山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发《济南市授予荣誉市民称号规定》实施办法的通知
济政字〔2005〕17号

各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　现将《〈济南市授予荣誉市民称号规定〉实施办法》印发给你们,望认真贯彻执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年三月二十一日

《济南市授予荣誉市民称号规定》实施办法

　　为做好授予济南市荣誉市民有关工作,根据市人大常委会《济南市授予荣誉市民称号规定》,现制订如下实施办法。
　　第一条　荣誉市民条件
　　(一)由本人或者其独资、控股企业在本市直接投资,企业已生产经营5年以上,取得显著经济和社会效益,并符合以下条件之一的:1.投资一般性项目,实际投资折合人民币1亿元以上;2.投资兴办产品出口型企业,实际投资折合人民币5000万元以上,或者累计出口5000万美元以上;3.投资高新技术企业,实际投资折合人民币3000万元以上,项目为省部级以上科研成果。
　　(二)捐赠或者资助本市社会公益事业和慈善事业,符合下列条件的:
　　1.一次性捐助或者资助数额在人民币100万元以上;
　　2.累计捐助或者资助数额在人民币500万元以上。
　　(三)在为本市引进资金、人才、先进技术和设备方面做出突出贡献,或为本市经济发展、社会进步提出有重要理论价值和实际意义的建议被采纳,取得显著经济和社会效益的。
　　(四)对促进本市对外交流合作,增进友谊,建立友好城市关系做出重大贡献,取得显著经济和社会效益的。
　　(五)为本市科技、教育、文化、卫生、体育等社会公益福利事业做出重大贡献的。
　　第二条　办理程序
　　(一)推荐。推荐荣誉市民,应当征得本人同意并撰写事迹材料,填写《济南市荣誉市民推荐表》(附后),由推荐单位报市直部门或县(市)区政府审核并加具意见后,分别报有关部门审核:推荐对象属外籍人士的,报市外办;属华侨、港澳同胞的,报市侨办;属外籍华人的,可依据实际情况选择报市侨办或市外办;属台湾同胞的,报市台
办;其他市外人士报市政府办公厅。
　　(二)初审。市政府办公厅、市外办、侨办和台办对荣誉市民申报材料进行初审,提出意见后交市荣誉市民评审委员会评审。初审单位应明确分管负责人及承办人员。
　　(三)评审。由济南市荣誉市民评审委员会并根据需要邀请相关部门负责人及有关人员,对申请荣誉市民称号人员的有关材料进行全面审查、综合评定,提交市政府讨论。
　　(四)审议。市政府讨论通过后,提请市人大常委会审议决定。
　　(五)授予称号。在市人大常委会作出授予荣誉市民称号的决定后,由市政府向被授予“济南市荣誉市民”称号的人士颁发荣誉证书和徽章,并由市有关部门通过各种传媒对其事迹进行宣传。
　　授予荣誉市民称号活动一般每两年1次,必要时也可根据情况安排。
　　第三条　联络与服务
　　由市政府办公厅、外办、侨办和台办负责与经本部门初审的荣誉市民进行联络,提供我市经济社会发展有关信息,邀请参加重大节庆活动、列席重要会议、开展调研和考察活动,进行节日走访慰问等,为荣誉市民在济活动提供便利和服务。
　　第四条　评审委员会的组成
　　由分管市长任主任,成员由市政府办公厅、外办、侨办、外经贸局、台办分管负责人组成。
　　第五条　荣誉市民称号的撤销
　　荣誉市民因触犯法律受到刑事追究或者有其他与荣誉市民称号不相称的行为并造成严重后果或恶劣社会影响的,由原推荐单位提出撤销其荣誉市民称号的意见,经初审单位审定,由济南市荣誉市民评审委员会组织会审并报市政府讨论通过后,由市政府提请市人大常委会审议决定撤销并公告。
　　第六条　工作经费
　　由市政府办公厅在每次组织授予荣誉市民称号活动前,向市财政申请专项经费。
　　第七条　本办法自公布之日起施行。
　

　　济南市荣誉市民推荐表


姓　名
　 　 性　别 　

国　籍
　 　 居住地 　
　
　

　

　

推

　

荐

　

理

　

由

　

　

　

　

　

　
　

　

推　荐

部　门

意　见 年　　月　　日
初　审

部　门
意　见
年　　月　　日
市荣誉

市　民

评　审

委员会

意　见 年　　月　　日
市政府

常务会

审　议

意　见 年　　月　　日
市人大

常委会

审　议

决　定 年　　月　　日
备　注 　




以告发他人盗窃相要挟指使他人为己盗窃应定何罪
——关键看犯罪行为是否侵害数个犯罪对象

作者：卢桂荣、林春艳、李旺城

一、基本案情
被告人王某某伙同王某（未满14周岁，另行处理）于2003年9月先后盗窃港田100摩托车（价值人民币840元）、金舰125摩托车（价值人民币1340元）各一辆。事后被告人马某某通过王某知道了二人盗窃摩托车的事，向二人索要金舰125摩托车，二人不舍得。后马以告发相要挟，指使二人为自己盗窃摩托车。2003年10月的一天，二人盗窃一辆本田400摩托车（价值人民币3500元）给马某某。马嫌车太大，怕惹麻烦，让王某某将车卖了给自己钱。王某某委托同村的杨某将该车代为销售，杨某在将车卖后尚未将钱给王某某时，几名被告人被抓获归案。其间，马某某在明知金舰125摩托车系盗窃所得的情况下，仍代为销售，并从中获利。
二、分歧意见
本案对被告人马某某代为销售金舰125摩托车的定性（销售赃物罪）没有争议，对其以告发他人盗窃相要挟指使他人为已盗窃的行为的定性存在三种分歧意见。
第一种意见认为马某某构成盗窃罪。理由是：马某某在知道王某某、王某盗窃摩托车后，以告发相要挟，指使二人为自己盗窃摩托车，王某某、王某也实施了盗窃摩托车的行为。对于马某某的行为构成盗窃罪的共犯，是共同犯罪，属于教唆犯。
第二种意见认为马某某构成敲诈勒索罪。理由是：马某某以告发、报警为由对王某某、王某相要挟，使二人产生恐惧心理，为自己盗窃摩托车。当王某某、王某为马某某盗窃本田400摩托车后，马某某又以车太大，惹眼，自己不敢骑为由，让王某某将车销赃后给自己钱。可以看出马某某的目的是借自己知道二人盗窃摩托车为由向二人索取好处，即给自己盗窃摩托车也行，给钱也行，把二人已经盗窃的摩托车给自己也行。且本案王某某等人已盗窃过两辆摩托车，王某某、王某盗窃该本田400摩托车并非一定就是受马某某指使所为。因此，马某某的行为符合敲诈勒索罪的构成要件，应定敲诈勒索罪。
第三种意见认为马某某的这一行为同时构成盗窃罪和敲诈勒索罪，属于想象竞合犯。对于想象竞合犯，择一重罪处罚。故对马某某的这一行为应以盗窃罪定罪。
三、评析意见
笔者同意第三种观点。
想象竞合犯行为人所实施的一个危害社会行为，必须侵犯数个不同的直接客体。一般而言，想象竞合犯的这一特征突出表现为，行为人所实施的一个危害社会行为，同时直接作用于体现不同直接客体的数个犯罪对象。本案中马某某在知道王某某、王某盗窃摩托车后，以告发相要挟，指使他们为自己盗窃摩托车，且王某某、王某也实施了盗窃摩托车的行为，其行为侵犯了两个犯罪对象——摩托车（被盗窃的本田400摩托车）和人（在被胁迫情况下去盗窃摩托车的王某某和王某），马某某既有指使他人去盗窃摩托车的犯罪故意，也有以告发他人相要挟而获取财物的犯罪故意，触犯了盗窃罪和敲诈勒索罪两个罪名，属刑法上的想象竟合犯。这也是本案的关键。因此，笔者认为马某某的这一行为同时构成盗窃罪、敲诈勒索罪，属于想象竞合犯。
对于想象竞合犯，理论上和实践上均应从一重罪处罚，笔者认为对于马某某的这一行为应按盗窃罪定罪处罚。理由如下：（1）盗窃罪的最高刑是死刑，高于敲诈勒索罪的最高刑有期徒刑；（2）盗窃罪认定犯罪的数额起点为1000元，而敲诈勒索的数额起点是2000元；（3）具体到本案，若认定马某某构成敲诈勒索罪，只能认定为敲诈未遂，而认定为盗窃，则既遂。并且有加重情节，即教唆不满18周岁的人犯罪。故对马某某的这一行为应按盗窃罪定罪量刑。因马某某还有代为销售赃物的行为，对马某某应以盗窃罪、销售赃物罪数罪并罚。
四、处理结果
我院以马某某犯盗窃罪、销售赃物罪提起公诉，区人民法院以马某某犯盗窃罪判处有期徒刑2年零6个月；犯销售赃物罪，判处有期徒刑6个月，决定执行有期徒刑2年零10个月。本案王某某犯盗窃罪判处有期徒刑1年，杨某犯销售赃物罪，判处拘役2个月缓刑3个月。一审判决生效后，被告人均未提出上诉。