法律不应介入公民登录黄色网站

　　　　杨涛


近日，四川省某地两网民因登录色情网站浏览淫秽图片并留言，被当地警方抓获。此消息报道之后，引起了很多人的质疑。 （《北京晨报》8月23日）
有人认为 ：“没有制作、传播色情网站，只是在自己家里上网浏览一下难道妨碍谁了？”“浏览色情网站，完全是个人的行为，如果是有分辨能力的成人，有什么不可以的呢？我们只要不转发，不妨碍他人不就行了？” 也有人赞成当地警方的行为：“这是警方对于市民的监督和正常管理，是负责任的行为。” 并且认为公安部３３号令第五条第６款也规定：“任何利用互联网宣传制作、复制、查阅和传播封建迷信、淫秽、色情、赌博、暴力、凶杀、恐怖、教唆犯罪信息的单位和个人，将由公安机关给予警告…..构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
这起案件与当年发生在陕西省的“夫妻在家看黄碟”案有类似之处，两起案件都是观看了淫秽物品，地点都是在家庭这一私人隐秘场所，只不过后者的对象是黄碟前者的对象是淫秽图片，后者是利用影碟机前者是利用登录互联网的方式。“夫妻在家看黄碟”案在公众和专家的质疑下，观看黄碟的夫妻最终被有关部门认为行为不违法而释放。而四川省某地这二位网民却遭公安机关的处罚。
分析一种行为该不该受到法律的制裁，我们首先要看其有没有社会危害性，并且这种行为已突破道德的底线，需要法律来加以制裁。从目前我国的刑法和行政法规的规定来看，对于淫秽物品的违法犯罪主要是界定在制作、传播，因为这二种行为具有社会危害性，其破坏了社会的善良风俗，也对他人带来精神上的污染并可能诱发其他犯罪。登录色情网站浏览淫秽图片这种行为，其没有传播，就没有对社会和他人造成影响，所谓的受害对象是自己，因而不具有社会危害性。这正如自杀，消灭的也是一个生命，但因为对象是自身，并没有人去追究自杀者的法律责任。但像酒后驾车一类行为其醉酒对象也是自身，怎么会受到法律制裁呢？其原因是这类行为直接威胁到公共安全，其诱发其他严重的违法犯罪可能性很大，法律有必要进行事前的预防。登录色情网站浏览淫秽图片，其也可能诱发其他严重违法犯罪，但是可能性并非很大，大部份成人在这方面是有克制能力。因而，我们认为这种行为并没有逾越道德不能容忍的底线，本质上仍是公民的生活方式，一种不道德或称之为颓废的生活方式。
法律只制裁影响和危害社会与他人的行为，法律不管公民的道德行为和个人的生活方式，那怕是不道德的生活方式。因为首先道德以观念与生活方式本身就千差万别，法律不可能仔细分辨，如果强行介入只能是侵犯公民的自由和权利。因而，从这个意义上讲，我们认为公安部３３号令对查阅淫秽物品也要处罚的规定是有越线的嫌疑，是用法律的手段来评判道德行为。当然，我们也非常理解公安部维护善良风俗，倡导高尚道德的良苦用心，但是问题是，法律是万能的吗？用法律来约束所有的行为总是有效益并能达到我们的目的吗？
当然，在家里和隐秘场所登录色情网站浏览淫秽图片是个人自由，但是在网吧等公共场所就可能构成传播涉嫌违法，四川省这二位网民因登录色情网站浏览淫秽图片后留言的行为视情况也可能构成传播涉嫌违法，自由与违法之间可能就是一步之遥。

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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新疆维吾尔自治区哈密地区行政公署


关于印发地区公益性岗位开发管理实施细则的通知

哈行署发〔2010〕123 号


各县（市）人民政府，地区各部门（单位）：

地区劳动和社会保障局制定的《哈密地区公益性岗位开发管理实施细则》已经2010年第四次行署办公会议研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。



二○一○年十月二十五日　　　　


地区公益性岗位开发管理实施细则

第一章　总　则
第一条　为认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《新疆维吾尔自治区公益性岗位开发管理试行办法》（新政办发〔2010〕109号）文件精神，进一步规范公益性岗位的开发、管理和使用，切实做好“零就业家庭”等就业困难人员帮扶工作，结合地区实际，制定本实施细则。
第二条　公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或政府引导社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为目的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。
第三条　公益性岗位主要有两类：一是社会公益性岗位。包括：公安协警员、劳动保障协管员、环保协管员、计生协管员、基层工会协管员、基层司法协管员、乡村教师、乡村医生、城管协管员、卫生清洁员等；二是社区公益性岗位。包括：社区安全保卫、社区卫生保洁、社区公共环境绿化、停车场管理、社区公共设施维护、社区文化、社区教育、社区卫生、社区体育、社区托老、农村“双语”幼儿园保育员等。

第二章　公益性岗位的开发
第四条　公益性岗位开发补助资金主要包括地区就业专项补助资金、自治区下拨的社区就业援助金和县（市）财政自行承担的资金。地区就业专项补助资金承担地区每年下达给各县（市）公益性岗位开发任务所需资金；社区开发的公益性岗位由社区就业援助金中安排，不足部分由县（市）财政承担；县（市）财政承担各县（市）人民政府自行开发公益性岗位所需资金。
第五条　地区负责统一确定公益性岗位的工资、社保补贴标准。全地区公益性岗位执行统一标准。
第六条　公益性岗位的开发，按照分级管理原则，由机关、事业单位或社区向同级劳动和社会保障部门提出具体用人需求，经劳动和社会保障部门审核同意，报财政部门按程序将公益性岗位补助资金核拨到用人单位。
第七条　县（市）劳动和社会保障部门定期向社会公布公益性岗位安置就业情况并报地区劳动和社会保障局备案。

第三章　公益性岗位援助对象
第八条　公益性岗位的安置对象主要为地区行政区域内具有城镇户籍关系、有劳动能力和就业愿望，持有《就业失业登记证》或《再就业优惠证》且符合下列条件之一者：
（一）城市零就业家庭、夫妻双方失业家庭、享受城镇居民最低生活保障待遇家庭中的失业人员；
（二）女满40周岁、男满50周岁的城镇登记失业人员；
（三）连续失业一年以上的城镇登记失业人员；
（四）就业困难的大中专毕业生；
（五）未完全丧失劳动能力的病残失业人员。
第九条　对凡是愿意在公益性岗位就业的“零就业家庭”成员开辟绿色通道，实施公益性岗位兜底安置就业，确保实现出现一户、帮扶一户、解决一户、稳定一户，在24小时内安置就业，切实做到“零就业家庭”动态清零。
第十条　县（市）劳动和社会保障部门在新闻媒体上公布公益性岗位管理、援助监督举报电话，接受舆论和社会各界监督。

第四章　公益性岗位人员的劳动关系
第十一条　聘用到公益性岗位就业人员，由用人单位管理，用人单位应与就业人员签订劳动合同，建立劳动关系。聘用人员根据劳动合同履行职责并享受相应的待遇。
第十二条　从事公益性岗位就业人员试用期最长为一个月，自聘用之日起一个月内，与就业人员签订书面劳动合同。公益性岗位劳动合同实行一年一签制，期满考核合格且工作需要者，本人自愿可签订一年劳动合同。公益性岗位需要提前解除劳动合同的，劳动关系当事人一方应于三十日前以书面形式通知另一方，协商后，可解除劳动合同。
第十三条　在公益性岗位就业的人员要求流动或不胜任工作、年度考核不合格以及需要解除劳动合同的人员，用人单位可按照法定程序与其解除劳动关系，并申报空岗信息，按聘用程序递补新人。
第十四条　公益性岗位补贴期限为劳动合同实际履行期限，补贴期限一般最长不超过三年。

第五章　公益性岗位人员待遇
第十五条　公益性岗位补贴包括岗位工资补贴和社会保险补贴。岗位工资补贴按当地最低工资标准（含三险一金）执行，社会保险补贴按用人单位为其实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险、失业保险费和工伤保险费四项保险费之和计算。社会保险缴费基数按自治区上年度社会平均工资的60%执行。
第十六条　公益性岗位按地区统一标准享受岗位工资补贴和社会保险补贴。
第十七条　在公益性岗位就业两年以上的人员，参加公务员、事业单位招考应聘时可视同经过基层锻炼人员，在同等条件下优先录用。

第六章　公益性岗位的管理与监督检查
第十八条　公益性岗位的招聘和管理，坚持“人适其岗、岗适其人、公开竞聘、组织安置为主”的原则。由县（市）劳动和社会保障部门负责，一般采取自愿申请。
第十九条　县（市）劳动和社会保障部门是公益性岗位管理的牵头负责单位，对公益性岗位负有监督和管理的责任，严把岗位政策关、入口关，主动接受纪检监察、审计部门的监督检查，确保公益性岗位的开发管理符合政策规定，并于每月25日前将《公益性岗位实际在岗人员情况统计表》上报地区劳动和社会保障部门。
第二十条　财政部门负责对公益性岗位补贴资金的使用情况进行监督，保证公益性岗位补贴资金专款专用，并按地区规定的统一标准核拨资金。
第二十一条　地区劳动和社会保障、财政部门要定期对县（市）公益性岗位使用管理、工资支付、社会保险缴纳情况进行检查，并将检查结果列入地区就业工作考核的范围。对虚报冒领、骗取社会保险补贴、岗位工资补贴或者不按地区规定标准支付工资、缴纳社会保险的单位，除追回所有补贴资金外，还要按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）进行处理；情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员法律责任。

第七章　附　则
第二十二条　此前地区相关规定中有与本实施细则不一致的，以本实施细则为准。
第二十三条　本实施细则由地区劳动和社会保障局负责解释。
第二十四条　本实施细则自印发之日起施行。