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对外贸易经济合作部关于印发《关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定(试行)》的通知

时间:2024-07-03 05:28:44 来源: 法律资料网 作者:法律资料网 阅读:8963
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对外贸易经济合作部关于印发《关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定(试行)》的通知

对外贸易经济合作部


对外贸易经济合作部关于印发《关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定(试行)》的通知

1995年11月21日,对外贸易经济合作部

贸促会,各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸厅(委、局),国家商检局,各地商检局,各贸促分会:
自1992年国务院颁布的《中华人民共和国出口货物原产地规则》和外经贸部颁布的《中华人民共和国出口货物原产地规则实施办法》以来,我国的原产地证书签证和管理工作取得了很大进展。为了进一步做好这项工作,规范出口货物原产地证明书的签发和管理工作,外经贸部、国
家商检局和贸促会根据今年全国原产地工作会议讨论意见,对《关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定(讨论稿)》进行了修改。现将修改后的《关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定(试行)》(以下简称《规定》)印发给你们,请遵照执行。
本《规定》所列附件的表格、内容均为标准格式,请签证单位按统一标准格式制作。各地外经贸委(厅、局)要协调本地区的商检和贸促会签证单位,做好对原产地证明书申领单位的宣传、培训工作,并将本《规定》转发各外贸企业。
本《规定》自1996年1月1日起执行。原有关签发原产地证书的规定与本《规定》不符的,以本《规定》为准。在执行过程中有何问题或建议,请及时报外经贸部(贸管司)。
有关《中华人民共和国出口货物原产地证明书》的规定,将另行通知。

附件:关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定(试行)
为了加强对中华人民共和国出口货物原产地证明书(以下简称原产地证)签发工作的管理,根据《中华人民共和国出口货物原产地规则》及《中华人民共和国出口货物原产地规则实施办法》,特制定本规定。

第一章 注册登记与审核
第一条 凡符合《中华人民共和国出口货物原产地规则实施办法》第四条规定的企业,均可向所在地原产地证签发机构申请注册登记。
第二条 企业向原产地证签发机构申请注册登记的同时,须提供并填制下列材料:
(一)政府主管部门授予企业进出口经营权的文件;
(二)企业营业执照副本;
(三)原产地证注册登记书面申请;
(四)《申请中华人民共和国出口货物原产地证明书注册登记表》(见附件一);
(五)《含进口成份产品加工工序成本明细单》(见附件二);
(六)《原产地证明书申领员授权书》(见附件三);每一申请企业允许授权三名申领员。
第三条 外贸企业申请注册登记时,还应按签证机构要求,提供货源企业及其产品的有关材料。出口货物为异地货源的,还应根据签证机构的要求,提供货源所在地签证机构提供的《异地货源原产地调查结果单》(见附件八)。
第四条 经注册登记的企业,须按签证机构的要求,建立出口货物进料、生产、出货记录。
第五条 经注册登记的企业及其出口货物发生加工工序、原料、产品变化,须及时向签证机构申报更改。
第六条 签证机构受理申请后,必须严格审查核实企业所提供的材料,并派专人到企业实地调查核实生产设备、加工工序、原料及零部件的产地来源、制成品及其说明书和内外包装等,填写《中华人民共和国出口货物原产地调查记录》(见附件四)。
第七条 签证机构对经审核合格的企业及其产品应予以注册。注册有效期为一年,以注册日年度为限。期满经审核合格的,续展一年。
第八条 签证机构有权对出口货物实行随机抽查(见附件五《中华人民共和国出口货物原产地证明书签证抽查纪录》)。

第二章 原产地证的申领与签发
第九条 企业经注册登记后,须指定原产地证手签人员和申领员,企业手签人员和申领员应接受签证机构的业务培训。申领员凭签证机构颁发的申领员证(见附件六《中华人民共和国出口货物原产地证明书申领员证》)申办原产地证。此证不得转借、涂改,也不得用此证代替他人领取
证书。若有遗失,立即向发证单位申明。原产地证手签人员和申领员不应随意变更,如有变更,应及时报告签证机构,并交回申领员证。
第十条 企业最迟于货物报关出运前三天向签证机构申请办理原产地证,并严格按签证机构要求,真实、完整、正确地填写以下材料:
(一)《中华人民共和国出口货物原产地证明书/加工装配证明书申请书》(见附件七);
(二)《中华人民共和国出口货物原产地证明书》一式四份;
(三)出口货物商业发票;
(四)签证机构认为必要的其他证明文件。
第十一条 企业申办原产地证的产品超出注册范围的,须按注册要求申报,经审核登记后,方可办理原产地证。
第十二条 企业申办原产地证的出口货物,如含有进口成份,须提供《含进口成份产品加工工序成本明细单》。如属来料加工、进料加工方式生产的出口货物,须提供进口凭证、购货合同或加工合同。含有进口成份的异地货物,还应按签证机构要求,提供货源地签证机构出具的《异地
货源原产地调查结果单》,货源地签证机构须予以配合。
第十三条 签证机构应严格按照《中华人民共和国出口货物原产地规则》及其《实施办法》及本规定,认真审核企业提交的材料,经审核无误后,方可予以签证。
第十四条 签证机构只签发原产地证正本一份、副本三份,其中一正二副交申请企业。另一副本由签证机构存档,并保存两年。
第十五条 如果已签发的证书遗失或毁损,可按《中华人民共和国出口货物原产地规则实施办法》第十八条规定办理重发证书,填写《中华人民共和国出口货物原产地证明书更改/重发申请书》(见附件九),并在证书第五栏加注英文“THIS CERTIFICATE IS I? 危遥牛校蹋粒茫牛停牛危? OF CERTIFICATE OF ORIGIN NO--DATED--WHICH IS CAN--CELLED”。证书第十一栏和第十二栏的日期应为重发证书的实际申请日期和签发日期。
第十六条 货物出运后申请签证,应按《中华人民共和国出口货物原产地规则实施办法》第十九条规定签发“后发证书”,并在证书第五栏加注英文“ISSUED RETROSPEC--TIVELY”印章。证书第十一栏和第十二栏应为实际申请日期和签发日期。
第十七条 企业要求更改已签发的证书内容时,必须按规定填写《中华人民共和国出口货物原产地证明书更改/重发申请书》,并退回原证书。签证机构经核实并收回原证书后,方可签发新证书。
第十八条 企业可委托货运代理公司代理申领原产地证。代理公司申领原产地证时,必须向签证机构提交被代理企业的委托书和由其填妥并签署的原产地证及有关单证。
第十九条 不具备申请资格的企业参加国外展览,若需申领原产地证,可凭参展批件自行申领或委托有申请资格的企业代理申请。

第三章 签证管理
第二十条 签证机构应实行严密的签证管理,制定管理规章程序。
第二十一条 空白证书和签证印章要实行严格的专人专管制度。签证机构不得将已签字盖章的空白证书交给申领企业。
第二十二条 签证机构必须加强对签证人员的业务培训。签证人员要熟悉《中华人民共和国出口货物原产地规则》及其《实施办法》和有关的签证规定,了解国家的外经贸政策和国际贸易及商品分类知识,掌握本地区签证商品的基本构成和生产情况,并具有相应的外语水平。
第二十三条 各地外经贸委(厅、局)要按规定加强对出口企业执行《中华人民共和国出口货物原产地规则》及其《实施办法》和有关规定的宣传、监督和检查,并做好原产地证签证机构间的协调工作。
第二十四条 商检系统和贸促会系统实行原始签证数据统计汇总制度,并按照《中华人民共和国出口货物原产地规则实施办法》第二十五条的规定,务必每年于七月二十日前、次年一月二十日前,分别将本系统上半年、全年的签证分析报告、签证统计数据(见附件十的表一、表二、表
三)和签证商品汇总数据(HS四位数为单位)报外经贸部。
各地签证机构务必于每年七月二十日前、次年一月二十日前将本单位的签证分析报告、签证统计数据和签证商品统计按上述表格要求报本行政区域的外经贸委(厅、局)。
第二十五条 各签证机构必须按照国家有关部门的规定标准计收原产地证签证费。
第二十六条 未经国家对外经贸主管部门授权的单位不得签发原产地证。
第二十七条 签发“加工装配证明书”和“转口证明书”按现行规定执行。

第四章 附 则
第二十八条 本《规定》由对外贸易经济合作部解释。
第二十九条 本《规定》自一九九六年一月一日起执行。

附件一
----------------------
|注册号码| |
|--------|--------|
|注册日期| |
----------------------
申请中华人民共和国出口货物原产地
证明书注册登记表


申请企业名称:------------

填表人郑重声明
本企业了解本注册登记表内已填写的全部内容。所有内容及呈交的文件资料真实准确,并保证做到:
一、严格按照《中华人民共和国出口货物原产地规则》及其《实施办法》和《关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定》的有关规定,对申请《中华人民共和国出口货物原产地证明书》项下的产品进行管理,使之符合我国的原产地标准。
二、出口产品在中国工厂加工、生产并完成最后检验及出口包装。
三、在新产品申请办理《中华人民共和国出口货物原产地证明书》之前,向签证机构及时申报。
四、随时准备接受签证机构的监督检查,保证提供所需资料、文件的真实性。
如有违犯上述保证,本单位愿按《中华人民共和国出口货物原产地规则》及其《实施办法》和《关于签发中华人民共和国出口货物原产地证明书的规定》的有关规定接受惩处。
----------------------------------------------------------------------
|企 业|中文 |
| |----------------------------------------------------------|
|名 称|英文 |
|------------------------------------------------------------------|
|企业地址 |
|------------------------------------------------------------------|
|企业性质和贸易方式 |
|------------------------------------------------------------------|
|工商执照号码| | 有效期 年 月 日至 年 月 日 |
|------------------------------------------------------------------|
|批准经营出口机构名称| |
|--------------------|--------------------------------------------|
|批准经营出口文件号码| | 有效期 年 月 日至 年 月 日 |
|------------------------------------------------------------------|
|中方负责人姓名: |外方负责人姓名: |
|职务: |职务: |
|电话: |电话: |
|------------------------------------------------------------------|
| 中华人民共和国出口货物原产地证明书手签人 |
|------------------------------------------------------------------|
| 姓 名 | 职 务 | 手 签 笔 迹 |
|----------|----------|------------------------------------------|
| | | |
|----------|----------|------------------------------------------|
| | | |
|----------|----------|------------------------------------------|
| | | |
|------------------------------------------------------------------|
|申请企业签署证书印鉴 |签证机构审核意见及印鉴 |
| | |
| | |
| | |
----------------------------------------------------------------------
申请中华人民共和国出口货物原产地证明书产品清单
----------------------------------------------------------------------
| 品 名 (中英文) | HS编码 | 备 注 |
|------------------------------|----------------|----------------|
| | | |
|------------------------------|----------------|----------------|
| | | |
|------------------------------|----------------|----------------|
| | | |
----------------------------------------------------------------------

附件二
含进口成份产品加工工序成本明细单
企业名称:
地 址: 邮政编码:
----------------------------------------------------------------------------------
| 品 名 | |
|(中英文)| |
|----------|------------------------------------------------------------------|
| HS编码| |规格及型号| |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 产品原料及零部件组成情况 |
|------------------------------------------------------------------------------|
| 原料、零部件 | HS | 产地 | 计算 | 单 | 单位 |单位用料价格|
| | | | | | |------------|
| 名 称 | 编码 | 国别 | 单位 | 价 | 用料 |国产|进口 |
|----------------|--------|--------|--------|------|--------|----|------|
| | | | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|------|--------|----|------|
| | | | | | | | |
|----------------|--------|--------|--------|------|--------|----|------|
| | | | | | | | |
|----------------------------------------------------------------|----|------|
|合 计 | | |
|------------------------------------------------------------------------------|
|产品 |进口原料、零部件 |
|出厂价 |价格占出厂价之比 |
|------------------------------------------------------------------------------|
|加工工序| |
|------------------------------------------------------------------------------|
|申请企业盖章 |负责人签字: |
| |------------------------------------------|
| |联系人: |
| |------------------------------------------|
| |电话: |
----------------------------------------------------------------------------------

附件三
原产地证明申领员授权书*
----------------------------------------------------------------------
| | |
| | |
| | 照 |
| 兹授权下述人员办理本企业《中华人民共和国出口货物原| |
|产地证明书》的申领工作。 | 片 |
| | |
| ------------|
| 被授权人: |
| |
| 姓 名: |
| |
| 文化程度: |
| |
| 职 务: |
| |
| 身份证号码: |
| |
| 授权人签字(企业法人代表)------------ |
| |
| 单位盖章: |
| |
| 日期 年 月 日 |
| |
| |
----------------------------------------------------------------------
*被授权的申领员每人填写一份。

附件四
中华人民共和国出口货物原产地调查记录
年 月 日
----------------------------------------------------------------------------------------------
|企业名称: |联系人: |电话: |
|--------------------|------------------|------------------------------------------------|
|企业性质: |员工人数: |投产日期: |
|----------------------------------------|------------------------------------------------|
|地址: |邮政编码 |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|产品主要销售去向: |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
|原材料调查情况: |
|------------------------------------------------------------------------------------------|
| 主要生产设备 | 工序或用途 | 数量 | | 主要生产设备 | 工序或用途 | 数量 |
|----------------|--------------|--------|--|----------------|--------------|--------|
| | | | | | | |
|----------------|--------------|--------|--|----------------|--------------|--------|
| | | | | | | |
|----------------|--------------|--------|--|----------------|--------------|--------|
| | | | | | | |
----------------------------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
| 申请产品 | HS编码 | 本厂加工工序 |A|B|C|D|E|F|
|------------|------------|----------------|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | |
|------------|------------|----------------|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | |
|------------|------------|----------------|--|--|--|--|--|--|
| | | | | | | | | |
|--------------------------------------------------------------------|
|是( )| | A、国内工序是否完备 B、是否在国内包装出口 |
| | | C、是否符合原产地标准 D、是否要提交成本明细单|
|否( )| | E、是否需提供样品 F、是否需提供原材料证明|
|--------------------------------------------------------------------|
|调查记录: |
| |
| |
|签证机构 |
|调查人签名: 企业负责人签名: |
|--------------------------------------------------------------------|
|签证机构审核意见 |
| |
| |
| 审核人签名: 年 月 日 |
------------------------------------------------------------------------

附件五
中华人民共和国出口货物原产地证明书签证抽查记录
企业名称: 注册号:
抽查日期: 受查证书号码:
货物品名: 销往国家:
联系人: 电话:
经过实地调查,发现以下情况:
1、货物是否在该企业生产?
是 ( ) 否 ( )
2、货物是否属于注册产品范围?
是 ( ) 否 ( )
3、货物是否已生产包装完毕?
是 ( ) 否 ( )
4、货物是否已离开中国?
是 ( ) 否 ( )
5、货物与证书所列品名、型号、数/重量、HS编码等内容是否一致?
是 ( ) 否 ( )
6、经抽查是否发现货物本身、说明书及内外包装印有表示中国以外的国家或地区制
造的字样。
是 ( ) 否 ( )
7、国内加工工序是否完备?
是 ( ) 否 ( )
8、该证书项下货物是否符合原产地标准?
是 ( ) 否 ( )
9、该产品的原材料单据及生产记录是否完整?
是 ( ) 否 ( )
其它调查记录:

签证机构
调查人签名: 企业负责人签名:
根据以上调查,兹决定:
1、同意签发该证书,该企业可继续申请证书
2、不同意签发该证书,对该企业:
( )暂停签证( )注销申领资格
3、其他处理意见:

签证机构审核人签字: 年 月 日

附件六
中华人民共和国出口货物
原产地证明书申领员证
------------------------------------------
| |
| 中华人民共和国出口货物原产地证明书 |
| |
| |
正 | 申领员证 |
| |
面 | |
------------------------------------------
------------------------------------------
| |
| ------------ |
| | | |
| | ( | |
| | 照 | 注册证号 |
| | | |
| | 片 | 姓 名 |
背 | | ) | |
| | | 手签笔迹 |
| ------------ |
面 | |
| |
| 发证单位 发证日期 年 月 日 |
------------------------------------------
要求:1、尺寸:长80mm,宽60mm。
2、颜色:正面:墨绿底色,烫金字,
背面:白色,黑字,红章。
3、字体:正面“中华人民共和国出口货物原产地证明书”用3号楷书,“申领员
证”用1号隶书,背面:用4号仿宋体。
4、发证单位印章应骑压申领员照片。

附件七
中华人民共和国出口货物
原产地证明书/加工装配证明书申请书
企业名称: 证书号:
申请人郑重声明:
本人被正式授权代表本企业办理和签署本申请书。本申请书及《中华人民共和国出口
货物原产地证明书/加工装配证明书》所列内容正确无误,如发现弄虚作假,冒充证书所列
货物,擅改证书,本人愿按《中华人民共和国出口货物原产地规则》的有关规定接受处罚并
承担法律责任,现将有关情况申报如下:
------------------------------------------------------------------------------
|商品名称(中英文) |HS编码 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|商品FOB总值(以美元计) |最终目的国/地区 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|拟出运日期 |发票号 |转口国/地区 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 贸易方式和企业性质(请在适用处划“ ”) |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 一 般 贸 易 | 灵 活 贸 易 | 其 它 贸 易 |
|----------------------|----------------------|--------------------------|
| 中资企业| 外资企业| 中资企业| 外资企业| 中资企业| 外资企业 |
|----------|----------|----------|----------|----------|--------------|
| | | | | | |
|----------------------|--------------------------------------------------|
|数量或重量: | 是否含有进口成份: 是 ( ) 否 ( ) |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 证书种类(划“ ”)| | 一般原产地 | | 加工装配证 |
|--------------------------------------------------------------------------|
|该批货物实际生产企业 |
|--------------------------------------------------------------------------|
| 现提交中国出口货物商业发票副本一份,《中华人民共和国出口货物原产地证 |
|明书/加工装配证明书》一正三副及其它附件 份,请予审核签证。 |
|申请单位盖章: |
| 申领人(签名): |
| 电话: |
| 日期 年 月 日 |
------------------------------------------------------------------------------
注:1、灵活贸易包括:来料加工、补偿贸易、进料加工贸易
2、外资企业指所有含有外资的企业
3、其它贸易指一般贸易和灵活贸易以外的贸易,如展卖、易货、
租赁等贸易方式。

附件八
异地货源原产地调查结果表
正/副本
编 号:
申请单位:
出口商品名称(中英文):
数/重量:
发票号码和日期:
商品批号或唛头标记:


评定意见:
该批货物符合《中华人民共和国出口货物原产地规则》的原产地标准。

调查人: 签证机构盖章
年 月 日

附件九
中华人民共和国出口货物原产地证明书
更改/重发申请书
----------------------------------------------------------------------
|申请单位 原发证书号 |
|------------------------------------------------------------------|
|手签人姓名 现发证书号 |
|------------------------------------------------------------------|
|申请更改/重发的原因: |
|------------------------------------------------------------------|
|申请单位负责人意见: |
| |
| (签字) 年 月 日 |
|------------------------------------------------------------------|
| |原发证书内容 |
|更| |
| | |
|改| |
| | |
|\| |
| | |
|重|--------------------------------------------------------------|
| |更改/重发证书内容 |
|发| |
| | |
|摘| |
| | |
|要| |
| | |
|------------------------------------------------------------------|
|签证机构意见: |
| |
| |
| (签字) 年 月 日 |
----------------------------------------------------------------------

附件十
中华人民共和国出口货物原产地证明书/加工装配证明书统计报表(一)
填表单位 年度 金额单位:万美元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 一 般 贸 易 | 灵 活 贸 易 | 其 它 贸 易 | 转口国家或地区 |
|出口目的地| 签 证 |--------------------------|--------------------------|--------------------------|----------------------------------|
|国家/地区| | 中资企业 | 外资企业 | 中资企业 | 外资企业 | 中资企业 | 外资企业 | 香 港 | 澳 门 | 其 它 |
| |----------|------------|------------|------------|------------|------------|------------|----------|----------|----------|
| |份数|金额|份数|金额 |份数|金额 |份数|金额 |份数|金额 |份数|金额 |份数|金额 |份数|金额|份数|金额|份数|金额|
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 总 计 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 美 国 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 香 港 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 日 本 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 德 国 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 法 国 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明:1、出口目的地国家/地区包括所有国家和地区
2、出口目的地国家/地区指出口货物的最终消费国
3、灵活贸易包括:来料加工、补偿贸易、进料加工贸易
4、外资企业指所有含有外资的企业
5、其它贸易指一般贸易和灵活贸易以外的贸易,如展卖、易货、租赁等贸易方式。
中华人民共和国出口货物原产地证明书统计报表(二)
填表单位: 年度 金额单位:万美元
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 一 般 贸 易 | 灵 活 贸 易 | 其 它 贸 易 | 转口国家或地区 |
| 签 证 | 签证合计|--------------------------|--------------------------|--------------------------|----------------------------------|
| | | 中资企业 | 外资企业 | 中资企业 | 外资企业 | 中资企业 | 外资企业 | 香 港 | 澳 门 | 其 它 |
| 机 构 |----------|------------|------------|------------|------------|------------|------------|----------|----------|----------|
| |份数|金额|份数|金额 |份数|金额 |份数|金额 |份数|金额 |份数|金额 |份数|金额 |份数|金额|份数|金额|份数|金额|
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 总 计 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 广 东 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 深 圳 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 上 海 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 江 苏 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 浙 江 | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |
--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
说明:1、签证机构次序按签证数量由多向少依次排列(本表签证机构名称为举例);
2、灵活贸易包括:来料加工、补偿贸易、进料加工贸易;
3、外资企业指所有含有外资的企业;
4、其它贸易指一般贸易和灵活贸易以外的贸易,如展卖、易货、租赁等贸易方式。
中华人民共和国加工装配证明书统计报表(三)
填表单位: 年度 金额单位:万美元
------------------------------------------------------------------------------------------
| | | 加 工 装 配 证 书 | 转口国家或地区 |
| 签 证 | 签证合计|--------------------------|----------------------------------|
| | | 中资企业 | 外资企业 | 香 港 | 澳 门 | 其 它 |
| 机 构 |----------|------------|------------|----------|----------|----------|
| |份数|金额|份数|金额 |份数|金额 |份数|金额|份数|金额|份数|金额|
|----------|----|----|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 总 计 | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 广 东 | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 深 圳 | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 上 海 | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 江 苏 | | | | | | | | | | | | |
|----------|----|----|----|------|----|------|----|----|----|----|----|----|
| 浙 江 | | | | | | | | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------
注:本表格各项要求同表(二)

附件十一:《中华人民共和国出口货物原产地证明书》填制说明
根据国家技术监督局“技监国标函(1994)237号”函的要求,《中华人民共和国出口货物原产地证明书》将采用EDI推荐标准,各栏目的技术标准执行国家技术监督局推荐标准。
1、应在证书右上角填上证书编号。此栏不得留空,否则,证书无效。
2、第一栏:出口方
此栏不得留空,填写出口方的名称、详细地址及国家(地区)。若经其它国家或地区需填写转口商名称时,可在出口商后面加填英文VIA,然后再填写转口商名称、地址和国家。例如:
SINOCHEM International Engineering
& Trading Corp.
No.40,Fucheng Road,Beijing,China
Via Hongkong Daming CO. Ltd
No. 656,Guangdong Road,Hongkong
3、第二栏:收货方
应填写最终收货方的名称、详细地址及国家(地区),通常是外贸合同中的买方或信用证上规定的提单通知人。但往往由于贸易的需要,信用证规定所有单证收货人一栏留空,在这种情况下,此栏应加注“TO WHOM IT MAY CONCERN”或“TO ORDER”,
但不得留空。若需填写转口商名称时,可在收货人后面加填英文VIA,然后再填写转口商名称、地址、国家。
4、第三栏:运输方式和路线
海运、陆运应填写装货港、到货港及运输路线。如经转运,还应注明转运地。例如通过海运,于95年7月1日由上海港经香港转运至鹿特丹港,英文为“FROM SHANG--HAI TO HONGKONG ON JUL 1,1995,THENCE TRANSHIPP? 牛? TO ROTTERDAMBY VESSEL”,或“FROM SHANGHAI TO ROTTERDAM BY VESSEL VIAHONGKONG”。
5、第四栏:目的地国家(地区)

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福建省人民政府关于印发《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》的通知

福建省人民政府


福建省人民政府关于印发《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》的通知
福建省人民政府



各地区行政公署,各市、县(区)人民政府,省直各单位:
现将《福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法》印发给你们,请遵照执行。

福建省开发耕地专用资金征收和使用管理办法
第一条 为加强对开发耕地专用资金的征收和使用管理,促进耕地开发,稳定我省耕地面积,根据《福建省基本农田保护条例》、《福建省开发耕地管理办法》及有关法律、法规的规定,制定本办法。
第二条 本办法所称开发耕地专用资金是指按有关规定向占用耕地进行非农业建设的单位和个人收取的、专门用于开发耕地的资金。
开发耕地专用资金来源包括:
(一)耕地开发专项基金;
(二)基本农田开发基金的80%;
(三)土地闲置费;
(四)按规定用于开发耕地的来自土地的其他收入。
第三条 开发耕地专用资金按财政预算外资金管理,实行专户存储,专款专用,收支二条线,相应设立“耕地开发专项基金”、“基本农田开发基金”、“土地闲置费”、“其他收入”等科目,由土地管理部门编制用款计划,安排使用,并报同级财政部门审核拨付,任何单位和个人不
得侵占、挪用。
土地管理部门征收的开发耕地专用资金应使用省财政部门统一印制的收费票据。
第四条 开发耕地专用资金使用范围包括:
(一)扶持单位或个人开发耕地,扩大耕地面积;
(二)连片开垦新耕地所必须的基础配套设施建设;
(三)编制耕地开发规划和年度计划、基本农田的保护和管理;
(四)农业综合开发项目中开发耕地部分的配套资金,重点用于沿海大中型围垦工程,以扩大耕地面积。
第五条 使用耕地进行非农业建设的单位和个人,除符合《福建省开发耕地管理办法》第七条的规定外,应按实际占用耕地面积,依照以下标准一次性缴纳耕地开发专项基金:
(一)水田每公顷45000元;
(二)旱地每公顷30000元。
第六条 耕地开发专项基金由市、县(区)土地管理部门征收。经批准使用耕地进行非农业建设的单位和个人,应凭市、县(区)土地管理部门核定的交款金额和开具的交款通知单,在规定的期限内,到指定的银行缴纳耕地开发专项基金。未缴纳耕地开发专项基金的,土地管理部门不
得办理用地手续,各级政府不得批准用地。
第七条 耕地开发专项基金,实行省、地(市)、县(市、区)土地管理部门三级分成。县(市、区)土地管理部门应于每月五日前,将上一个月收取的耕地开发专项基金,上交省土地管理部门15%,上交地(市)土地管理部门15%;地级市直接收取的耕地开发专项基金,应于每
月五日前上交省土地管理局20%,主要用于组织围垦造田和集中连片开发耕地。
第八条 非农业建设项目确需使用基本农田保护区内耕地的,除缴纳耕地开发专项基金外,还应在申领《基本农田使用许可证》时,按本办法附表规定的标准,向省土地管理部门缴纳基本农田开发基金。
第九条 省土地管理部门征收的基本农田开发基金80%由土地管理部门安排用于开发耕地。20%由农业部门安排用于改造中低产田(具体使用与管理办法由农业部门与财政部门制定)。
按规定用于开发耕地的80%部分,实行省、地(市)、县(市、区)土地管理部门三级分成,其中县级60%,省地(市)各20%。地(市)、县(市、区)土地部门分成的部分,省土地管理局应于每月五日前将上月收取的基本农田开发基金回拨给相应的地(市)、县(市、区)
土地管理局。
第十条 非农业建设经批准使用耕地,超过法定期限未使用的,由所在市、县(区)土地管理部门按以下规定对用地单位或个人收取土地闲置费:
(一)违反《福建省基本农田保护条例》,超过一年未使用土地的,按每年每平方米5元至10元收取。
(二)违反《福建省国有土地使用权出让和转让办法》,延期一年未使用土地的,按出让金总额的10%收取;延期二年未使用土地的,每年按出让金总额的20%收取。
(三)违反《福建省划拨土地使用权管理暂行办法》,延期一年未使用土地的,按批准延期之日的标定地价的5%收取;延期二年未使用土地的,每年按批准延期之日的标定地价的10%收取。
(四)违反《福建省外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》,土地闲置半年以上、一年以下的,按闲置部分土地出让金总额的10%计收;土地闲置一年以上、二年以下的,按闲置部分土地出让金总额的20%收取。
同时违反前款两项或两项以上规定的,按其中标准最高的规定收取土地闲置费。
第十一条 依据《福建省基本农田保护条例》、《福建省开发耕地管理办法》免交基本农田开发基金、耕地开发专项基金的,须报经省人民政府批准后,方可减免。
第十二条 省、地(市)、县(市、区)分成的耕地开发专项基金、基本农田开发基金和市、县(区)土地管理部门收取的土地闲置费等,按科目统一存入“开发耕地专用资金专户”。
第十三条 地市县(区)土地管理部门可按本级收取的耕地开发专项基金提取3%的业务管理费;省土地管理部门对收取用于开发耕地部分的基本农田开发基金可提留2%的业务管理费。
第十四条 土地管理部门提取的业务管理费,主要用于土地管理部门开发耕地的办公费用、设备添置、业务培训、宣传教育、人员的工资、差旅费和奖励等支出。
第十五条 开发耕地专用资金的征收和使用,应保障省计委下达的省年度耕地开发计划的实施。各级土地管理部门根据开发耕地年度计划编制开发耕地专用资金的季度用款计划,报同级财政部门审核后实施。
第十六条 开发耕地项目获批准后,耕地开发者可持批准文件向所在县(市、区)土地管理部门申请开发耕地补助费;需要向上级申请开发耕地补助费的项目,由县(市、区)土地管理部门负责向上申请补助。
开发耕地补助费的具体金额,由县(市、区)土地管理部门核定,或在与开发者签定的委托开发耕地合同中约定,并按《福建省开发耕地管理办法》第十五条规定的比例拨付。
第十七条 省级收取的耕地开发专用资金主要用于以下开发耕地项目的补助:
(一)集中连片40公顷以上的围垦造田项目;
(二)由省土地管理部门统筹组织的开发耕地项目;
(三)国家立项的农业开发中耕地项目所需省级配套资金。
地(市)级收取的开发耕地专用资金,主要用于以下开发耕地项目的补助;
(一)集中连片10公顷以上的围垦造田项目;
(二)由地(市)土地管理部门统筹组织的开发耕地项目;
(三)上级立项的开发耕地项目所需的地方配套资金。
开发耕地具体项目的补助款额,由各级土地管理部门与开发者签订开发耕地合同时约定。
第十八条 各地(市)、县(市、区)确实没有条件按照“用一造一”的原则在用地年度内组织开垦新耕地的,应按《福建省开发耕地管理办法》规定委托上级土地管理部门组织异地开发耕地。
第十九条 县(市、区)要求异地开发耕地的,应向地、(市)土地管理部门提出申请,并将本级分成的开发耕地开发专用资金,按委托开发耕地的数量上缴地(市)土地管理部门,由地(市)土地管理部门在本行政区域内统筹安排使用,组织异地开发耕地。
地(市)无法在本行政区域内开发耕地自求平衡的,应向省土地管理部门申请异地开发耕地,并将地(市)、县(市、区)两级分成的开发耕地专用资金,按委托开发耕地的数量上缴省土地管理部门,由省土地管理部门在全省范围内统筹安排使用,组织异地开发耕地。
第二十条 开发耕地专用资金的收支情况,实行季报制度。各级土地管理部门、财政部门应于每季度第一个月上旬,分别向同级政府报送上一季度《开发耕地专用资金征收、使用情况报表》;年终各级土地管理部门、财政部门应分别就全省开发耕地专用资金的征收和使用情况向同级政
府和上级土地、财政部门提出书面报告。
开发耕地专用资金当年节余部分可转入下个年度继续使用。
第二十一条 省政府、各地区行政公署,各市、县、区人民政府要定期组织土地、财政、农业、审计等部门,对开发耕地专用资金的征收、使用、管理进行检查、审计、监督,保证开发耕地专用资金的合理使用。
第二十二条 县级以上人民政府征收的耕地占用税的分成的60%应用于再造耕地,其具体使用办法由省土地管理局会同省财政厅另行制订。
第二十三条 本办法由省土地管理局会同省财政厅负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。

附表:基本农田开发基金分类标准

单位:万元/亩
----------------------------------------------------
| 人均耕地 |0.2亩以下|0.2—0.3亩|0.3—0.5亩|0.5—1.0亩|1.0亩以上|
|类别 | | | | | |
|---------|------|--------|--------|--------|------|
| 水 田 | 5 | 4 | 3 | 2.5 | 2 |
|---------|------|--------|--------|--------|------|
| 其他类别农田 | 2.5 | 2 | 1.5 | 1.25 | 1 |
----------------------------------------------------
注:1、其他类别农田是指基本农田保护区内除水田、菜地、鱼塘之外的各类耕地;
2、本表的“人均耕地”以被征地单位上一年度人均耕地数计算;
3、本表的“以上”含本数,“以下”不含本数。



1996年1月30日
【内容提要】 进入21世纪,以经济全球化为主要目标的全球化进程明显加快,经济全球化必然推动法律全球化。法律全球化反映的是世界各国各地区的法律在内在精神上、原则上和主要标准上及重要程序上越来越多地接近、协调、吸收甚至部分统一或同一的现象。刑事诉讼法律全球化是公法全球化的重要组成部分,其发展带来了现代化控辩模式在世界的勃兴。我国刑事诉讼变革应以此为参考视角,建构现代化控辩模式,调整控辩关系,推进我国现代化法治建设。
【关 键 词】 法律全球化 刑事诉讼 控辩关系
进入二十一世纪以来,在和平、发展与合作为主旋律的国际政治、经济背景下,以经济全球化为主要目标的全球化进程明显加快,法律全球化是经济全球化在法律领域的反映,亦成为当今世界法律发展的基本态势。一系列国际刑事司法准则的通过与实施、不同法系之间的交融、各国刑事诉讼法律制度之间的相互借鉴吸收,形成了具有共性但各具特色的现代刑事诉讼法律制度,这里的共性是指符合现代法治和诉讼规律的现代化刑事诉讼基本国际准则,是刑事诉讼法全球化趋势的基本表征。本文撮取法律全球化语境下现代化刑事诉讼控辩关系进行法理分析,以求教于同仁。
一、刑事诉讼法全球化的图景及现代化控辩模式的基本表征
法律全球化的基本范式是伴随着经济全球化和国际政治、文化等方面交往的加深,作为上层建筑的法开始跨越国家的疆界,在世界范围传播、流动,从而引起世界各国法律理念、法律价值观、法律制度、执法标准和原则的趋同化。公法全球化是继私法全球化之后法律全球化的又一次高潮,因涉及国家主权协调问题,有其固有的逻辑体现,对法律全球化反应相对迟缓,集中表现为主权国家对加入和批准的国际刑事司法公约的艰难谈判及将公约转化为国内法的审慎态度。刑事诉讼法作为公法的重要组成部分与本国的宪政制度和法律文化有最近的渊源,其“近亲性”决定了各国刑事诉讼制度的差异性远远大于共同性,证明了法律全球化对刑事诉讼法只能是间接的和渐进的影响,其进程更多地表现为冲突-对话-借鉴-协调的路径依赖。近期几大主要国家与地区的立法变动与若干刑事诉讼实践的发展趋势、欧洲刑事诉讼法制走向一体化的成功范例都昭示了刑事诉讼法全球化的基本趋势:当事人主义与职权主义的交锋与融合,随之一系列国际刑事司法准则与公约确立了普适性的最低刑事诉讼国际标准,各主权国家对加入和批准该类国际公约的的认可、转化和适用。在基本趋势中折射出其现代化内核:人权保障是刑事诉讼法全球化和各国刑事诉讼变革的基点,在此基点上确立了无罪推定、司法独立、审判中立、控辩平等、程序正义等一系列刑事诉讼国际基本准则,并随之成为各主权国家刑事诉讼改革的参照系数和考量标准。
法院审判是刑事诉讼的中心环节,庭审模式的构造关涉审判公正的底线,是刑事诉讼变革的关键。传统的庭审模式大致分为普通法系的当事人主义与民法法系的职权主义模式。法律全球化语境下两大法系走向较量与融合,两大庭审模式也开始互相借鉴,出现相互融合的态势,强调控辩平等参与的控辩式庭审方式改革业已成为国际性刑事诉讼现代化变革潮流。以民法法系为代表的法国和德国均吸收了当事人主义的因子,在庭审过程中注重保护当事人特别是被告人的权益,控辩权利对等,双方平等武装,平等对抗;以普通法法系为代表的英国则于上世纪80年代受法国检察制度影响建立了现代公诉制度,美国则参照民法法系强调检察官的客观性义务与中立官署角色;日本、意大利和俄罗斯则集两种庭审模式之长,建立了以当事人主义为主、职权主义为辅的混合式模式。总之,现代化控辩模式已经成为各主要国家庭审改革的方向,尽管中间有少数国家在改革进程中出现回潮,但源于国际性、区域性人权公约和国际刑事司法准则关于正当程序与公正审判以保护当事人特别是被告人诉权的普遍要求决定了现代化控辩模式的趋势是不可逆转的。从世界各国刑事庭审模式改革的现状分析,现代化控辩模式的基本表征是:1、刑事诉讼在法理上是政府与个人之间的冲突,被告人是独立的诉讼主体,国家追诉人即公诉人与辩护人法律地位平等、权利平等及平等武装;2、公诉人与法院必须在组织上实现控审分离;3、人人有资格由一个依法设立的合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正和公开的审判;4、受刑事指控的人有权亲自辩护和选择律师辩护,并享有法律援助权利;5、诉讼构造为“等腰三角形”,法官中立裁判,控辩双方平等对抗;6、在法庭上有权在同等条件下讯问对其不利和有利的证人;7、不被强迫作不利于自己的证言或强迫承认犯罪;8、诉讼的核心在庭审程序,庭审适用直接原则、言词原则以及公开审理原则;9、公开宣判;10、被判有罪者有权由较高级法官进行复审。
二、对我国刑事庭审传统模式的扬弃与现代化控辩模式的建构
我国的传统刑事诉讼法律制度是超职权主义,其庭审模式是流水线构造,其形成有深刻的法律文化背景和复杂的社会历史原因。我国自秦汉以来2000年来的封建专制集权司法制度,与民主政治与分权制衡基础上形成的现代西方法治处于不同的法域,清末五大臣考察欧美法制实行改制,开始了向民法法系的法律移植,但改制并不彻底,保留不少封建法制残余。新中国建国后涤荡旧法统,学习前苏联法制经验,历经反右、文革,法制传统被抛弃一空,社会陷入无法无天状态。1979年重建法制,同年7月新中国第一部《刑事诉讼法》诞生,受制于当时的历史条件,法典赋予国家专门机关强大的司法权力,强调公检法三机关分工负责、互相配合,互相制约,形成打击犯罪的合力,对人权保障强调的不够,因此法典的超职权主义色彩相当浓厚,庭审模式是流水线构造,表现为控审不分,法官在庭审与公诉人配合,主动追纠犯罪;控辩权利不平等,被告人沦为审判的客体,其辩护权面对强大的侦查和公诉力量而受到很大压制。随着我国改革开放进程的加快,基于经济动因和人权保障标准的法律全球化运动也深刻影响到我国的刑事司法制度,最终促成了1996年3月7日刑事诉讼法的修改。修改后的刑事诉讼法坚持惩罚犯罪与保障人权并重的原则,凸显出审判的中心地位,传统流水线庭审模式得以改造,遵循了国际刑事司法标准初步建构了以控审分离、审判中立与控辩对抗为基本框架的现代控辩式庭审模式。新庭审方式试图融合当事人主义与职权主义二者之长,建立控辩平等对抗,法官居中裁判的等腰三角形诉讼结构。但在具体程序设计上仍然没有摆脱国家本位主义思维影响,诉讼平等和保障人权理念没有得到充分体现,没有彻底地改变我国控辩双方地位失衡的状况,三角形不是等腰的,仍然倾向于国家司法机关,集中表现在律师的力量相对于检察官而言还是过小,审判的中立性也不足,所以还应与时俱进,吸收借鉴国际刑事司法标准,进一步推进程序结构和庭审方式的改革,谈化国家本位主义色彩,强化人权保障,扩大律师辩护权利,在控辩式庭审方式所体现的控辩平等中初步实现惩罚犯罪和保障人权的平衡。
2007年修订的新律师法使控辩双方趋于平等,其立法的超前性昭示了刑事诉讼向控辩平等对抗的控辩式评审方式变革的方向。新律师法对律师参与刑事诉讼程序的规定主要见于第四章--律师的业务和权利、义务,其中与刑事诉讼程序有关的又主要集中于第33、34、35条、37条的规定。新律师法参照《联合国关于律师作用的基本原则》的国际准则在刑事诉讼格局的设计上体现了对犯罪嫌疑人、被告人这些刑事诉讼弱者的保护,通过扩大和完善律师的会见权、阅卷权、调查取证权和法庭言论豁免权等权利,有效地解决了刑事诉讼中律师执业存在的会见难、阅卷难、取证难问题,使控辩双方趋于平等,这是对刑事诉讼法典第36、37、96条及相关的司法解释关于律师的受限制的会见权、阅卷权和调查取证权的规定的巨大突破,昭示了刑事诉讼向控辩平等对抗的控辩式庭审方式变革的方向。控诉、辩护、审判三种诉讼职能相分离,裁判者中立、控诉方和辩护方平等对抗,这是现代刑事诉讼中的基本格局,也是刑事司法体现程序正义的重要方面。在诉讼发展史上有过三次重要分工,第一次重要分工是司法权从行政权中独立出来,第二次分工则为控诉权与审判权相分离,这两次分工为刑事诉讼中形成合理的诉讼结构提供了前提。第三次分工则是辩护权作为控诉权对立面的独立出现,控、审分立是国家权力的内部制衡,而刑事辩护制度则是对国家权力的外部制约,它保障了诉讼过程中对单方发现规则进行有争论的说明,标志着诉讼模式从纠问式向控辩式的跃进。刑事诉讼的历史就是辩护权不断扩大的历史,体现了不断扩大的个人私利对公共权力的制约,推动着控辩模式从传统走向现代。新律师法的颁布与实施标志着我国刑事诉讼法的深入变革,在很大程度上弥补了我国刑事诉讼法对人权保障方面的立法不足,初步实现了惩罚犯罪和保障人权两种功能之间的平衡,符合控辩平等的刑事诉讼国际变革潮流。
三、检察机关控方角色的优化和控辩关系的良性互动
我国的检察机关是国家的法律监督机关,同时也是国家的公诉机关,是控方代表。新律师法促使检察机关传统的自侦模式和公诉模式由封闭走向公开和控辩平等对抗,职权主义色彩日趋淡化。从具体情况看,新律师法使侦控诉机关所掌握的证据材料,从现有刑事诉讼法所规定的“半公开”状态转为“公开“状态;从诉讼性文书转向案卷实体材料;规定了控诉机关向嫌疑人所委托律师的证据公开,却无相反的规定,变相增强了辩方的力量,控方的职权主义色彩有所淡化,日趋于当事人化。新律师法扩大了辩护方的权利,也就相对限制了控诉方的权力。而随着辩护方权利的扩大,控诉方和辩护方的力量对抗也就从表面上的平等向实际上的平等迈出坚实的一步。新律师法使控辩双方进一步实现平等,对抗性增强,彻底改变了“公诉权高于辩护权”的公诉模式,在客观上也使审判前侦控结论的不确定性增加。可能造成控辩双方新的信息不对称,控方固定、审查和运用言词证据的力度也会减弱。、检察机关应紧紧抓住新律师法带来的机遇,积极应对各种挑战,健全检察权制约机制,建立符合现代法治精神的自侦、公诉等现代检察工作模式。现代自侦模式是对传统自侦模式的扬弃,其特征主要表现在:一是律师作为相对独立的诉讼主体介入侦查,侦查人员要尊重和保障律师的执业权利。新律师法扩大了律师在侦查阶段的提供帮助权,这种权利在广义上是辩护权的一部分,它也是对检察机关自侦权力的一种制约,是以公民私权利制约国家公权力的一种形式,体现了诉讼民主。现代自侦模式淡化了侦查人员的角色优化意识,侦查人员应当积极适应、认真执行法律规定,主动加强与律师的沟通合作,尊重和保障律师的执业权利,保护诉讼参与人的合法权益;二是国家本位和个人本位并重,更加重视口供以外的其他证据。传统侦查模式建立在实体正义和国家权力本位基础之上,由此产生了口供中心主义的侦查大方向;而现代侦查模式建立在程序正义和保护人权基础之上,由此产生的只能是物证中心主义的侦查方向,会强化由证到供的侦查思维模式,侦查人员也会更加注重科技取证,拓宽侦查的路径,多方面收集证据,增强固定和运用证据的能力。三是更注重侦查过程的公开和对抗。自侦公开更加重视程序意识,增强透明性,在侦查管理上向规范化管理的方向转变,办案工作的合法性、规范性和公开性增强。侦查与反侦查的对抗性更激烈,侦查工作的技术性更强,趋向于侦诉一体化,增强外围取证、灵活运用各种侦查措施。公诉机关要树立诉讼平等意见,并进一步深化以控辩平等为主要内容的公诉改革:控方要从权力制约和人权保障的高度来看待律师法的修改,在与律师接触时,对于律师提供的各种信息要善于分析判断,培养与律师的沟通协调能力。要学会换位思考,多听取律师对案件事实和证据的意见,采纳律师提出的正确观念,收集无罪、罪轻证据,正确分析现有证据情况,使审查案件证据体系进一步完善,并明确控辩双方法庭辩论焦点,有针对性地做好法庭讯问、举证、质证和辩论的准备工作。要拓宽控、辩双方交流的途径。可以从以下几个方面着手:要保持检察官与律师的接触距离。距离产生公正,要确立两者之间仅是工作关系,不能掺杂过多的感情因素和权钱交易。要建立相应的制度,规范承办人与律师的接触行为,减少私下接触,避免权钱交易,以尽可能减少职业风险和职务犯罪;其次虚心让辩护律师在规定的期限内提出书面意见。将审查起诉阶段听取辩护意见制度化,规定陈述意见的内容和形式,将律师书面意见归入卷宗,随案移送法院,同时建立对律师意见反馈制度;要建立证据开示制度,特别是要明确证据开示的双向性原则,明确辩方负有向控方开示其自行调取的相关证据的义务,对其准备在庭审阶段出示的证据必须包括在开示的证据范围内,对于未经证据开示的证据原则上不能在法庭出示,不能搞证据突袭。控告申诉部门和举报中心、侦查监督部门、监所检察监督等部门也要高度重视,在职能工作在要切实尊重和保障律师执业权利,同时也要采取必要手段预防和禁止律师违法和滥用执业权利,避免其干扰检察工作的依法有序运行。主要应对策略是:一是在控告申诉部门设立律师接待室,统一归口办理律师涉检业务。控告申诉部门是检察机关的对外窗口,也是检察机关内设机构的线索分流、申诉赔偿等业务的龙头和龙尾,由其统一归口办理律师接待便于对外方便律师办理涉检业务,对内设机构可以发挥内部监督职能,可以保证律师在程序上对检察权进行监督制约,在实体上具体落实律师的各项执业权利。在基层检察院控告申诉部门和举报中心多是一个部门两块牌子,在控告申诉部门设立律师接待室,要指定专人负责律师接待。专人负责与自侦、公诉和侦监等业务部门联系,办理律师提出的申请阅卷和申请调取证据的请求,主持证据开示,受理和答复律师对检察机关违反法定程序提起的控告和申诉等项工作。二要强化侦查监督工作,及时听取律师意见,以不断提高侦查监督工作水平。审查逮捕工作要认真执行《人民检察院审查逮捕质量标准(试行)》的规定,既要重视实体审查,也要重视程序审查;既要重视对有罪、罪重证据的审查,也要重视对无罪、罪轻证据的审查,特别要注重通过讯问犯罪嫌疑人听取其辩解,及时听取律师意见,确保逮捕案件质量。监所检察部门要监督看守所加强对律师会见犯罪嫌疑人情况的管理。监所检察部门要监督看守所是否允许犯罪嫌疑人、被告人聘请和会见律师,保障在押人员聘请和会见律师的权利,监督看守所是否允许并保证律师不被监听地会见在押人员,保障律师的会见权。监督其做好安全防范工作,保护律师的人身安全;凡涉及秘密的案件,检察机关要事先告知看守所,让其把好律师会见关,当有律师要求会见时,让看守所告知律师:案件涉及国家秘密,犯罪嫌疑人聘请律师需经检察机关批准,如果律师不能提交侦查机关批准会见决定书,看守所不得安排律师会见。如果看守所违反规定安排会见的,监所检察部门应当提出纠正违法意见,监督予以纠正。监督看守所加强对律师会见室的现场管理,防止律师会见中的违法行为。
公诉人或广义讲是检察官与律师都是职业共同体,两者通过法学院校培养、司法考试和职业训练形成了共同的法治理念和法律思维,都是“法律人”,两者有很多共性,是可以在法律工作中找到共同语言的。如检察官并非单纯为胜诉而出庭公诉,检察官负有客观性义务。联合国确认了检察官客观性义务的基本内容,基本要义是检察官在执行职务过程中有义务保持客观公正的立场,要以客观事实为根据,既要注意不利于犯罪嫌疑人、被告人的证据、事实和法律,又要注意有利于犯罪嫌疑人、被告人的证据、事实和法律,要不偏不倚。而辩护人进行辩护和被告人进行辩解,从表面看是为了被告人的个体利益,如果深入思考,就会发现这种辩护是通过保护被告人个体的利益,使法律得到正确实施,从而实现保护社会公众利益的目的。笔者认为,在刑事审判中控辩审三方地位是平等,共同责任是为了保障法律的正确实施,都是为了社会公共利益,三者只是在诉讼中所处位置和所起作用不同而已。同时也要看到检察官与辩护律师又是相互独立的,有很多不同:性质不同、职业不同、服装不同、收入方式不同、工作方式不同等等,最关键的是由于社会角色不同而造成的对案件事实的认定和法律适用方面仍然存在着差异。律师是社会的法律服务提供者,而检察官是国家的法律工作者;律师工作基于当事人的委托,检察官工作基于职务要求;律师的工作成效取决于他/她对当事人权益的维护程度,检察官的工作考核取决于他/她对法律与事实的忠实与遵守程度。正是基于这些区别,律师不仅是法律人,也是经济人,其工作是其谋生的手段,其工作成效是客户考核的标准。而本能使然,客户关注的当然是其权益完好与否,而非合法与否,其选择律师也是以律师的辩护效果为标准的。因此两者有同一的一面,更有对立的一面。当前在司法实践存在的检察官与律师关系的紧张,漠视律师的执业权利;检察官与律师关系的过度亲密,甚至私下有不良接触和利益交换都是对检察官与律师之间距离原则的背弃。距离产生公正,检察官与律师之间应保持适当的距离,距离太远或太近都是不适当的。检察官与律师之间既要彼此合作,又要相互监督,要在保障法律正确实施的立场上控辩双方可以实现良性互动。控方要依法保障辩护人特别是辩护律师的执业权利,而辩护人特别是辩护人要依法行使辩护权,用权利来制约权力,加强对检察权的外部监督和制约,从长远来看要注意发挥律师协会在监督司法行为方面的作用。检察官与律师保持独立,不应受到各种金钱或物质的引诱,检察官不得私自会见律师,向当事人指定或介绍律师,或在律师事务所担任顾问甚至兼职,造成角色混淆。检察官也不得要求或接受律师请吃和馈赠钱物,不得以任何名义向律师及律师事务所报销各种费用,不得要求或接受律师提供娱乐场所进行娱乐等等,这些都应成为检察官的基本职业道德。检察官更不得与一方的律师沆瀣一气、徇私枉法。另一方面,律师也应要遵守职业道德、保持职业上的独立性,努力维护其良好的形象和声誉。在从事其职业活动时,要独立于检察官,不受司法机关和其他机关的干涉。同时也要与其委托人保持独立,不得受其委托人意志的左右。在承办案件中,不得与检察官建立不正当联系。同时,控方也要监督辩方,保证其对法律和事实的必要尊重,减少其可能存在妨碍实体真实发现的消极作用。辩护活动有一定的界限限制,即辩护活动应在尊重事实和法律的基础上进行。完全脱离案件事实和有意曲解法律的辩护不仅缺乏道德方面的支持,同时也难以达到切实维护被指控人利益的效果。因此要防止辩护权若不当扩张从而构成追诉机关查明案件真相的一种障碍,从而影响对犯罪的有效追究。检察机关即要支持和保障律师依法执业,又要加强与有关部门横向联系,协助监督规范律师的执业行为。一是加强与律师协会的联系,对证据开示、辩诉交易等双方关心的焦点难点问题进行理论研究和实务探索。通过研讨会、座谈会、走访等形式加强与律师协会的沟通联系,互通情况信息,交流工作经验,推进控辩平等对抗制度建设,共同提高职业道德水平和辨法析理能力,努力在打击犯罪与保障人权之间寻求最佳结合点。二是加强与司法行政部门的联系,规范律师执业行为。检察机关要主动加强与各级司法行政部门的联系,及时通报情况,建议并督促他们加强对律师的管理,规范律师行为,防止和及时惩戒律师的违法违纪行为。三是加强与公安部门的联系,移送律师涉嫌犯罪线索。检察机关对在刑事诉讼中发现的律师涉嫌毁灭证据、伪造证据和妨碍作证的犯罪线索,要及时移送公安机关,并协助侦查,对构成犯罪的要依法追究其刑事责任,通过严惩律师犯罪使严重妨碍刑事诉讼的行为得到遏制。

作者:天津市滨海新区大港人民检察院 赵刚