央视举办的3•15晚会，曝光了田婆婆洗灸堂，这家有着400多家加盟店的连锁企业，宣传称治疗感冒、湿疹等各种常见病以及各种皮肤病的湿疹膏竟都是三无产品，用烂树皮、草根磨成的粉末和臭鸡蛋制成。
我对田婆婆洗灸堂最初的了解，是在陪老婆去医院做例行的孕检的路上，发现医院的旁边有一家田婆婆洗灸堂，看到许多父母带着新生儿在洗灸堂洗澡，看到婴儿在洗灸堂中被里面的工作人员用中药洗澡的过程中，好像很享受的样子，我和老婆商量说以后等孩子出生之后也要到这里来洗一洗，看样子还行。
但作为律师的职业敏感，我第一反应就是从事给新生儿洗澡的工作，所有的工作人员应该是要经过专业的培训，需要取得健康证，达到护士技能才允许开设这类服务。看到田婆婆洗灸堂所有工作人员都是护士打扮，我以为这些人可能是医院出来的兼职护士，或是取得护士资格的人在从事该项工作，同时我还注意看了看这个田婆婆洗灸堂有没有相关的经营许可证，看到有个体经营户的执照，没有看到卫生许可证，由于注意力主要集中在正在享受的新生儿身上，只是简单看了看。第一映象觉得田婆婆洗灸堂没有什么问题，对田婆婆洗灸堂的了解也仅仅限于此。
直到有一天，一位当事人因为工伤的事情找到我，才使我对田婆婆洗灸堂有了进一步的了解，加上以前在成都商报上看到了的一母亲状告"田婆婆洗灸堂"假药洗浴一案的报道，因此也就放弃了等小孩出生后带他到田婆婆洗灸堂洗澡的想法。直至央视举办的3•15晚会，曝光了田婆婆洗灸堂，严重程度实在让人难以接受。之前因为对田婆婆到底用什么药给小孩洗澡没有具体的关注也难以判断，在3.15之前我只是对田婆婆洗灸堂的加盟店的加盟、管理模式存在质疑。
我的当事人是成都龙泉的一位农村妇女，年纪接近40岁。文化水平也不高，在家政服务市场找工作的时候，被一位在医院当工作的妇女雇佣，名义上是家政服务，其实在医院工作的妇女自己加盟了田婆婆洗灸堂，需要雇佣一批人在洗灸堂中给小孩洗澡的工作。在招聘完一批人之后，这些人统一被安排到田婆婆洗灸堂总店新都简单的培训，之后就立即上岗。据当事人介绍这家加盟店在开业的时候没有营业执照、卫生许可证，只有简单经过培训的以前没有任何医护工作的人员，这些人员基本上都是中年妇女，文化水平不高，没有劳动合同，没有社保。在短短的10个月的开业过程已经给数百个小孩洗过澡。知道我的当事人在下班途中发生机动车交通事故，涉及到伤残，可能涉及到金额比较大的赔偿时。加盟店老板一拖再拖，直到最后突然关门停止营业，铺面转让。我不知道该加盟店是不是刻意为了逃避员工的赔偿要求，才玩起的失踪。
接到该案件后，我做了仔细的分析，认为根据我国的《工伤保险条例》员工在上下班途中发生机动车交通事故，在对方负主要责任的情况下属于典型的工伤，如果用人单位给员工购买了工伤保险的话，员工就能享受工伤保险待遇。如果用人单位没有给员工购买工伤保险，那么用人单位就应当承担因此造成的全部损失。在去当地工商部门查询该加盟店的情况时，确实没有查询到该加盟店的工商信息，也就是该加盟店根本就没有工商登记，那就更谈不上什么卫生许可证，员工劳动合同社保之类了。证实了我当事人所说属实该加盟店在没有取得营业执照和卫生许可证的情况下，就已经开业许多的小孩可能已经在不安全的环境中接受了洗澡的服务。同时查询了田婆婆洗灸堂的工商档案并通过网络查询了一下该公司情况，对田婆婆洗灸堂有了一个比较全面的了解，通过查询没想到田婆婆洗灸堂已经繁殖得如此之快，除了四川在全国各地已经有许许多多的加盟店。当然也反映出给新生儿洗澡是个多么巨大的市场。
经查询田婆婆洗灸堂全称为成都市祥云田婆婆洗灸堂有限公司，注册地址为成都市武侯区，注册资本10万元。2009年10月20日对经营范围有过一次变更，变更之前经营范围为公共浴室，变更之后经营范围为公共浴室、保健、健身服务。从经营范围来看，我认为在2009年10月20日经营范围之前田婆婆洗灸堂是不能从事以后田婆婆洗灸堂所从事的主要业务即给新生儿洗澡。当然在之前田婆婆洗灸堂的老板在之前在2003年成都新都区工商局注册有成都市新都区田婆婆洗灸堂，注册地为成都市新都区，属于个人独资企业，注册资本3万元，经营范围为从事药疗保健、洗澡服务、零售儿童用品。从法律角度来说两个公司属于独立的法律主体，在2010年的时候，可能是为了运作特许经营成都市新都区田婆婆洗灸堂注销。目前所说的田婆婆洗灸堂就是成都市祥云田婆婆洗灸堂有限公司。
通过调查我认为田婆婆洗灸堂对确定加盟店加盟店的管理存在严重的问题。
按照我国2007年5月1日开始实施的《商业特许经营管理条例》规定商业特许经营，是指拥有注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源的企业，以合同形式将其拥有的经营资源许可其他经营者使用，被特许人按照合同约定在统一的经营模式下开展经营，并向特许人支付特许经营费用的经营活动。
该条例第八条规定特许人应当自首次订立特许经营合同之日起15日内，依照本条例的规定向商务主管部门备案。在省、自治区、直辖市范围内从事特许经营活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府商务主管部门备案；跨省、自治区、直辖市范围从事特许经营活动的，应当向国务院商务主管部门备案。也就是说田婆婆洗灸堂在全国已经发展到400多家加盟店的连锁企业应该在商务部完成备案工作。
之所以我认为田婆婆洗灸堂对确定加盟店加盟店的管理存在严重的问题。最主要的原因是，田婆婆洗灸堂作为经营活动的特许人在对被特许人的选择及为被特许人持续提供经营指导、技术支持和业务培训等服务方面存在问题，就例如我调查的加盟店在没有取得营业执照、卫生许可证的情况就长时间的开业，发生法律问题之后说关就关。导致消费者、工作人员与加盟店发生纠纷后维权困难。我认为如果田婆婆洗灸堂在没有完成备案，对加盟店的选任、经营指导、技术支持和业务培训等服务方面存在问题合就应该承担赔偿责任。
虽然按照目前我国合同责任的原则是：合同责任的相对性即谁为合同当事人，谁就承担合同引起的法律后果。加盟店经营中对第三人的合同责任，加盟店与总部在法律上是二个相互独立的企业经营者，只在一定程度上受总部的指挥及监督。实际与第三人进行交易的主体仍是加盟店而非总部，总部不是合同的当事人。但是，按照条例特许人的主要义务为向加盟店提供注册商标、企业标志、专利、专有技术等经营资源，具体包括允许加盟店使用总部的商标、商号、服务标记、专利及经营决窍等，甚至于广告、加盟店便用笺及收据的抬头也印就总部的商号、商标，这种企业的经营外观非常容易使消费者产生“加盟店、总部就是同一企业”或得到了总部授权的确信，《中华人民共和国合同法》第四十九条规定，行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立合同，相对人有理由相信行为人有代理权的，该代理行为有效规定的表见代理行为，可以视总部为合同的当事人而要求其承担责任。田婆婆洗灸堂的快速扩张导致一些所谓的加盟店根本就不具备加盟的资格，只是简单的收取加盟费之后，就允许挂牌，至于是办理营业执照、卫生许可、人员管理，特别是与消费者和里面员工密切相关的利益则是漠视，可能这种所谓的特许加盟时全国各类似行业的同态，只注重总店的眼前收益，无视他人权益。我认为田婆婆洗灸堂应该对我的当事人赔偿。
从侵权责任而言，特许经营的总部与加盟店是不同的企业经营者，是法律地位各自独立、平等的民事主体，但从第三人角度即立于特许体系的外观来看，整个特许体系往往被当作单一的企业经营者，总部与其人旗下的加盟店构成同一企业，故除加盟店对消费者负有法律、合同所加的法律责任外，就加盟店对消费者的侵权行为，在国外，第三人因加盟店受有身体或财产上的损害时，即使总部无义务负责，第三人仍常以总部为共同被告，提起损害赔偿之诉，而法院往往根据雇用人责任或揭穿公司面纱原则判决总部承担法律责任。
目前央视举办的3•15晚会，曝光了田婆婆洗灸堂后，全国各地工商局正在迅速的调查田婆婆洗灸堂，各地的许多加盟店纷纷的被责令停业。可能会有很多小孩的家长要求维权，也会有很多加盟店的员工，甚至加盟店的老板找到田婆婆洗灸堂要求维权。我认为有关部门有必要在全国范围内规范我国商业特许经营，并对《商业特许经营管理条例》进一步的细化。




辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法（沈阳市人民政府令第39号）



《沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法》，业经市政府同意，现予发布，自发布之日起施行。

市长：阵政高

二○○五年二月七日

沈阳市利用国家开发银行软贷款管理办法

第一章总则

第一条为了加强对国家开发银行软贷款项目专项资金的管理，合理、有效地使用资金和保证按时偿还国家开发银行软贷款（以下简称“贷款”），制定本办法。
第二条本办法仅适用于国家开发银行与辽宁省人民政府签订的《加快辽宁老工业基地振兴开发性金融软贷款合作协议》项下，由沈阳恒信国有资产经营有限公司借入的国家开发银行软贷款。
第三条国家开发银行软贷款项目专项资金包括贷款资金和配套资金。配套资金主要包括项目单位自筹资金、财政拨款和其它资金。
第四条国家开发银行软贷款项目专项资金主要用于交通、能源、水利、基础设施和重点工业企业等领域的建设；贷款资金使用方式为项目的资本金投入。
第五条贷款项目要按照项目单位和使用方向，严格划分为经营性项目和社会公益性项目。经营性项目贷款由项目单位和企业负责偿还；社会公益性项目贷款由进行申报项目的同级政府负责安排资金偿还。
第六条沈阳恒信国有资产经营有限公司（以下称“恒信资产公司”）为贷款平台，负责贷款合同的签订，贷款资金的借入、使用和偿还等管理工作。
第七条经营性项目采取政府导向、市场化运作的方式进行贷款投资，投资平台和项目企业依照市场原则和有关法律建立明晰的投资和被投资人的关系。
第八条贷款平台采取资本金注入方式向项目单位进行资金投入，资本金的投入坚持阶段性持股原则，并确定规范的股本金退出机制和投资风险补偿机制（具体办法由贷款平台另行制定）。
第九条贷款平台因项目单位使用贷款资金而发生的直接相关税金和费用，由实际使用贷款的项目单位承担。

第二章项目的确定和申报

第十条申请使用贷款投资的项目单位，应根据国家开发银行贷款项目管理的有关规定和本办法的规定，编制本单位项目建议书和可行性研究报告，经上级主管部门或区、县（市）政府（包括各开发区管委会，下同）初审后，报市政府利用国家开发银行软贷款领导小组（以下称“领导小组”）审定。
第十一条申请使用贷款投资的项目应符合下列条件：
（一）符合本市老工业基地改造振兴规划；
（二）符合国家开发银行的基本要求和本市使用的重点方向；
（三）完成由国家或省、市投资主管部门规定的审批程序；
（四）符合土地、规划和环保等建设条件，申报项目的年度内能够开工建设；
（五）自筹资金基本落实；
（六）具有一定的经济效益、社会效益和还款能力；
（七）落实相应的担保和抵押措施；
（八）其它应具备的条件。
第十二条经市领导小组批准使用贷款投资的项目，市领导小组责成有关部门与开发银行共同对申报项目的可行性进行论证和评估。项目申报单位须向有关部门提供以下材料：
（一）项目单位使用贷款投资的申请书，内容包括：项目名称、需要贷款投资的数额、配套资金落实情况、贷款投资股权回购计划及资金来源；
（二）经批准的项目建议书和可行性研究报告；
（三）项目单位最近3年由会计师事务所出具的财务审计报告和财务报表；
（四）项目单位的营业执照复印件（加盖批准部门印章）；
（五）其它应提供的材料。
第十三条项目单位申请使用贷款时，项目单位的主管部门和项目区、县（市）政府，应向市财政部门、恒信资产公司出具由主管部门法人代表或区、县（市）长和财政局长本人签署的对投资风险给予补偿和回购贷款平台投资股权的承诺函。
对无上级主管部门和非本市政府投资的企业，申请使用贷款的项目单位应向恒信资产公司提供与贷款投资额度相应的财产抵押、相关权利质押或经恒信资产公司认可的由第三者出具的不可撤消担保函。
项目单位贷款的担保或财产抵押手续，应按照有关的法律法规的规定办理。
第十四条恒信资产公司负责将通过评审的项目报国家开发银行批准和办理贷款手续。

第三章贷款的借入

第十五条本市利用国家开发银行软贷款项目，由恒信资产公司作为借款人，具体负责项目贷款的借入，并组织项目单位按照贷款协议偿还到期债务。除市政府另有规定外，贷款由最终债务人（即项目单位）负责筹集资金进行偿还。
第十六条恒信资产公司与国家开发银行签订借款合同后，与项目单位签订贷款投资协议，分别由项目单位的主管部门、担保单位副署或市财政部门和有关区、县（市）财政部门副署（贷款投资协议的具体内容，由有关部门和单位另行制定）。
第十七条恒信资产公司在向具体项目单位进行投资的过程中，可根据项目的性质、特点和投资回收期的不同，按照5年至25年不等的期限进行投资。贷款投资的期限，原则上按照项目可行性研究报告中的建设期和投资回收期进行确定。
由于投资时间短于开发银行贷款偿还时间，提前回收的贷款资金可用于其它项目的投入。
第十八条由市政府有关部门负责还款的项目，应由市财政部门代表市政府和项目单位签订项目执行协议并由负责还款的部门副署，负责还款的部门承诺按时、足额安排和筹集资金，用于项目投资的股权回购。
第十九条项目单位及主管部门和担保单位因各种原因，进行关闭、撤消、破产、合并、兼并、分立、改制、改变隶属关系和预算体制时，应事先征得恒信资产公司和市财政部门及国家开发银行的同意，并应重新办理投资、抵押等手续，在落实偿债责任后，方可办理其它事项。

第四章招标采购

第二十条在贷款投资项目的建设过程中，凡标的额超过100万元以上的采购项目，必须实行招标采购的方式进行；标的额在100万元以下的采购项目，必须实行询价采购的方式进行。各项目单位在采购之前，应向市发改委、市财政部门、恒信资产公司报送项目采购清单（包括货物、土建和咨询服务），经审核同意后，通过恒信资产公司送国家开发银行备案。
招标采购和询价采购工作由项目单位按照国家有关法律法规的规定，自行组织进行。
第二十一条招标代理机构的选择，按照国家有关法律法规规定的程序办理；需要进口的设备，须委托具有资质的国际招标代理机构进行采购，招标代理费由项目资金支付。
第二十二条项目采购的评标工作由评标委员会负责。评标委员会中有关专家人数不得少于成员总数的三分之二。
第二十三条评标报告应在评标完成后10日内报市发改委、市财政部门、恒信资产公司和国家开发银行备案。

第五章贷款资金提取

第二十四条投资项目的贷款资金实行提款报账的方式进行支付。贷款资金支付时，应根据投资项目的实施计划、采购合同等有关协议和项目预算确定的金额和比例，由项目单位通过恒信资产公司向国家开发银行进行提款报账。
第二十五条恒信资产公司可设立贷款周转金账户（具体额度商开发银行确定），用于各项目单位土建工程、设备采购和咨询服务合同付款。恒信资产公司在向项目单位及承包商和供货商付款后，向开发银行提出回补申请，开发银行将贷款资金拨入周转金账户中。
第二十六条货物采购合同和咨询服务合同付款，由组织采购的部门或项目单位提出申请（申请书格式附后）。货物采购合同支付申请应附采购合同、评标报告、发票（复印件）、设备采购进度表（附后）和项目单位出具的货物验收证明；咨询服务合同支付申请应附咨询合同、项目费用表（附后）。支付申请经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商或供货商。
第二十七条土建工程合同的付款由项目单位提出申请，并附施工合同、评标报告、财务支付报表和由监理工程师签字的工程进度表（附后）。经市财政部门、恒信资产公司审核后，原则上由恒信资产公司直接支付给承包商。
第二十八条国家开发银行拨付贷款资金，向恒信资产公司发出借款借据（债务通知单）后，恒信资产公司根据借款借据（债务通知单）进行投资资金分割，并向有关部门和项目单位发出投资资金注入通知单。

第六章贷款的偿还

第二十九条各项目单位和同级政府在编制年度单位预算、部门综合预算和财政预算时，应根据所承担的投资风险补偿和股本回购责任，优先安排资金用于偿还国家开发银行到期的贷款本息，保证贷款的及时偿还。
第三十条偿还贷款本金的资金来源，原则上为贷款形成的股权转让收入；支付贷款利息的资金来源，原则上为贷款投资的风险补偿资金。当项目单位不能按时上缴风险补偿资金和贷款资金形成的股权无法按计划转让时，项目单位的同级政府应按照承诺，负责筹集资金支付风险补偿资金和回购股权，以支付贷款的利息和偿还贷款本金。
第三十一条国家开发银行根据借款合同，按时向恒信资产公司发出还本付息通知书，恒信资产公司负责向各项目单位和有关部门发出上缴风险补偿资金和股权回购资金通知书，并抄送相关的市和区、县（市）财政部门。
项目单位和有关部门应根据通知书将以上资金及时划到恒信资产公司偿债资金专户。还款资金通过恒信资产公司偿还给国家开发银行。
第三十二条项目单位如提前偿还投资资金，应报市领导小组审批，由恒信资产公司商国家开发银行同意后执行。恒信资产公司提前收回的投资资金，经市领导小组同意，可直接用于新项目的投资。
对新项目的管理依照本办法的有关规定执行。
第三十三条项目单位和有关部门如果不能按照投资协议的约定和恒信资产公司的通知，及时上缴风险补偿资金和股权回购资金，造成恒信资产公司拖欠开发银行贷款本息时，按照市政府和各有关区、县（市）政府的承诺，由市政府和有关区、县（市）政府负责筹集资金进行垫付。
第三十四条对未能及时筹集资金、履行垫付贷款债务责任的有关区、县（市）政府，由恒信资产公司向市政府提出申请，经市政府批准后，通过市和区、县（市）两级财政管理体系，将有关区、县（市）政府的财政资金划转给恒信资产公司；对市本级的项目单位，采取扣减主管部门和项目单位的各种拨款等方式，收回到期的债务。
第三十五条对未能按时履行贷款投资协议的项目单位和有关区、县（市）政府，市领导小组将取消其申请贷款投资的资格；恒信资产公司将停止对项目的继续投资，并根据贷款投资协议，采取各种方式收回贷款投资资金，必要时通过法律诉讼，收回项目单位的到期债务。

第七章项目的监督和管理

第三十六条项目单位应当按照经批准的建设规模，认真组织项目实施，控制项目建设成本，确保项目资金的使用效率。
第三十七条贷款投资项目的资金应单独核算，专款专用，不许截留和挪用。
第三十八条项目单位应按国家有关规定进行项目的财务管理和会计核算，并将项目资金纳入单位预算管理。项目单位应于每年3月31日前，向市发改委、市财政局和恒信资产公司报送前一年度项目财务报告。
项目完工后，项目单位要按有关规定进行验收，并将验收结果和项目决算报送市发改委、市财政局和恒信资产公司。
第三十九条项目专项资金形成的资产，属于国有的应纳入国有资产管理范畴。
第四十条市监察局对贷款项目建设过程中的招标采购和询价采购工作情况进行跟踪监督、检查；市审计局对贷款投资项目的资金使用情况进行监督、检查和年度审计，并向市领导小组提供审计报告。贷款投资的项目单位还应接受市发改委、市财政等部门和恒信资产公司的监督、检查。
第四十一条具有监督、检查职能的有关部门发现项目单位有截留和挪用项目资金、未落实配套资金、弄虚作假骗取贷款和造成国有资产流失等问题，有权停止办理有关单位的贷款提取手续，追回项目贷款，并依法追究项目单位和有关人员的法律责任，并由项目单位承担相应的赔偿损失的责任。
第四十二条市领导小组将组织有关部门在项目完工验收后，对贷款项目进行后评估，检验贷款资金使用的经济效益和社会效益，对项目目标的实现程度做出客观评价。
第四十三条任何组织和个人不得以任何方式，影响和妨碍本办法的实施，由于擅自影响和妨碍本办法实施的行为给国家造成损失的，市政府将依法追究有关单位和责任人的经济和法律责任。

第八章附则

第四十四条本办法自发布之日起施行。