农业部 财政部


农业部办公厅 财政部办公厅关于印发2009年测土配方施肥补贴项目实施指导意见的通知

农办财[2009]32号


　　各省 、 自治区、直辖市及计划单列市农业（农林、农牧、农垦）、财政厅（委、局）， 新疆生产建设兵团农业局 、财务局：
2009年，农业部、财政部继续在2005年、2006年和2007年、2008年启动的项目县基础上，将未实施项目的农业县（市、区、旗、场）全部纳入到测土配方施肥项目范围。通过对未实施项目县（场）基本情况进行的调查，确定了新增项目县（场）条件，并综合考虑以设区的市（盟、州）为单位合并申报组织实施的可行性，采用因素法测算了各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团和中央直属垦区补贴资金额度，制定了《2009年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见》（附件1，以下简称《指导意见》）。
请按照《指导意见》和本区域项目县及资金分配额度（见附件2），确定本地区项目县资金分配的原则和方法、补贴标准、目标任务、补贴内容、组织方式、保障措施，提出本年度新增测土配方施肥补贴项目实施县（单位）名单及资金指标分配意见，组织制定各项目县《2009年测土配方施肥补贴项目实施方案》。同时，填写《2009年测土配方施肥补贴项目县（单位）基本情况统计表（式样）》（附件3）。
请各省、自治区、直辖市及计划单列市农业主管部门和新疆生产建设兵团农业局会同财政（务）部门于4月24日前，将项目县（单位）测土配方施肥实施方案和新增项目县（单位）基本情况统计表（一式两份）报送农业部和财政部审核备案。同时，以电子邮件形式发送电子文档（邮件地址：cetushifei@agri.gov.cn）。黑龙江、广东农垦总局通过农业部农垦局报送。有省级农场实施测土配方施肥补贴项目的，由所在省区农垦主管部门确定项目实施单位，组织编写实施方案，统一由省区农业部门和财政部门负责申报。

联系电话：010-59191834（农业部种植业管理司）
010-59192524（农业部财务司）
010-68551431（财政部农业司）

邮寄地址：100125 北京市朝阳区农展馆南里11号 农业部种植业管理司；100820 北京市西城区三里南三巷3号 财政部农业司。

附件：1. 2009年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见；
2. 2009年测土配方施肥补贴项目县和资金分配额度表（不发地方）；
3. 2009年测土配方施肥补贴项目县（单位）基本情况统计表（式样）。
http://www.agri.gov.cn/govpublic/CWS/200904/P020090430614605885888.ceb


二〇〇九年四月八日


附件1：
2009年全国测土配方施肥补贴项目实施指导意见

为贯彻落实党的十七届三中全会精神，全面深入推进测土配方施肥工作，让广大农民享受到测土配方施肥技术服务，根据四年来测土配方施肥补贴项目实施情况，结合测土配方施肥技术推广实际需要，制定本指导意见。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，以服务农民为出发点和落脚点，以提高技术覆盖率、到位率为目标，按照“测、配、产、供、施”技术路线，坚持统筹规划、分类指导、区别对待、突出重点、分级负责、稳步推进的原则，通过整合资源，加强培训指导，推进企业参与，创新推广机制等措施，全面开展测土配方施肥，着力提升亿万农民科学施肥水平。
二、目标任务
2009年，主要农业县（市、区、旗、场）全部实施测土配方施肥项目。具体是：巩固建设2005年、2006年项目县（场）600个，续建 2007年、2008年项目县（场）1261个。同时，将未实施项目的农业县（市、区、旗、场）全部纳入到测土配方施肥项目范围，免费为1.5亿农户提供测土配方施肥指导服务，推广应用测土配方施肥技术面积10亿亩以上，项目区配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到90%以上，亩节本增效30元以上。
2005年、2006年启动的项目县（场）目标任务是：测土配方施肥推广面积覆盖县域所有耕地，施用配方肥面积达到推广面积50%以上；在粮食作物全面推广应用测土配方施肥技术的基础上，基本覆盖到当地主要经济作物和园艺作物；为高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供全程测土配方施肥技术指导服务。2005年启动实施的项目县完成耕地地力调查验收工作；2006年启动实施的项目县完成耕地地力调查任务。
2007年启动的项目县（场）目标任务是：测土配方施肥推广面积覆盖县域所有耕地，施用配方肥面积达到推广面积40%以上；在粮食作物全面推广应用测土配方施肥技术的基础上，逐步应用到主要经济作物和园艺作物；为高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供全程测土配方施肥技术指导服务。继续做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，不断验证并更新施肥指标体系，验证优化肥料配方；完成县域耕地地力评价，完善测土配方施肥数据库和县域耕地资源空间数据库、属性数据库，构建耕地资源管理信息系统。
2008年启动的项目县（场）目标任务是：农作物种植面积大于60万亩的，推广测土配方施肥面积达到60万亩以上，施用配方肥面积15万亩以上；农作物种植面积不足60万亩的，应全部推广应用测土配方施肥技术，施用配方肥面积达到推广面积20%以上。做好土壤肥力定位监测和测土配方施肥肥效监测，验证优化肥料配方，建立县域施肥指标体系，开发县域施肥决策专家系统；完善测土配方施肥数据库；做好资料收集和图件数字化等县域耕地地力评价前期准备；为高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供全程测土配方施肥技术指导服务。
2009年新建项目县（场、单位）目标任务是：测土配方施肥推广面积15万亩以上；按照《测土配方施肥技术规范》和工作任务，做好野外调查、采样测试、田间试验、配方设计、企业参与、示范推广、宣传培训和效果评价工作。建立规范的测土配方施肥数据库，有效管理野外调查、测试分析和田间试验示范等数据；研发配方并印制施肥建议卡，为农民免费提供测土配方施肥技术服务。
三、基本条件与要求
（一）巩固项目县（场）。完成上年度项目合同任务，并通过省级验收。项目管理和资金使用规范，没有违纪违规行为。测土配方施肥服务体系健全，技术队伍稳定。
（二）续建项目县（场）。完成上年度项目合同任务，并通过省级阶段性验收。其中，2007年启动的项目县必须完成采土测土任务；2008年启动的项目县完成化验室仪器设备装备，并运行正常。
（三）新建项目县（场、单位）。目前尚未实施测土配方施肥补贴项目，耕地面积在15万亩以上；耕地面积小于15万亩的县（市、区、旗）以市（盟、州）为单位合并申报并组织实施，但涉及县的耕地面积总和必须达到10万亩以上。市辖区原则上合并申报，若耕地面积较大、以种植业为主的区可以单独申报。申报单位必须具备实施测土配方施肥补贴项目的土样化验设施、专业人员队伍、工作积极性等，不符合要求的不得申报。
四、确定项目县补贴资金的原则与方法
各省、自治区、直辖市、计划单列市新增项目县补贴资金分配额度，按照新增项目条件，对照尚未实施项目县基本情况，综合考虑以设区的市（盟、州）为单位合并申报的可行性，并采用因素法，根据新增项目单位的耕地面积、农作物播种面积、化肥使用量等因素测算确定。
中央直属垦区新增项目单位补贴资金分配额度测算方法同上，省属农垦按属地管理，原则上以一个中心农场涵盖周边农场的方式申报，项目资金纳入省（自治区、直辖市）的额度中。
新增、续建、巩固项目县（场、单位）补贴资金各自单列，相互之间不得调动。巩固项目县和新建项目县补贴资金适当向耕地面积和农作物种植面积大的省（区、市）和县（场）倾斜。
各省、自治区、直辖市、计划单列市及中央直属垦区农业部门会同财政（务）部门按照因素分配法，在60万元至80万元之间确定新建项目单位补贴资金额度，按30万元至40万元之间确定2005年、2006年启动的项目县补贴资金额度。2007年启动的项目县补贴资金40万元，2008年启动的项目县每县补贴资金50万元。申报的补贴资金总额不得超过分配的补贴资金总额。
四、资金补贴环节
2009年新增项目县（场、单位）补贴资金主要用于野外调查、采样测试、田间试验、配方制定、仪器设备、数据库建立、地力评价和组织管理等环节补贴。其中用于仪器设备的补贴不超过30万元。
2007年和2008年启动的项目县补贴资金主要用于采样测试、田间试验、配方制定、施肥指导、数据库建立、地力评价和组织管理等环节补贴。其中数据处理与技术培训设备、应用软件购置等仪器设备的补贴不超过10万元。
2005年和2006年启动的项目县补贴资金主要用于施肥指导服务、田间示范、田间试验、土样采集与分析、土壤养分和农户施肥情况监测等补贴。
同时，安排四川、甘肃、陕西等地震重灾区补贴资金510万元。主要用于恢复重建化验室、档案库、肥效试验、示范田等。
五、技术路线及工作要点
（一）新建和续建项目县（场）。主要按照《测土配方施肥技术规范》，围绕“测土、配方、配肥、供肥、施肥指导”五个环节开展十一项工作。
1.野外调查。在整理收集有关资料的基础上，在采集土样的同时，组织进行项目实施区取样地块农户施肥情况和土壤立地条件调查，掌握项目区基本农田土壤立地条件与施肥管理水平。
2.采样测试。新建项目单位在项目实施区域内统筹规划，合理确定土样采集点并采集土样，根据需要采集植株样和水样。在此基础上，进行分析化验，为制定配方和田间试验提供基础数据。续建项目县按照推广面积，在上年取样的基础上，同比增加土样采集点密度。各项目单位选择有代表性的采样点，对测土配方施肥效果进行跟踪监测调查。
3.田间试验。新建项目县要在1—2种主要作物上安排田间小区试验和校正试验，同一作物布置10个以上试验点，试验点按高、中、低肥力水平均匀分布。通过田间小区试验和校正试验，摸清土壤养分校正系数、土壤供肥量、农作物需肥规律和肥料利用率等基本参数，对比测土配方施肥的效果，验证和优化肥料配方，建立不同施肥分区主要作物的氮磷钾肥料效应模型，验证中、微量元素肥料效果，确定作物合理施肥品种和数量，基肥、追肥分配比例，最佳施肥时期和施肥方法，建立施肥指标体系，为配方设计、施肥建议卡制定和施肥指导提供依据。续建项目县要根据各地实际，适当安排有关田间试验，校正施肥指标体系和施肥配方。
4.配方设计。组织有关专家，汇总分析土壤测试和田间试验数据结果，根据气候条件、土壤类型、作物品种、产量水平、耕作制度等差异，合理划分施肥类型区。审核测土配方施肥参数，建立施肥模型，分区域、分作物制定肥料配方和施肥建议卡。
5.配肥加工。依据配方，以单质、复混肥料为原料，生产或配制配方肥。农民按照施肥建议卡所需肥料品种，选用肥料，科学施用；招标认定肥料企业按配方加工生产配方肥，建立肥料营销网络和销售台帐，向农民供应配方肥。各地要结合当地实际，探索配方肥供应有效模式，扩大配方肥施用面积。
6.示范推广。各项目县针对项目区农户地块养分和作物种植状况，建立信息发布制度，按季节发布测土配方施肥信息，组织项目区各乡（镇）农技人员和村委会逐户发放测土配方施肥建议卡。建立测土配方施肥示范区，展示测土配方施肥技术效果，带动并引导农民应用测土配方施肥技术。
7.宣传培训。采取广播、电视、报刊、明白纸、现场会、讲师团等形式，加强对农技人员、肥料生产企业和经销商的培训，提高技术服务能力，将测土配方施肥技术宣传到村、培训到户、指导到田，普及科学施肥知识，使广大农民逐步掌握合理施肥量、施肥时期和施肥方法。
8.数据库建设。以野外调查、农户施肥状况调查、田间试验和分析化验数据为基础，收集整理历年土壤肥料田间试验和土壤监测数据资料，按照规范化的测土配方施肥数据字典要求，运用计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球卫星定位系统（GPS），建立不同层次、不同区域的测土配方施肥数据库。
9.耕地地力评价。充分利用外业调查和分析化验等数据，结合第二次土壤普查、土地利用现状调查等成果资料，并按照各项目县年度工作目标要求，开展耕地地力评价工作，完成相应项目任务。
10.效果评价。通过项目区施肥效益动态监测和农民反馈的信息进行综合分析，客观评价测土配方施肥实际效果，不断完善管理体系、技术体系和服务体系。跟踪调查了解农民施肥情况，及时汇总上报肥料需求和使用信息。
11.技术研发。重点开展田间试验、土壤养分测试、肥料配方、数据处理、专家咨询系统等方面的技术研发工作，不断提升测土配方施肥技术水平。
（二）巩固项目县（场）。工作重点是：强化技术推广，深化测土服务，建立和完善科学施肥指标体系，探索构建测土配方施肥长效机制。
1.加强技术指导服务。探索新的推广机制，改进工作方式，着力提高技术到位率，让更多的农民群众认识并自觉接受测土配方施肥。一是将复杂的技术理论简单化、傻瓜化，简化测土配方施肥建议卡内容，用通俗易懂语言，让群众看得懂、学得会、用得上。采用农民喜闻乐见的形式进行宣传培训，寓教于乐，提高学习兴趣。二是与新型农民培训、科技入户等已有项目相结合，转变工作作风，主动进村入户开展技术服务，变被动服务为主动服务。三是建立专家技术人员包村包户责任制，强化督促检查，促进工作落实。四是采取举办农民田间学校、家庭课堂等形式，让农民参与进来、互动起来，手把手指导，面对面交流，充分发挥农民的主观能动性，提高示范效果。五是在做好技术专家常年进村入户进行技术服务的基础上，在春耕、夏收夏播、秋冬种等关键农时季节，集中组织技术专家进村入户开展备肥备耕、水肥管理等技术指导服务。
2.加强示范带动。与粮棉油高产创建活动有机结合，建立固定的示范平台，实施测土配方施肥“百千万”示范工程，分层次建立测土配方施肥示范区（片、方），做到村有百亩示范方、乡（镇）有千亩示范片、县有万亩示范区。每县重点建设10个百亩示范方、5个千亩示范片、2个万亩示范区。在播种、田间管理、收获等关键农时季节，组织农户进行现场观摩、讲解、培训，让农民看到测土配方施肥的真正效果，引导广大农民应用测土配方施肥技术。以高产创建示范户、种粮大户、科技示范户和农村专业合作组织为主，全面开展测土配方施肥全程服务，培植技术示范推广队伍。每个项目县（场）重点培植100个种粮大户、50个科技示范户和10个农村专业合作组织，充分发挥示范带动作用。
3.加强取土测试。一是个性化测土服务。在高产创建、优势农产品、无公害农产品生产基地进行以地块为单元进行测土，实行精确施肥指导服务。为高产创建示范户、种植大户、科技示范户和农民专业合作组织提供有针对性的个性化测土服务，建立农户测土档案，跟踪土壤养分变化情况。每县每年为300个农户开展个性化测土服务。二是县域周期性测土。按照测土配方施肥技术规范要求，统筹规划，合理布点，每三年对县域耕地进行一遍土壤采集与测试，摸清土壤供肥性能和养分变化规律，建立并更新土壤养分数据库，建立和完善县域施肥分区。每县每年平均采集分析耕层土样600个。
4.加强化验室维护。注重化验室质量控制，积极申请化验室资质认定和计量认证，逐步改善化验室装备条件，保证化验室处于良好的运转状态。注重化验人员技术培训，不断提高测试效率和测试水平，满足日益增长的测土服务需求。
5.加强田间试验。重点开展肥料配比、肥料运筹、施肥方法和效果验证试验。通过肥料配比试验，确定不同作物主推品种不同目标产量下氮磷钾配比、大量元素与中微量元素配比，以及有机无机配比；通过肥料运筹试验，合理确定不同轮作制度下的肥料分配、不同作物基追肥比例与最佳施用时期；通过条施、穴施、撒施和旋施等方法试验，确定不同肥料品种适宜的施用方式；通过效果验证试验，不断调整施肥参数，优化施肥结构与运筹比例。每县每年安排以上内容的田间试验点10个以上。通过田间试验，摸清不同区域小麦、水稻、玉米等粮食作物不同产量下的需肥规律和施肥参数，逐步扩大棉花、油料、蔬菜、果树等经济和园艺作物试验，分区域、分作物、分品种逐步构建完善的测土配方施肥指标体系，同时构建施肥专家咨询系统，为宏观控制施肥结构与微观指导施肥提供科学依据。
6.加强测土配方施肥信息发布。建立测土配方施肥信息发布制度，每年春耕和秋冬种备肥用肥高峰到来之前，项目县按季节及时制定发布县域施肥指导方案和农户施肥建议卡，指导农民科学购肥用肥，按方施肥。
7.加强应用效果调查。通过典型农户施肥调查，进一步验证配方肥使用效果，不断调整施肥配方，改进施肥方法，及时掌握施肥中存在的问题，指导农民纠正不合理的施肥习惯。每县每年对100个农户进行施肥情况调查。
8.加强测土配方施肥数据库维护。对外业调查、农户施肥状况调查、化验室测试分析、田间试验示范和动态监测等数据进行有效管理和利用，为逐步建立国家、省、县数据管理系统和耕地质量动态变化预测预警体系提供基础支撑。
六、组织管理与项目实施
（一）组织管理
农业部、财政部根据中央财政年度预算安排、国家测土配方施肥项目规划、工作重点及各地的需求状况，制定并下达《2009年测土配方施肥补贴项目实施指导意见》，确定测土配方施肥补贴项目实施范围、补贴资金额度、项目实施任务及项目实施要求等，并负责对各地上报实施方案的审核备案。
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团农业行政主管部门、财政（务）部门，根据本方案组织编制本辖区《2009年测土配方施肥补贴项目实施方案》，根据行政区划和耕地面积确定各自新建项目单位，联合上报申请补贴资金，并组织好本行政区域内各项目单位的项目申报、工作组织、监督检查和验收管理，制定配方肥加工企业招投标办法和仪器设备采购方案。中央直属垦区通过农业部农垦局上报。
项目县（场、单位）农业部门会同财政（务）部门，按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》要求，具体负责本区域内测土配方施肥补贴项目申报与组织实施工作，并加强对配方肥监督管理。
（二）项目实施
1.全国农业技术推广服务中心组织专家，对省级技术人员进行培训，组织开展技术方法、配方制定、测土配方施肥专家系统、数据库建立、耕地地力评价等方面的指导工作。
2.省、设区的市（州、盟）两级土肥技术推广部门在负责指导项目县开展测土配方施肥工作的同时，加强对县级技术人员进行培训，充分发挥相关科研教学单位的优势，整合力量，统筹协调，对技术力量薄弱的项目县提供必要的技术帮助，以尽快建立施肥指标体系、专家咨询系统、空间数据库。同时做好肥料配方审核和耕地地力评价指导工作。
3.项目县（场、单位）土肥技术推广部门负责测土配方施肥补贴项目实施工作。新建项目县和续建项目县包括采集分析土壤样品、开展田间试验、调查施肥情况、制定配方施肥建议卡、示范推广、宣传培训、建立测土配方施肥数据库、构建耕地资源管理信息系统、评价耕地地力等。巩固项目县包括施肥指导服务、田间示范、田间试验、土样采集与分析、土壤养分和农户施肥情况监测等。同时，为配方肥生产企业提供肥料配方，探索配方肥生产供应的新机制，扩大配方肥的应用规模。
4.配方肥生产经营企业负责配方肥加工与供应，建立健全生产销售台帐，记录购货人姓名、购肥品种、购货数量等信息，抄送项目县土壤肥料技术推广部门。
5.项目乡（镇）人民政府负责组织项目区村民委员会、农民专业合作组织落实配方肥定点销售地点，落实推广面积，搞好宣传发动和组织协调工作。
6.项目区各村民委员会或农民专业合作组织负责按规划和要求组织农户配合采集土壤样品，按要求填报基本情况统计表，负责将测土配方施肥建议卡发放到项目区农户。
（三）监督管理
1.加强合同管理。省、县农业行政管理部门逐级签订项目合同书，明确测土配方施肥补贴项目的目标任务、技术指标、质量标准、资金管理以及奖惩方法等。
2.加强督查验收。各级农业和财政（务）部门要加强对测土配方施肥工作的监督检查，对项目县实施情况进行不定期抽查，及时发现和处理问题。按照农业部《测土配方施肥补贴项目验收暂行办法》规定，及时进行阶段性验收。
3.加强资金管理。各项目县（场、单位）要严格按照《测土配方施肥试点补贴资金管理暂行办法》规定，设立专账，确保项目资金专款专用。
4.加强配方肥质量监督。各级农业部门会同有关部门加强对配肥企业和肥料市场的监管，确保配方肥质量和价格稳定，防止出现假冒伪劣肥料坑农害农，趁机哄抬肥料价格的行为。



交通部


中华人民共和国交通部令

2002年第3号

《水运工程施工监理招标投标管理办法》，已于2002年4月4日经第5次部务会议通过，现予公布，自2002年8月1日起施行。


部长 黄镇东

二○○二年六月十九日



水运工程施工监理招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强水运工程施工监理招标投标管理，规范水运工程施工监理招标投标活动，根据《中华人民共和国招标投标法》和国家有关规定，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内进行水运工程施工监理招标投标活动，适用本办法。

本办法所称水运工程，是指港口、航道、航标、通航建筑物、修造船水工建筑物及其他附属建筑物的新建、改建、大修和安装工程。

第三条 下列水运工程施工监理，应当进行招标：

（一） 水运工程的工程总投资在3000万元以上；

（二）水运工程施工监理的单项合同价在50万元以上。

第四条 水运工程施工监理招标投标，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则。

第五条 水运工程施工监理招标投标，不受地区或者部门的限制，任何组织和个人不得以任何方式非法进行干预。

第六条 水运工程监理招标投标监督管理，实行统一领导、分级管理。

交通部负责全国水运工程施工监理招标投标活动的监督管理，并直接负责大中型及限额以上、国家投资以及其他重要水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。

省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责本行政区域内水运工程施工监理招标投标活动的监督管理，并直接负责小型及限额以下的水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。

长江航务管理局根据交通部的委托，负责小型、限额以下的长江干线水运工程施工监理招标投标活动的监督管理。



第二章 招 标



第七条 水运工程施工监理招标应当在水运工程施工招标之前进行。拟进行施工监理招标的水运工程项目，应当具备下列条件：

（一）初步设计文件已被批准；

（二）建设资金已经落实；

（三）施工监理招标文件已编制完毕，并按本办法的有关规定经交通主管部门批准。

第八条 水运工程施工监理招标投标活动的招标人，应当是依照本办法规定提出招标项目，并进行水运工程施工监理招标的该招标项目的项目法人或者建设单位（以下简称招标人）。

第九条 具备下列条件的招标人，可以自行办理招标事宜：

（一）具有与招标工作相适应的工程管理、概预算管理、财务管理能力；

（二）有组织编制招标文件和标底的能力；

（三）有对投标者进行资格审查和组织评标的能力。

招标人不具备本条前款规定条件的，应当委托招标代理机构办理水运工程施工监理招标事宜。

第十条 依照本办法规定，应当进行施工监理招标的水运工程项目，招标人自行办理招标事宜的，应当在发布招标公告或者发出投标邀请书之日15日前，按项目管理权限报交通主管部门备案。

第十一条 水运工程施工监理招标，分为公开招标和邀请招标。

采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的监理单位投标。

采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的监理单位投标。

第十二条 水运工程施工监理招标，应当实行公开招标，法律、行政法规和本办法另有规定的，从其规定。

水运工程施工监理招标实行邀请招标的，招标人应当按项目管理权限报交通主管部门审批，所邀请的潜在投标人名单应当报交通主管部门备案。

第十三条 水运工程施工监理招标，可以对整个项目一次招标，也可以根据不同使用功能、不同专业、不同实施阶段，分标段、分阶段进行招标，但不得将主体工程施工监理肢解或者只对部分工程施工监理进行招标。

第十四条 水运工程施工监理招标，应当按下列程序进行：

（一）招标人确定招标方式；

（二）编制招标文件，并按本办法有关规定报交通主管部门审批；

（三）发布招标公告或者发出投标邀请书，公布资格审查要求；

（四）对潜在投标人进行资格预审，并按本办法有关规定将资格预审报告及预审结果报交通主管部门备案；

（五）向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件；

（六）组织潜在投标人考察工程现场，并进行答疑；

（七）接受投标人的投标文件；

（八）开标并审查投标文件；

（九）组建评标委员会评标，推荐中标候选人；

(十)招标人将评标报告和评标结果报交通主管部门备案；

（十一）确定中标人，发出中标通知书；

（十二）与中标人签订水运工程施工监理合同。

第十五条 水运工程施工监理招标文件，应包括下列内容：

（一）投标须知；

（二）水运工程施工监理合同主要条款；

（三）水运工程施工监理技术标准规范要求；

（四）投标文件格式；

（五）评标标准和方法。

第十六条 水运工程施工监理投标须知，应包括下列内容：

（一）招标项目名称、地点、工程投资、现场条件、工期、主要工程种类、规模、数量；

（二）委托监理的工程范围及业务内容；

（三）递交投标文件的地点、方式和起止时间；

（四）开标的时间和地点；

（五）公布评标结果的时间；

（六）投标保证金的数量及交付、返还的时间和方式；

（七）投标文件的格式和内容要求。

第十七条 水运工程施工监理合同，应当包括下列内容：

（一）招标人与施工监理单位的主要权利、义务；

（二）施工监理的时间及范围；

（三）施工监理的检测项目及监理手段；

（四）对施工监理单位资质和现场监理人员的要求；

（五）招标人为施工监理单位可提供的检测仪器和设备；

（六）必要的水运工程施工图纸及地质情况等技术资料；

（七）招标人为监理单位提供的交通、办公和食宿等条件；

（八）对施工监理费报价的要求。

第十八条 水运工程施工监理技术标准规范要求，应当包括下列内容：

（一）水运工程施工监理依据的技术规范和有关标准；

（二）已被批准的水运工程设计文件提供时间和方式；

（三）水运工程施工监理的特殊技术要求；

（四）水运工程施工监理其他有关资料。

第十九条 水运工程施工监理的招标公告或者投标邀请书，应当包括下列内容：

（一）招标人的名称、地址和通信联系方式；

（二）招标工程的概况。包括工程名称、地点、工期、投资情况及工程的种类、结构、规模、数量等；

（三）报送投标文件的起止时间和地点；

（四）投标人的资质要求；

（五）投标文件的内容要求；

（六）招标人认为必要的其他事项。

第二十条 招标人应将招标文件按照本办法的规定报交通主管部门审批。

招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

招标人未按本条前款的规定通知投标人，给投标人造成经济损失的，招标人应当予以赔偿。

第二十一条 招标人确定投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。

第二十二条 水运工程施工监理招标投标实行资格审查制度。

公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。

邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。

第二十三条 投标人应当按照招标公告或投标邀请书的资格审查要求，向招标人提交资格审查申请书及下列有关文件：

（一）投标人的营业执照；

（二）交通主管部门颁发或者认可的水运工程施工监理资质证书；

（三）投标人的组织机构及专业技术人员构成；

（四）投标人近年施工监理主要业绩；

（五）其他与水运工程施工监理资质有关的文件或材料。

第二十四条 属于以下情况之一者，资格审查申请文件无效：

（一）未按期送达的资格审查申请文件；

（二）未经法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖潜在投标人印章的资格审查申请文件；

（三） 不符合本办法规定内容要求的资格审查申请文件。

（四）内容虚假的资格审查申请文件。

第二十五条 两个以上的监理单位以联合体形式参加水运工程施工监理投标的，应当以一个投标人身份共同投标，并在资格审查申请文件中注明。

联合体各成员单位均应提交资格审查申请文件。

由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较低的单位确定资质等级。

第二十六条 招标人应将资格预审报告及预审结果报有审批权的交通主管部门备案。

第二十七条 资格预审合格并接到招标文件的投标人，应当按时参加招标人主持召开的投标预备会、勘察现场。



第三章 投标和开标



第二十八条 投标人按照本办法规定经过资格预审取得投标资格后，即可参加水运工程施工监理投标。

招标人及招标代理机构不得参加招标项目的投标。

第二十九条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，并

对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。

第三十条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通作弊，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。

第三十一条 投标文件应当包括下列主要内容：

（一）投标说明；

（二）水运工程施工监理大纲；

（三）拟配置的现场检测仪器和技术装备情况；

（四）拟派出到本项目的施工监理负责人和主要监理人员的基本情况及其有关资质；

（五）有关水运工程施工监理的资质说明；

（六）投标人近三年水运工程施工监理的主要业绩；

（七）水运工程施工监理费及其依据；

（八）招标文件中要求的其他内容。

第三十二条 水运工程施工监理投标文件，应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章。

水运工程施工监理投标文件，应当由投标人密封，并在招标文件规定的期限内送达招标人。

第三十三条 投标人在递交投标文件时，应当按招标文件规定数额向招标人交纳投标保证金。保证金根据工程规模确定，但最高不得超过3万元。

第三十四条 投标书按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标书，应当以正式函件提出并作出说明。

修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式要求、密封方式、送达时间，适用本办法第三十二条的规定。

第三十五条 招标人对投标人按时送达的投标文件，应当签收保存，不得开启。

在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

第三十六条 投标人少于3个的，招标人应当重新招标。

第三十七条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

开标地点应当为招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。

第三十八条 开标由招标人主持，邀请所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。

第三十九条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证。

投标文件的密封情况经确认无误后，应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

招标人应当公布评标、中标的时间和办法以及评标结果的公布方式。

招标人对开标过程应当记录，并存档备查。

第四十条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未按要求密封；

（二）投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字（或印鉴），或者未加盖投标人公章；

（三）投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；

（四）投标文件不符合招标文件实质性要求。

（五）投标人对同一招标项目递交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中有效的投标文件；

（六）投标文件未按招标文件规定的时间送达；

（七）投标人未按招标文件要求交纳投标保证金；

（八）投标人以不正当手段进行投标。



第四章 评标和中标



第四十一条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。

评标委员会成员由招标人的代表及有关技术、经济等方面的专家组成，人数为五人以上单数，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

第四十二条 被邀请的专家由招标人从交通主管部门提供的专家库中采取随机抽取方式确定。技术特别复杂、专业性要求特别高的特殊招标项目，经交通主管部门同意后，可以由招标人直接指定评标专家。

与投标人有利害关系的人，不得参加相关项目的评标委员会。

第四十三条 评标委员会成员名单应报交通主管部门备案。

评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。

在评标阶段，评标委员会或评标小组成员不得出席投标人主办或资助的任何活动。

第四十四条 评标委员会成员不代表其所在单位，也不受任何单位和个人的制约，应独立、公正地开展评标工作。

任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。

第四十五条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

在评标过程中，招标人或者招标代理机构、投标人不得通过任何形式改变投标文件的内容和报价。

第四十六条 评标办法分为计分法和综合评议法。

采用计分法评标，应当按照招标人事先制订的计分方法，对投标文件的各项内容分别评分，按分数高低排出投标人顺序。

采用综合评议法评标，应当对投标文件的内容、投标人的资信、业绩、人员的素质、监理方案及报价等方面进行综合评议，提出各项评议意见，最后由评标委员会成员以无计名投票方法排出投标人顺序。

第四十七条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和办法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和办法，不得作为评标的依据。

第四十八条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告。

评标报告应包括以下内容：

（一）评标委员会的成员名单；

（二）开标记录情况；

（三）符合要求的投标人情况；

（四）评标采用的标准、评标办法；

（五）投标人顺序；

（六）推荐的中标候选人；

（七）需要说明的其他事项。

第四十九条 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第五十条 评标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标。

遇有本条前款规定的情况，招标人应当重新招标。

第五十一条 招标人应当自确定中标人之日起15日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报交通主管部门备案。

交通主管部门自收到评标报告和评标结果之日起5日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。

第五十二条 水运工程施工监理评标、中标的时间，自开标之日起至发出中标通知书之日止最长不得超过30日，大型水运工程施工监理或者实行国际招标的水运工程施工监理的评标、中标的时间，最长不得超过40日。

第五十三条 招标人应当在发出中标通知书后15日内向未中标的投标人一次性返还投标保证金。

第五十四条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立书面水运工程施工监理合同。

水运工程施工监理合同应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书，参照《水运工程施工监理合同范本》订立。

招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

第五十五条 招标人应当自水运工程施工监理合同订立之日起15日内退还中标人投标保证金。

第五十六条 招标文件要求中标人提交履约保函或保证金的，中标人应当提交。

招标人应当在水运工程施工监理合同全部履行10日内退还履约保函或保证金。



第五章 附 则

第五十七条 违反本办法及《中华人民共和国招标投标法》的行为，依法承担相应的法律责任。

第五十八条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的水运工程项目的施工监理进行招标，贷款方或者资金提供方对施工监理招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定，但不得违背中华人民共和国的社会公共利益。

第五十九条 本办法由交通部解释。

第六十条 本办法自2002年8月1日起施行。交通部1999年3月1日发布的《水运工程施工监理招标投标管理办法》（试行）同时废止。