四川省绵阳市人民政府


绵阳市人民政府关于印发《绵阳市投资者投诉管理暂行规定》的通知
绵府发〔2003〕78 号


各县(市、区)人民政府，高新区、科创区、经开区、农科区管委会，科学城办事处，市级各部门：
　　《绵阳市投资者投诉管理暂行规定》已经市政府审定同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

二○○三年五月十九日


绵阳市投资者投诉管理暂行规定

　　第一章总则
　　第一条　为了及时、公正地处理投资者的投诉，维护其合法权益，优化我市投资环境，特制定本规定。
　　第二条　投资者均可按本规定进行投诉。
　　第三条　绵阳市投资者投诉中心统一负责投资者投诉事项的受理、交办、催办和督查。
　　第二章投诉受理
　　第四条　投资者对各县(市、区)、市级各部门、垄断性行业、公用企业及其他具有行政管理职能的组织违反《中共绵阳市委、绵阳市人民政府关于改善投资软环境若干政策决定》(绵委发〔2002〕9号)及有关法律、法规、规章的行为，均可向投诉中心投诉。
　　第五条　已经申请仲裁行政复议或向人民法院提起诉讼及不属于行政机关职权范围内管辖的投诉事项，由投诉中心根据有关法律、法规的规定移送相应机构处理，并答复投诉人。
　　第六条　投诉人可由本人或者委托代理人进行投诉，须持有委托书、可采取约见、信函、电话、传真、电子邮件和网上投诉等方式，重大投诉事项须提交书面材料。投诉材料内容应包括：投诉人有效身份证明、投诉对象、投诉请求事实和理由等，并注明投诉人或代理人的通讯地址和联系方式。
　　第七条　投诉中心对投资者的投诉事项必须登记，并自接到投诉之日起，在2 个工作日内将受理情况通知投诉人。
第三章投诉处理
　　第八条　投诉中心对投资者的投诉事项，分下列情况予以处理：
　　(一)对事实清楚、情节简单的投诉事项，由投诉中心会同有关部门在5个工作日内办理完毕。
　　(二)对须转交有关部门进一步调查、研究、处理的投诉事项，由投诉中心自受理投诉之日起2个工作日内提出交办意见，并交有关部门处理(以书面或电话、传真等方式)。有关部门自接到交办通知之日起应在5 个工作日内办理完毕并将办理意见报送投诉中心，凡不能按期办理完毕的，承办部门应呈述正当理由，但最长时间不得超过10 个工作日。
　　(三)对须由多个行政机关共同处理的投诉事项或重大投诉事项，由投诉中心组织有关行政机关共同处理，办理期限同上。
　　(四)因特殊情况需延期办理的，应提前报市人民政府批准，并及时告知投诉人。
第九条　投诉事项有下列情况之一的，可以终结：
　　(一)在受理投诉过程中，投诉人就投诉事项申请仲裁、行政复议或向人民法院提起诉讼的。
　　(二)投诉人自愿放弃投诉的。
　　(三)投诉人无故不出席协调活动或拒绝与投诉中心联系、配合的。
　　(四)投诉事项有其他可以终结情形的。
　　第十条　投诉事项的办理结果，由投诉中心在投诉事项办理完毕起2个工作日内答复投诉人。第四章办理责任
　　第十一条　"投诉中心"的工作职责：
　　(一)按时完成投资者投诉事项的办理。
　　(二)检查、督促各被投诉部门办理投诉事项工作。
　　(三)及时督促被投诉部门纠正或撤销作出的与政策法规相违背、影响经济发展环境和群众利益的有关决定、规定。
(四)定期或不定期向市政府汇报，对重大事项及时向市政府报告。
　　第十二条　各被投诉部门的主要职责：
　　(一)根据本部门的业务工作特点，制定处理投诉的程序。
　　(二)承办、调查处理、回复投诉中心交办的投诉事项。
　　第十三条　承办部门及其工作人员对"投诉中心"交办的投诉事项，必须认真及时办理，对弄虚作假、拖延推诿、无正当理由、不按期办理完毕的，由投诉中心通报批评；造成较大不良影响或损失且情节严重的，由市纪检监察机关依照有关规定追究直接责任人员及分管领导的责任，并给予相应的党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第十四条投诉中心工作人员在投诉办理工作中不履行职责、徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂的，依法追究行政责任；涉嫌犯罪的移送司法机关处理。
　　第五章附则
　　第十五条　本规定自2003年6月1日起施行，原《绵阳市外来投资者投诉管理暂行规定》(绵府函〔2001〕66号)作废。
　　第十六条　本办法由绵阳市投资者投诉中心负责解释。


今年3月，刑事诉讼法修正案草案在十一届全国人大五次会议闭幕会上经表决获得通过，将于2013年1月1日起施行，其中关于强制措施的内容有较大修改。检察机关司法警察如何尽快适应这种转变、在尊重和保障人权的同时保证检察办案的合法性与安全性，值得广大司法警察和检察机关相关业务部门的领导和同志们思考。在此，笔者结合司法警察协助执行强制措施工作实际，提出几点意见和建议，以期对新刑诉法正式施行后司法警察协助执行此类任务有所裨益。
一、检察机关司法警察协助执行强制措施的内容与现状
刑诉法修正案没有对现行的几项强制措施内容作太大修改，但关于尊重和保障人权的规定已经在司法实践中得以体现，这使得检察机关司法警察不得不又一次正视当前一些违法、违规的做法，以及在协助执行强制措施时所面临的巨大风险！
首先，“协助执行”在实际工作中没有真正得到贯彻落实：要么是变协助为主动，要么就是基本放任不管。据笔者所知，自侦案件需要对犯罪嫌疑人执行拘留、逮捕的，往往都是由检察机关的司法警察自行执行，《拘留证》执行人一栏填公安机关人民警察或者是检察机关司法警察的名字都不合适：填公安民警但其实际又不在场，填司法警察又有违法之嫌。同样在协助执行取保候审和监视居住时，因时间跨度长、具体案情不明、人员不足、缺乏相关规定等原因实际造成监管缺失。这些都有悖刑诉法中关于上述四项强制措施均应由公安机关执行的明确规定，但司法警察部门和个人对此似乎无能为力。
其次，装备滞后、人员不足已经成为司法警察协助执行强制措施的重要安全隐患！目前，监管场所普遍新建或搬迁至中心城区外，离检察机关办案场所较远，而基层院几乎没有配备囚车，加上人员不足、拘留逮捕前案件突破时间长身体疲惫等因素，在押解犯罪嫌疑人至看守所时存在巨大的安全隐患！尤其是今年6月1日起全省看守所统一实行入所前体检的规定后，司法警察还要肩负嫌疑人在医院体检时1个小时左右“危险期”看管，风险之大不言而喻！
最后，不重视协助执行强制措施的后续工作，极易对相关证据的合法性产生不良影响。实际工作中，有的办案部门为保密，往往要求司法警察将《家属通知书》送到犯罪嫌疑人工作单位签收，并对嫌疑人请求其家属代为聘请律师的要求仅作口头转达，无相关书证证实，容易造成未实际履行告知义务的隐患。此外，司法警察如何对取保候审和监视居住措施的监管至今尚无规定，造成了实际的不作为，这对案件侦查和司法警察履职都是有害无利的。
二、新刑诉法相关规定对司法警察协助执行强制措施的影响
此次刑诉法修订，关于强制措施部分重点是完善了逮捕、监视居住的条件、程序和采取强制措施后通知家属的规定，并适当延长了拘留的羁押期限，对此笔者认为与检察机关司法警察履职有密切联系并产生重要影响的主要有：
（一）进一步明确拘留、逮捕、取保候审和监视居住等四项强制措施由公安机关负责执行。此项规定新、旧刑诉法未作修改，希望通过广大司法警察及其主管部门的呼吁能在今后的工作中切实加以执行、落实，减少司法警察履职中不必要的风险！
（二）拘留期限的适当延长有利于司法警察劳逸结合，充分履职，但也要注意送达文书的时效、期限，同时传唤、拘传的时间延长了一倍，无疑又增加了司法警察工作量和看管风险，应该注意完善保障嫌疑人休息、就餐等权利和司法警察轮班制度。
（三）适当定位监视居住措施的规定要求司法警察装备不断完善，科技强检进一步得以加强。当前，一些重、特大职务犯罪案件频发，涉及面广、取证难度大等问题凸显，将犯罪嫌疑人指定居所执行监视居住更有利于案件侦查，可能会成为今后查办此类案件的常态，由此对司法警察个人业务能力和相关装备的科技化水平也提出了更高的要求，对此应提前作相关准备，如购置电子监控，加强与公安机关联系等。
（四）明确《家属通知书》不得再送达犯罪嫌疑人所在单位，并切实履行相关告知义务。
三、对新刑诉法施行后司法警察协助执行强制措施的建议
（一）多方呼吁，完善协助执行拘留、逮捕措施的形式。办案部门不愿将自侦案件的强制措施交给公安机关执行主要是出于保守案件秘密的考虑，但实际在公安机关办理相关手续、盖章及体检、看守所羁押等环节都可能存在泄漏犯罪嫌疑人身份、涉及罪名等情况，但如果司法警察能够全程配合并监督公安机关执行，严守办案纪律，这样既合乎法律规定，又能监督公安等机关执行，还能最大限度地避免风险，何乐而不为？
（二）入所前体检已成为监管场所的一项制度，由此也就成为司法警察协助执行强制措施的重要内容之一，各级司法警察部门应该进一步加强与医疗机构的联系，签订相关协议，明确两方权利义务，共同维护犯罪嫌疑人合法权益，同时确保办案安全。当然如能不到院体检而改为体检车等形式就更好了。
（三）深化科技强警，不断完善警用装备，加强与公安机关相关部门的联系，共同保障自侦办案安全。尤其是对监视居住、取保候审等未羁押人员的监管，笔者期望能在不久的将来能摸索、制订出一套切实可行的办法，有效杜绝当前存在的监管脱节、司法警察无章可循的局面。同时通过增添高科技警用装备武装司法警察队伍，切实推进科技强警步伐。
（四）严格按照法定程序履职，法律文书送达及时、规范，切实履行告知义务，严格遵守相关时限规定，不违法，不越权。
（五）充实司法警察队伍，及时总结当前协助执行强制措施中出现的问题，结合新刑诉法相关规定完善《人民检察院司法警察条例》，通过全员学习、培训力争在明年新法正式施行前熟练运用，依法履职。