。农民技术资格证书制度是指通过立法、行政等手段，把农民的技术资格要求、培训、考核、发证等规定下来，并制定相关配套政策，作为农民从业和培训的规程，确保从业人员的技术业务素质。
第三条 农业部主管全国农民技术资格证书制度试点工作并成立领导小组，办公室设在教育宣传司。
县级以上地方各级农业行政部门，在当地人民政府领导下，根据需要成立由有关部门参加的农民技术资格证书制度试点工作领导小组，办事机构设在农业部门，具体负责在本行政区域内实施农民技术资格证书制度。
第四条 各地应紧密结合当地农村经济发展规划和农业开发项目，把试点工作与发展农村经济和加强农业社会化服务体系建设结合起来，因地、因行业制宜，有领导、有计划、有组织地开展试点工作，条件成熟后逐步推广。

第二章 组织管理
第五条 农业部负责制定有关方针政策、工作规划和指导性岗位规范；组织编写制作通用性文字、声像培训教材；组织制定指导性培训计划、教学大纲；组织开展经验交流、研讨、检查评估和表彰等活动；统一部署并指导各省、自治区、直辖市及计划单列市开展试点和推广工作。
第六条 省、自治区、直辖市及计划单列市试点工作领导小组的主要职责是：根据国家和农业部制定的政策制定本地区指导性的总体规划；制定试点工作实施细则；负责审批试点单位；进行经验交流、研讨、检查验收和表彰；组织并领导本省、市开展试点和推广工作。
省、自治区、直辖市农民技术资格证书制度试点工作领导小组统一组织制定地方性岗位规范、教学计划、教学大纲和考试、考核办法，编写地方性培训教材，负责全省实施农民技术资格证书制度的组织协调工作。
第七条 地（市）农民技术资格证书制度试点工作领导小组的职责是：按照省、自治区、直辖市的统一部署和要求，组织开展试点工作，审核县（市、旗）（以下简称县）上报的试点工作报告和工作计划，协助省组织并领导各县开展试点和推广工作。
第八条 县是实施农民技术资格证书制度的基层单位。开展试点工作的县，须具备以下条件：
（一）成立由政府领导同志和有关部门参加的农民技术资格证书制度试点工作领导小组，按照上级有关部门的要求，组织并领导本行政区域实施农民技术资格证书制度；
（二）有试点工作规划，明确试点行业，并按农业业务系统成立行业考评小组；
（三）有培训基地和专兼职结合的师资队伍；
（四）有培训经费；
（五）有配套政策，把农民的培训、考核、发证、使用与管理结合起来，更好地发挥持证人员在科教兴农中的积极作用。
第九条 开展农民技术资格证书制度试点工作的县，要履行审批手续。由县农民技术资格证书制度试点工作领导小组填写农民技术资格证书制度试点县申报表，经县政府和地（市）试点工作领导小组审核同意后，报送省、自治区、直辖市及计划单列市试点工作领导小组批准。批准单位应将批准试点县的情况同时报全国农民技术资格证书制度试点工作领导小组办公室备查。

第三章 实施范围、对象与技术资格标准
第十条 农民技术资格证书制度的实施范围，包括种植、畜牧兽医、水产、农机管理和农村合作经济管理等行业。农机管理和农村合作经济管理行业已在农业机械驾驶、操作、维修以及农村会计、审计、合同仲裁等岗位实行的培训考核、发证的有关规定应继续执行，并使之逐步完善；凡从事这些岗位工作的农民，达到农业部规定要求，获得的专业资格证书可视同于专业类农民技术资格证书，并具有同等效力。乡镇企业或其他行业，国家有关部门已有岗位规范或技术等级标准的岗位，仍按有关部门的规定执行。
第十一条 获取农民技术资格证书的对象，主要是具有初中毕业以上文化程度的乡（镇）（以下简称乡）、村农业社会化服务体系的人员，村干部，专业户、科技示范户和一些技术性较强岗位的从业农民。
第十二条 获得农民技术资格证书的农民，必须达到岗位规范规定的标准。农民技术资格岗位规范包括政治思想和职业道德、岗位专业知识、生产技能和工作经历、文化程度等方面的要求。岗位专业知识和技能，是技术资格岗位规范的重点内容。要求农民技术资格证书获得者比较系统地了解本岗位的生产和经营管理的基础知识，每个岗位专业知识应学习3～5门课程，300学时左右；种植业、养殖业等生产周期较长或技术性较强的岗位，至少要有两年以上从事本岗位工作的实践锻炼，掌握本岗位的生产技能并达到一定的熟练程度。
第十三条 农民技术资格岗位规范分为通用类、专业类、特产类。通用类由农业部制定指导性岗位规范，各地可据此制定地方性岗位规范；专业类岗位规范由农业部有关业务部门制定；特产类岗位规范由各省农业部门制定。
第十四条 在开展农民技术资格证书制度试点工作的地区，凡不具有国家承认的中等专业技术学校以上毕业学历的农民，应首先取得已设专业岗位的农民技术资格证书，方能申请评定和晋升农民技术人员职称。

第四章 培训、考核与发证
第十五条 县农民技术资格证书制度试点工作领导小组统一规划和部署县、乡两级农民技术资格培训工作。对少数技术性较强、从业人员分散的岗位，地市级以上（含地市级）农业行政部门可委托有关单位开展培训。
第十六条 具备培训条件的乡级以上（含乡级）农业广播电视学校、农业技术推广培训中心、农民文化技术学校以及其他各类农业成人（职业技术）学校可承担培训任务。
第十七条 承担培训任务的单位，应按照省农民技术资格证书制度试点工作领导小组的统一部署，在县农民技术资格证书制度试点工作领导小组的领导下，按照统一培训规划、统一教学计划、统一教学大纲、统一培训教材的要求开展培训。
第十八条 县政府应协调各有关部门，建立一支专、兼职结合的师资队伍，并规定聘请教师的标准，努力提高教师的素质，妥善解决教师的待遇，充分发挥教师一专多能的作用。
第十九条 申请取得农民技术资格证书的农民须参加省级农业部门根据岗位规范要求，统一规定的考试和考核。考试、考核合格的，经过本岗位规定期限的实践锻炼，其单位产量、产值、经济效益高于当地平均水平，在生产中起到示范、带头作用，达到本岗位岗位规范的要求，经本人申请，村民委员会推荐，乡政府审查，县行业考评小组评审，县农民技术资格证书制度试点工作领导小组批准，由县人民政府或其授权机关发给农民技术资格证书。
第二十条 省级农业部门应制定农民技术资格考试、考核和证书发放登记制度。要建立试题库，逐步做到考试试题标准化。必须严格考试纪律，杜绝各种弄虚作假行为，一经发现，严肃处理。
农民技术资格证书由农业部统一印制，各省、自治区、直辖市农业部门负责统一管理。省级农业主管部门每年3月31日前将全省颁发证书情况汇总表报送全国农民技术资格证书制度试点工作领导小组办公室和农业部对口业务部门。

第五章 持证人员的使用与管理
第二十一条 取得农民技术资格证书的农民，在发证机关所辖区域范围内具有从事本岗位工作的技术资格，跨区域的技术资格认定，须经所到区域的发证机关审核认可。
第二十二条 农民技术资格证书应规定一定的有效期，到期应接受规定的培训或考核，并由县行业考评委员会对证书复核验印后，才能延续使用。各个岗位证书的有效期，由农业部或各省业务主管部门规定。
第二十三条 对取得农民技术资格证书的农民，应优先安排项目承包和贷款，以及给予其他必要的支持。农村基层干部和农业社会化服务体系人员的录用，要逐步做到从取得农民技术资格证书的农民中选拔，逐步做到凭证上岗。试点县应组织有关部门，根据不同行业和当地实际情况，制定相应的配套政策和措施，明确持证人员的权利与义务。

第六章 质量检查、监督与奖惩
第二十四条 各级农民技术资格证书制度试点工作领导小组，负责对下级开展的试点工作进行业务指导、质量检查与监督。
第二十五条 已批准的试点县违反本管理办法，省农民技术资格证书制度试点工作领导小组应责令限期整顿，暂停发给农民技术资格证书，情节严重的应撤销试点县资格。撤销试点县应报全国农民技术资格证书制度试点工作领导小组办公室和农业部有关业务部门备查。
第二十六条 未列入农民技术资格证书制度试点工作的县，不得颁发由农业部统一印制的农民技术资格证书。
第二十七条 农业部每两年表彰一次农民学科学用科学标兵，四年表彰一次在农民技术教育工作中作出显著成绩的先进集体和先进工作者或授予荣誉称号。省、地、县可制定相应的表彰奖励办法。

第七章 附 则
第二十八条 省、自治区、直辖市农业部门，在当地政府的领导下，可根据此管理办法，结合当地的实际情况，制定实施细则。
第二十九条 本管理办法由农业部负责解释。
第三十条 本管理办法自颁布之日起施行。（1990）农（教宣）字第12号《关于开展农民技术资格证书制度试点工作的意见》同时废止。