九江市国有企业职工劳动关系处理办法（试行）
江西省九江市人民政府
九 江 市 人 民 政 府 文 件
九府发(2001)14号
九江市人民政府关于印发《九江市国有企业职工劳动关系处理办法(试行)》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门及驻市有关单位：
《九江市国有企业职工劳动关系处理办法(试行)》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO一年四月六日
九江市国有企业职工劳动关系处理办法（试行）
为了推进国有企业改革，根据《劳动法》和江西省人民政府办公厅《关于继续做好确保国有企业下岗职工基本生活和企业退休人员养老金发放工作的通知》（赣府发〔2000〕30号文件）以及国家有关法律法规规定，制订本办法：
一、总体目标
按照党的十五届四中全会精神，紧密围绕市直国有企业产权制度改革，建立现代企业制度，以妥善处理劳动关系、完善社会保障为突破口，制定和完善各项政策措施，保障企业和广大职工的合法权益，维护社会稳定，初步建立起市场导向的就业机制。 对企业新产生富余人员 ，原则上不再安排进入企业再就业服务中心， 将按进入市场就业的合法途径解除劳动关系，由失业保险基金提供基本生活保障。
二、职工劳动关系的解除
（一）下岗职工出中心劳动关系的处理。
1、在本企业通过竞争上岗的，企业应终止中心协议，停止基本生活保障，依法变更劳动合同或重新签订劳动合同。
2、与用人单位有了半年以上事实劳动关系，收入较为稳定的，企业应终止中心协议，停止基本生活保障，依法与其解除劳动关系并支付经济补偿金或一次性安置补偿费（以下简称“安置费”），由新的用人单位与其签订劳动合同，建立劳动关系。
3、已领取工商营业执照，具有必备的经营手段和条件（场地、设施、交通车辆等），从事个体劳动半年以上，且收入较为稳定的，企业应终止中心协议，停止基本生活保障，依法与其解除劳动关系并支付经济补偿金或安置费。
4、重新上岗后又下岗的、劳动合同到期的、3年中心协议期满的，企业应依法与其解除劳动关系并支付经济补偿金或安置费。转入失业的，办理失业登记后按规定享受失业保险待遇。
（二）改制改组中职工劳动关系的处理。
1、国有企业改制改组后，职工原有的全民所有制职工身份自动消失。企业原有职工是否进入改制改组后企业，应根据改制改组后企业的用工需求和尊重职工个人意愿。职工要求与企业解除劳动关系，必须由本人提出申请；企业与职工解除劳动关系，必须提前30天用书面形式通知职工。
2、进入改制改组后企业的职工，原企业必须与其解除劳动关系，可将相当于支付经济补偿金或安置费标准的资产转入改制改组后的企业，全民所有制职工身份自动消失，由改制改组后企业与其重新签订劳动合同，统称企业员工。
3、未进入改制改组后企业的职工、合同期满的劳动合同制职工、在规定时间内不与企业办理有关手续的停薪留职（含“两不找”）职工，原企业必须与其解除劳动关系并支付经济补偿金或安置费。转入失业的，办理失业登记后按规定享受失业保险待遇。
三、经济补偿金和安置费的支付标准
解除职工劳动关系，按《劳动法》及配套政策文件规定，由企业按其在本企业的工作年限，每满1年发给1个月的工资，低于上年度全市在岗职工月平均工资的按上年度全市在岗职工月平均工资计发经济补偿金，其中：转入失业的，办理失业登记手续后，按规定享受失业保险待遇。
被解除劳动关系的职工，如果不领取经济补偿金、不享受失业保险待遇，可以自愿选择按每人每年工龄500－700元的标准申请安置费。
（一）进中心下岗职工协议期未满，自愿与企业解除劳动关系的，可按进中心3年（合同制职工以在中心的实际合同期限为准），其未领取部分的基本生活费由中心一次性奖励给个人，同时由企业按规定支付经济补偿金或安置费。
（二）进入改制改组为有限责任公司或股份合作制企业的职工，用经济补偿金或安置费一次性购买原企业的国有股份，可按1比0.5或1比1的比例配送股份。
（三）不进入或进入后要求离开改制改组后企业的职工，自愿与企业解除劳动关系的，企业必须按其离开原企业可享受的经济补偿金或安置费支付给职工。
四、社会保险的接续
职工解除劳动关系后，不管改制改组分流到哪里，也不论到何种类型企业就业或自谋职业，其原有的社会保险关系都可以接续，其缴费年限（含视同缴费年限的连续工龄，下同）连续计算。
（一）已解除劳动关系的职工，自谋职业或本人有能力接续社会保险关系的，可以直接到社会保险机构缴费或者到市劳动保障部门的技术工人交流中心申请劳动保障业务代理，保留社会保险关系。其缴费的工资基数可在上年度全市在岗职工月平均工资60—300%之间，由本人自主确定；缴费率按国家规定执行。
（二）在解除职工劳动关系前，企业和职工个人因各种原因欠缴的养老保险费，应由企业和个人分别补足，并按比例记入个人帐户。被新的用人单位招用的由单位和个人继续缴费，自谋职业的由本人继续缴费，达到法定退休年龄时，均可按规定享受养老保险待遇。
（三）距法定退休年龄不足5年的职工，不发给经济补偿金或安置费，由企业一次性为其缴足养老、医疗保险费，并按不低于城镇居民最低保障线标准，一次性发给退休前的基本生活费，达到法定退休年龄时，按规定享受养老保险待遇。
（四）固定职工在解除劳动关系时，可用在中心协议期内未享受完的基本生活保障费、企业应支付的经济补偿金或安置费和可享受的 失业保险金，先一次性交纳10年的养老保险费。10年内退休的缴费计算到法定退休年龄为止，结余部分可作为基本生活费发给个人；10年后退休的个人要续缴至法定退休年龄的养老保险费。以上人员达到法定退休年龄时，个人可直接到市劳动保障部门办理退休手续，按规定享受养老保险待遇。
（五）2000年12月31日前签协议进中心的下岗职工，男性年满50周岁（含50周岁）、女工人年满40周岁（含40周岁）、女干部年满45周岁（含45周岁）的，与企业解除劳动关系后，本人可申请与企业签订保留社会保险关系协议，并享受以下待遇：
1、在协保期间，继续按进中心下岗职工参加社会保险的规定，由企业为“协保人员”代缴养老、医疗、失业保险费。
2、中心协议期满后的24个月内，由市劳动就业服务局比照失业保险规定的有关待遇为“协保人员”核拨生活费。
3、“协保人员”达到法定退休年龄时，由企业代其办理退休手续，并按规定享受养老保险待遇。
4、在协保期间，如因企业兼并、收购、重组，对已签约人员，由新企业继续履行保留社会保险关系协议；如果企业破产、关闭，可通过资产变现，抵补应继续缴纳的社会保险费。
五、经济补偿金和安置费的筹集
解除职工劳动关系时所需支付的经济补偿金或安置费，主要是通过盘活存量资产、进行资产量化、行业调剂、财政支持等方式，多渠道筹措资金。
（一）对有净资产的企业。
1、出售经营性资产。
（1）凡需变现本企业国有资产用于解除职工劳动关系的，必须由有评估资质的机构对资产进行评估作价，经市国企改革领导小组办公室批准后进行竞价或协议转让；
（2）凡以企业库存物资、商品（产品）折价用于解除职工劳动关系的，必须在职工本人自愿接受的前提下，经物价部门核价后按商品成本价或略低于成本价，折算成安置费或经济补偿金；
（3）凡将有效资产（旧设备、机器、工具等）用于解除职工劳动关系的，必须由评估机构对资产进行评估、作价，参照招标形式在自愿申请的职工中公开竞价进行，并严格履行相关手续。
2、拍卖企业沿街门点。
对城市建设改造中被拆迁的企业，原有的沿街门面房、新门点一律不再回迁，统一由市国有资产经营公司向社会公开竞价拍卖。变现资金连同拆迁补偿费、职工安置费和地块收益（含增值部分），专项用于企业解除职工劳动关系。
3、资产量化。
在市政府有关部门的指导下进行改制改组的企业，国资、审计部门按法定程序对企业全部资产和负债进行清算、审计，经有资质的评估机构评估后，再用净资产按解除职工劳动关系时应支付个人的经济补偿金或安置费标准量化给职工。
4、土地变现。
对确实无力筹集解除职工劳动关系经济补偿金或安置费的困难企业，经市政府批准，允许用企业国有土地变现所得优先支付。即由企业主管部门牵头，向市政府提出土地出让申请报告，并提供拟出让地块的《国有土地使用权证》和有关手续，由市土地行政管理部门依法收回无偿划拨的国有土地后，统一交给市国有资产经营公司进行公开竞价拍卖，拍卖变现所得上缴市财政，由市政府统筹安排该企业及系统内解除职工劳动关系时，支付经济补偿金或安置费。
（二）对资不抵债的企业。
1、破产企业土地没有设置贷款抵押的，由市国资委或其授权机构组织变现，变现资金设立“职工安置资金”专户。
2、土地、厂房已设置贷款抵押的，允许用企业国有土地变现所得优先支付经济补偿金或安置费，不足部分由市政府协调解决。
3、用产权归企业所有、能出售而未出售的职工住房和职工已购买40%产权的住房剩余的60%产权，按当年成本价抵付。
4、申请资产托管垫付资金。
（1）企业需垫付经济补偿金或安置费时，应将当月的资金需求量提前1周以书面形式提出申请，由市国资委根据企业资产托管情况，垫付所需资金；
（2）凡符合垫资条件的企业，其资产托管程序和取得垫付资金必须严格依据市财政部门有关规定规范操作，保证垫付资金及时收回。
5、中央财政通过转移支付的下岗职工基本生活保障补助经费。
六、各有关部门支持配合
市政府各职能部门要齐抓共管，密切配合，努力降低改革成本，维护社会稳定。
（一）各商业银行部门对企业所欠的债务，要采取宽松灵活的政策追求适当返还，资产变现的资金主要用于支付解除职工劳动关系的经济补偿金、安置费和社会保险费的清欠。
（二）房产管理部门要对企业用职工住房产权作价支付经济补偿金或安置费后，及时向产权清楚、手续完备的职工发放《房产证》。
（三）劳动保障部门要加强劳动用工的规范管理，督促各类用人单位招聘、劳动者求职在经批准的合法职业中介服务机构中进行，尽快建立以劳动保障业务代理为中心，职业介绍、就业指导、职业技能鉴定、劳动合同鉴证、劳动争议仲裁为主要内容的劳动力市场服务体系。加大社会保险扩面征缴工作的力度，认真搞好养老保险的社会化发放，努力完善独立于企事业之外的社会保险体系。
七、其他
（一）本办法由市国企改革领导小组办公室负责解释。
（二）本办法自发布之日起执行。
鞍山市预防职务犯罪工作条例
辽宁省鞍山市人大常委会
鞍山市预防职务犯罪工作条例
（2003年10月21日鞍山市第十三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 2004年1月16日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第七次会议批准 2004年1月19日鞍山市人民代表大会常务委员会公告第3号公布）
第一条 为了加强预防职务犯罪工作，促进国家工作人员依法履行职责，遏制和减少职务犯罪，根据宪法和相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称的预防职务犯罪工作是指国家机关、国有企业、事业单位、人民团体为防止国家工作人员贪污贿赂、滥用职权、亵渎职守等破坏国家管理职能、危害国家和人民利益的行为所进行的活动。
第三条 本市行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。
第四条 预防职务犯罪工作应当从源头抓起，贯彻标本兼治、综合治理的方针，坚持法治与德治相结合的原则，采取内部预防、专业预防和社会预防等形式，运用法律、行政、教育等手段，对国家工作人员不依法履行职责和不廉洁的行为进行预防。
第五条 预防职务犯罪工作实行全社会共同参与，国家机关、国有企业、事业单位、人民团体各负其责的工作机制。
第六条 预防职务犯罪工作应当遵守法律、法规，维护国家机关、国有企业、事业单位、人民团体的正常工作和生产经营秩序。
第七条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当履行下列职责：
（一）研究预防职务犯罪的对策和措施，制定预防职务犯罪工作方案；
（二）建立健全人事、财务、物资等管理制度，加强对易发职务犯罪工作岗位的工作人员的管理和监督；
（三）开展预防职务犯罪宣传教育活动，总结推广预防职务犯罪工作经验；
（四）将发现的本单位工作人员涉嫌职务犯罪的情况及时报告监察、检察机关并协助查处；
（五）履行预防职务犯罪工作的其它职责。
第八条 国家工作人员应当接受预防职务犯罪教育，公正廉洁，忠于职守，依法履行职责。
第九条 人民政府应当实行政务公开。行政职能部门和法律、法规授权具有从事管理公共事务职能的组织，应当公开行政职能、职责范围和办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律以及对工作人员违法违纪的投诉途径和处理结果。
第十条 人民法院、人民检察院在行使审判、检察职权中，应当依法实行审务、检务公开，接受社会监督，遵守诉讼程序，严格办案纪律，建立相应的监督制约机制。
第十一条 国有企业应当实行厂务公开，向本企业职工公开企业的重大问题、企业生产经营管理和职工生活福利的重大事项。
第十二条 事业单位和人民团体应当实行办事公开，公开其职责范围、办事依据、办事程序、办事时限、办事结果、办事纪律以及对工作人员违法违纪行为的投诉途径和处理结果。
第十三条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当对重大公务活动、重点工程建设、大宗商品贸易、重大公共项目开发投资和土地审批等进行专项预防监督。
第十四条 人民政府及其职能部门应当对政府采购、经营性土地使用权出让、公共投资建设、国有资产管理、人事任免、预算外收入和各种资金管理以及涉及国家、社会公共利益的招标投标活动等，建立相应的内部监督制约机制。
第十五条 行政执法部门应当建立行政执法责任制，建立健全对行政执法和行政管理的监督制约机制。
第十六条 公安机关和司法行政机关在履行侦查、监管职责中，应当规范执法行为，实行执法违法责任追究制。
第十七条 国有企业应当建立健全各种管理制度，加强对高层管理人员以及人事、财务、采购、销售等重要岗位人员的管理和监督。
国有企业进行改组改制、重大投资、资产处置、资金调配等重大经济活动，应建立相应的制约机制和重大决策失误责任追究制度。
第十八条 金融证券部门应当建立健全决策制度、授权授信制度和审批制约机制，加强重大业务活动的事前、事中、事后的监督稽查。
第十九条 建筑工程的建设单位、施工单位应当建立健全工程招标投标制度、工程合同管理制度、工程设计变更管理制度、财务与物资管理制度。
有关单位对工程项目的审批、勘察、设计、施工、监理、设备材料采购的招标投标、工程投资预算决算的编制、合同签订、款项支付、工程质量监督验收等环节，应建立相应的监督制约机制。
第二十条 人民政府、人民法院、人民检察院应当向本级人民代表大会常务委员会报告预防职务犯罪工作。
第二十一条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体应当将预防职务犯罪工作列入本单位的管理目标；负责人进行年度述职时，应当报告预防职务犯罪工作。
第二十二条 公民有权对国家机关、国有企业、事业单位、人民团体预防职务犯罪工作情况进行监督；有权对违法违纪和涉嫌职务犯罪情况进行检举。
有关单位对公民的检举不得拒绝、推诿，应当按有关规定作出处理；对不属于本单位职责范围内的事项，应当按规定移送有关单位。
任何人不得对检举人进行打击报复。检举人不愿意公开自己的基本情况和检举行为的，受理检举单位应当为其保密。
第二十三条 新闻、出版、广播、电视等有关单位应当开展预防职务犯罪宣传，对国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。
第二十四条 单位有下列行为之一的，由主管机关或者主管部门通报批评，并责令改正：
（一）不依照本条例规定建立和执行各项预防职务犯罪工作制度的；
（二）拒绝接受监督检查的。
第二十五条 有下列行为之一的，由主管机关或者主管部门给予单位主要负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）对发现本单位的国家工作人员的涉嫌职务犯罪情况不及时报告的；
（二）提供虚假材料或者隐瞒真实情况的；
（三）泄露检举人情况或者检举行为的；
（四）对检举人打击报复的；
（五）其他违反本条例规定的行为，情节严重的。
第二十六条 违反本条例第二十二条规定，对公民的检举拒绝、推诿或者不按规定移送的，由主管机关或者主管部门对责任单位给予通报批评或对直接责任人给予行政处分。
第二十七条 国家机关、国有企业、事业单位、人民团体由于预防职务犯罪措施不当，发生职务犯罪案件的，依照有关规定追究其主管人员和责任人员的行政责任。
第二十八条 从事预防职务犯罪工作的人员，在开展预防职务犯罪工作中，有滥用职权、玩忽职守、泄露秘密等行为的，由其主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例自2004年2月15日起施行。