国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知
国土资源部
国土资源部关于提升耕地保护水平全面加强耕地质量建设与管理的通知
国土资发〔2012〕108号
各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，中国地质调查局及部其他直属单位，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
耕地质量建设与管理是落实最严格的耕地保护制度的重要内容，是提高农业综合生产能力、确保国家粮食安全的根本保障，是优化利用土地资源、构建国家生态安全屏障的有效途径，也是各级国土资源部门的重要职责和任务。近年来，各地认真贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的方针政策，综合采取行政、工程、技术等措施，在稳定耕地数量的同时，注重质量管护，取得了明显成效，为全国粮食生产实现“八连增”提供了有力保障。但一些地方对耕地质量建设与管理的认识和重视程度还需进一步提高，提升耕地持续增产保障能力的综合措施还需进一步加强，管护制度和工作机制还需进一步完善。为落实党中央、国务院关于耕地数量管控、质量管理和生态管护的有关要求，进一步丰富耕地保护内涵，提升耕地保护水平，全面加强耕地质量建设与管理工作，现就有关问题通知如下：
一、加快划定永久基本农田，严格管控优质耕地
（一）将优质耕地划入基本农田实行永久保护。乡（镇）土地利用总体规划批准后三个月内，要按照《基本农田划定技术规程》和有关要求，完成基本农田划定工作。要综合运用土地变更调查、农用地分等定级成果，将土地利用总体规划确定的基本农田落到实地，划定边界，设立标志，统一编号，落实到户。编制基本农田保护相关图件和表册，逐片（块）落实数量、质量等级和保护责任信息，建立基本农田数据库，及时完善和更新第二次全国土地调查和土地变更调查基本农田上图成果。要确保划定后的基本农田，原有高等级和集中连片的耕地得到有效保留，坡耕地的比重有所降低，平均质量等级和集中连片程度有所提高。基本农田一经划定，实行永久保护，任何单位和个人未经批准不得改变或者占用。
（二）严控建设用地占用优质耕地。加强规划管控，强化节约集约用地，依法依规审批用地，严格控制建设占用耕地特别是高等级耕地。切实落实土地利用总体规划确定的建设用地管制边界和管制区域，认真执行各项空间管制规则，未经批准，不得擅自调整城乡建设用地管制边界; 经批准确需调整的，要尽可能避让高等级耕地。依据规划，鼓励和引导工业、城镇用地向低丘缓坡荒滩等未利用地、劣质农用地等区域发展，鼓励开发利用地上地下空间和城市低效利用土地“二次开发”。各类建设项目用地要严格执行准入标准，充分采用节地技术，切实落实工程建设用地控制指标。严格建设项目用地预审和审批，建设项目选址（线）要现场踏勘、充分论证，通过方案比选，做到不占或少占耕地；确需占用耕地的，应占用等级较低的耕地。
二、大力推进农村土地整治，全面提升耕地质量等级
（三）加快建设高标准基本农田。依据《全国土地整治规划（2011-2015年）》，大力开展以田、水、路、林、村综合整治为主要内容的农村土地整治，加大土地复垦力度，加快推进高标准基本农田建设，力争“十二五”期间再建成4亿亩高标准基本农田。各地要在2012年底前完成各级土地整治规划编制，逐级分解落实全国土地整治规划确定的目标和任务。要综合考虑建设条件和资金保障能力等，制定并落实年度建设计划。使用新增建设用地土地有偿使用费开展高标准基本农田建设，可不受有关新增耕地率规定的限制。新建成的高标准基本农田要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学调查等成果，按照相关标准进行质量等级评定，并统一命名、统一标识、统一网格化监管，实行永久保护。国土资源部将充分运用农村土地整治监测监管系统，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，并定期考核。
（四）重点抓好重大工程、示范省和示范县建设。坚持“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，创新实施方式，全面推进土地整治重大工程和示范省建设；在提升改造现有国家级基本农田保护示范区的基础上，着力开展500个高标准基本农田示范县建设，努力实现耕地增量、提质、增效的有机结合。要按照高标准基本农田建设规范、土地整治工程建设标准等规定要求，严格项目设计、施工、监理、验收等管理，确保工程建设质量。在东北黑土资源分布区等重点地区，要进一步加大投入，加强工程性措施，提高区域水土保持能力，有效解决土壤有机质下降、土层变薄等突出问题。
（五）加强高标准基本农田日常管护。积极探索建立日常管护制度，明确管护主体，落实管护责任，保障管护经费，按照职责做好农田水利等基础设施维护、水土保持等工作，提高利用水平，防止盲目开发、过度开发和不当利用。凡有条件的地方，可通过组建专业合作社等方式鼓励土地流转，发展适度规模经营，实现政府、企业和农户的多方共赢，确保高标准基本农田长期持续发挥效益。
三、严格落实耕地占补平衡，把好补充耕地质量关
（六）严格执行耕地占补平衡政策规定。全面实行“先补后占”政策，积极探索“以补定占”机制，实现补充耕地与占用耕地数量和产能双平衡。各地要针对当地实际，合理调整耕地开垦费征收标准，提高建设占用耕地成本，加大补充耕地项目投入力度，提升补充耕地质量等级。要加强补充耕地项目立项和实施管理，统筹安排项目选址和布局，优化项目设计，严格工程实施和监管，确保工程建设质量，为新增耕地持续耕作熟化、培肥地力奠定基础。
（七）严格补充耕地项目验收和地类变更。按照补充耕地项目管理和验收的有关规定和规范，严格占补平衡补充耕地项目验收。对补充耕地项目进行验收时，要依据项目目标和任务、工程建设质量、新旧耕地质量分等定级结果等，综合评定补充耕地数量和质量，形成验收结论。对补充耕地项目达不到规划设计要求的，国土资源部门要提出意见限期整改。补充耕地项目验收后，应及时纳入年度土地变更调查，并按变更调查有关要求进行标注。
（八）切实提高新补充耕地产能。补充耕地项目验收合格后，要加强工程后期管护，确保农田水利设施、道路等基础设施完好，确保补充的耕地能够长期发挥作用。各地可使用新增建设用地土地有偿使用费，用于土地整治项目竣工后新增耕地后期管护和提高耕地质量等级。要充分应用土地质量地球化学调查成果和农业技术成果等，提出改良土壤的具体措施，指导经营者有针对性地投入，不断提升补充耕地质量等级，提高耕地产能。
四、积极推行“移土培肥”，统筹做好建设占用优质耕地耕作层剥离和再利用
（九）加快建立有效管理机制。各地应借鉴三峡库区“移土培肥工程”实践，以及一些地方建设占用耕地表土剥离和再利用的好经验、好做法，结合本地实际，制定和完善管理办法，明确责任、程序、监管要求和奖惩措施等，按照“谁占用、谁剥离”的原则，切实将占用耕地单位剥离耕作层的法律义务落实到位。建设项目可行性研究阶段，建设用地单位要将耕作层剥离和存放等资金列入工程概算；用地报批时，要将耕作层剥离和再利用内容纳入补充耕地和土地复垦方案，作为用地审查的重要内容。今后，凡城镇周边及各类园区、东北及中东部等优质土壤丰富地区，各类建设集中连片占用耕地的，都应开展耕作层剥离和再利用；占用基本农田的，必须进行耕作层剥离和再利用。大中型水库建设，要与移民安置工作相结合，重点做好移民安置区的“移土培肥”工作。
（十）统筹做好耕作层剥离和再利用。各地要紧密结合各类建设用地项目与土地整治、坡耕地改造、中低产田改造等工作，综合考虑经济、技术以及取土和覆土供需匹配等因素，科学规划，合理确定取土区、存放区和覆土区，统筹安排剥离、存放、覆土等任务，力争剥离与覆土紧密衔接、同步实施。耕作层剥离要合理确定剥离厚度和剥离方式；剥离耕作层的存放要合理选址，防止出现安全隐患和水土流失；剥离的耕作层可重点用于新开垦耕地和劣质耕地改良、被污染耕地治理、矿区土地复垦以及城市绿化等。
五、持续加强监测评价，及时掌握耕地质量动态变化
（十一）健全耕地质量等级更新评价制度。在现有农用地分等定级和土地调查成果基础上，依据《农用地质量分等规程》，定期开展系统性耕地质量等级调查评定工作，全面掌握和更新耕地质量等级状况，建立与土地调查相配套的耕地质量等级数据库。各地在年度土地变更调查的基础上，对因土地整治、土地利用现状变化以及其他土地利用行为等带来的耕地质量等级变化情况，及时开展评价，实现动态更新。结合监测成果，定期公布耕地质量等级状况。当前，各地要结合最新土地调查成果，重点做好全国耕地质量等级成果的补充完善工作。
（十二）建立耕地质量等级监测机制。依托国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台，运用土地调查、农用地分等、土地质量地球化学调查等技术方法和成果，科学分层抽样布点，开展耕地质量等级定位、定量监测。重点加强对东北、华北、长江中下游、环渤海等地区耕地质量等级监测。当前，要在耕地质量等级监测试点的基础上，以土地整治重大工程、示范省和高标准基本农田示范县为重点，逐步扩大监测范围，力争“十二五”期间建立健全全国监测网络体系。建成的高标准基本农田要全部纳入监测范围。要充分利用土地质量地球化学调查成果，加强对特色农产品原产地土壤保护和利用，加强对土壤重金属污染的动态监测。
六、加强组织领导，落实耕地质量建设与管理共同责任
（十三）落实共同责任。各地要按照中央领导同志提出的构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”新格局的要求，高度重视耕地质量建设与管理工作。切实加强组织领导，加强与农业等相关部门的协同配合，鼓励公众参与和社会监督，充分发挥农民耕地保护协会等方面的作用，共同加强耕地质量建设和管护。
（十四）约束激励并重。按照党中央、国务院的要求，坚持将耕地质量建设与管理情况作为耕地保护的重要内容，纳入对地方各级政府的耕地保护责任目标考核，完善考核办法，加大考核力度，严格落实奖惩。新增建设用地土地有偿使用费的分配和使用、耕地开垦费标准的制订等要充分考虑耕地质量因素。通过“以奖代补、以补促建”等方式，鼓励农村集体经济组织和农民开展耕地质量建设和管护。
（十五）完善各项制度。耕地质量建设与管理是一项系统工程，涉及面广，任务繁重，各级国土资源部门要结合本地实际，认真把握各项要求，建立健全配套制度，以制度管事，以制度定责，规范各项管理工作，确保耕地质量建设与管理扎实推进。
（十六）强化科技支撑。加强信息化建设，充分发挥国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台对耕地质量建设与管理的重要支撑作用。加强耕地质量建设相关科技研究和成果推广应用，加强耕地质量监测相关重点实验室、野外科学研究观测基地建设以及科技人才和科研团队培养，加强相关标准规范研制和实施，健全标准体系，提高耕地质量建设与管理的科技支撑能力。
本通知有效期5年。
二〇一二年六月二十九日
建筑材料行业工程设计资格分级标准
国家建材局
建筑材料行业工程设计资格分级标准
1997年12月29日，国家建筑材料工业局
一、总则
（一）根据建设部建设（1991）504号文《工程勘察和工程设计单位资格管理办法》规定的原则，结合建材行业的特点制定本标准。
（二）建材行业工程设计的范围分为：水泥、玻璃、陶瓷、耐火材料、新型建筑材料、非金属矿、水泥制品、无机非金属材料。
（三）建材行业工程设计资格按资历信誉、技术力量、技术水平、管理水平和装备水平分为甲、乙、丙三级。
二、资格标准
（一）甲级
1．单位资历：
（1）从事建材工业工程设计必须具有连续15年的资历（新型建筑材料工业工程设计连续10年的资历）。
（2）独立承担两项以上大型建材工程项目的成套设计、并采用了可靠、合理、先进的工艺和装备，设计质量优良，并建成投产经考核验收主要技术经济指标达到设计标准。经济效益良好，社会信誉好。
2．技术力量：具有同时进行两个大型工程项目的设计以及相应的前期工作和技术开发工作所必需的设计力量，专业配置合理。具有高级工程师和连续从事本专业设计10年以上的技术骨干。各专业人员配置详见附表1。
3．技术水平：在建材行业中设计经验丰富，居国内先进水平。具有新工艺和新设备开发、原料研究、自动化研究、计算机开发和应用的特长，掌握建材行业设计先进技术。近5年内获得国家级或部级建材工程优秀设计一等奖或二等奖一项以上。参加过建材工程建设国家或行业标准、规范、定额等的编制工作。
4．管理水平：有健全的管理机构和完善的管理制度，以及质量保证体系和综合管理能力，已贯彻实施ＧＢ／Ｔ19000－－ＩＳＯ9000标准，并具备认证的条件。
5．装备水平：有先进齐全的技术装备，计算机辅助设计达到建材行业“九五”期间ＣＡＤ技术发展纲要。有固定的工作场所。还具有能满足技术开发必要的测试、实验的仪器和手段。
（二）乙级：
1．单位资历：
（1）具有10年以上连续从事建材工业工程设计的资历。
（2）独立承担过两项以上中型建村工程项目的设计，并采用了可靠、合理、先进的工艺和装备，设计质量优良，并建成投产经考核验收主要经济指标达达到设计标准。经济效益良好，有一定的社会信誉。
2．技术力量：具有同时进行两个中型工程项目以及相应的前期工作和技术开发所必需的设计力量，专业配置合理。具有高级工程师、工程师和连续从事本专业设计7年以上的技术骨干。各专业人员配置详见附表1。
3．技术水平：从事建材行业本专业的设计经验丰富，有专业特长，能利用国内外建材行业的技术成果、计算机软件，作出较先进设计成果。近5年内获得省（部级建材工业优秀设计奖一项以上）。
4．管理水平：具有健全的管理机构和较完善的管理制度，以及质量管理和质量保证体系。
5．装备水平：有较齐全的技术装备，计算机辅助设计接近建材行业“九五”期间ＣＡＤ技术发展纲要的要求；有固定的工作场所。
（三）丙级：
1．单位资历：
（1）具有连续5年以上从事建材工业工程设计的资历。
（2）独立承担过一个以上小型工程项目的设计、并已建成投产经考核验收，质量和效益良好。
2．技术力量：有同时承担两个小型工程项目的设计以及相应的前期工作的设计力量，技术人员专业基本配套。具有工程师和连续从事专业设计工作5年以上的技术骨干。各专业人员配置详见附表1。
3．技术力量：掌握建材行业技术，具有一定的设计经验，设计过的工程项目能正常生产，企业和社会经济效益均好。
4．管理水平：有较完善的管理规章制度和兼职管理人员。
5．装备水平：具有必需的技术装备，有固定的工作场所。
三、承担任务范围
取得甲级建材行业工程设计资格证书的单位，承担建材工程设计任务，按专业其范围和规模不受限制。取得乙。丙级设计资格的单位允许承担的业务范围见附表2。建材行业工程设计单位可以承担工程项目内相应的生产必要配套工程和设施的设计。主要有：利用废热再生工程余热发电系统；110千伏及其以下的输、变、配电设施：30公里以内的厂区和矿用铁路专用线和公路；生活福利设施；矿山；通信；消防；环保等。
四、附则
（一）本标准自发布之日起执行。国家建材局建材综计发〖1992〗260号通知颁布的“建筑材料行业工程设计资格分级标准”同时废止。
（二）本标准由国家建材局规划发展司负责解释。
山东省建筑市场管理暂行规定
山东省政府
山东省建筑市场管理暂行规定
山东省政府
第一条 为了适应建筑业和基本建设管理体制改革的需要，做到既搞活建筑市场，又加强管理，维护建筑市场秩序，保护勘察设计单位和建筑企业的合法经营，确保工程质量，根据国家的有关规定，结合我省情况，特制定本规定。
第二条 凡在我省从事各种房屋建筑与装修、市政土木工程、设备安装、构配件生产、机械化施工等经营活动的建筑企业、勘察设计单位和建设单位，均必须遵守本规定。
第三条 本省凡从事建筑业和勘察设计的单位（含企业性的或按企业化管理的事业单位）都必须按照国发［1982］108号文《工商企业登记管理条例》和城乡建设环境保护部（84）城建字第84号文《建筑企业营业管理条例》的规定，办理开办企业的报批手续。
未经批准登记发照的企业，一律不准开业，不得刻制公章和签订承包合同，银行不予开立帐户。
第四条 本省建筑企业需在省内跨市（地）承担工程任务的，必须持技术资质等级证书、营业执照和市（地）城乡建设主管部门的介绍信，到工程所在地的市（地）城乡建设主管部门办理登记许可手续并经工商行政管理部门备案后，方可承担工程任务。
第五条 本省建筑企业和勘察设计单位到外省、市、区承揽工程任务，出省手续要按工程所在省、市、区的有关规定办理。需要省城乡建设主管部门介绍的，勘察设计单位，须持勘察设计证书、营业执照和本市（地）城乡建设主管部门介绍信，到省建委办理出省手续；建筑企业须持技
术资质等级证书、营业执照和本市（地）城乡建设主管部门介绍信到省建筑工程总公司办理出省手续。
第六条 外省、市、区建筑企业和勘察设计单位，进入山东省境内承揽工程任务，必须持技术资质等级证书（勘察设计证书）、营业执照和该省省级城乡建设主管部门的介绍信，建筑企业到山东省建筑工程总公司办理登记许可手续，勘察设计单位到山东省建委办理登记许可手续，然后
持登记许可介绍信和本单位所在地银行的“资信”证明，到工程所在市（地）城乡建设主管部门进行资质复审，发给期限一年的施工许可证书，并到工商行政管理部门备案。在工程所在地城乡建设主管部门统一管理下，参加投标承包工程任务。登记许可手续每年办理一次。
第七条 所有非本省的建筑企业和勘察设计单位，未经山东省城乡建设主管部门批准，不得在山东省境内设置永久性或变相永久性基地。已经设立的，当地城乡建设主管部门要限期令其撤除，并会同有关部门做出妥善处理。
第八条 省内跨市（地）、县（市、区）和外省、市、区进入山东省承担工程任务、从事现场勘察设计工作的单位的人员，离开户口所在地，都必须按照规定到工程所在地的有关公安派出所办理暂住户口登记。
第九条 省内跨市（地）、县（市、区）和外省、市、区进入山东省承担工程任务的建筑企业和勘察设计单位，必须到工程所在地建设银行开立帐户，建立工资基金制度，按时报送财务报表，接受财务监督。
第十条 预制构件生产企业必须持有城乡建设主管部门核发的技术资质等级证书，按审定的营业范围进行生产。构件出厂必须经过严格的质量检验，不合格及无合格证的产品不准出厂，施工企业不得使用。
第十一条 建设单位、建筑企业和勘察设计单位，都要按基建程序办事，严格执行建设项目开工报告制度。凡是建设项目未经主管部门批准，建设资金不落实，设计文件、图纸不完备；征地和其他前期工作未做好的工程项目，一律不得进行招标。施工企业不得承担任务，擅自开工。
第十二条 建设项目都要积极创造条件，推行招标承包制，通过招标择优选定勘察设计单位和施工企业。凡不能实行招标的工程，所需施工力量由各级城乡建设主管部门统筹安排。建设单位不得招用未经当地城乡建设主管部门审查批准（包括资质审查、跨省地承包审查等）的勘察设计
单位和施工企业承担工程任务。
要鼓励竞争，打破封锁，防止垄断。凡经审查具备投标资格的，不论是国营和集体施工单位，不论来自哪个地区、哪个部门，都可以参加投标承包工程任务。严禁以种种借口，采取“闭关自守”、“划地为牢”等错误行为，强争建设任务。
第十三条 所有建筑企业和勘察设计单位，都必须按审定的技术资质等级和营业范围承包工程任务。不得超越审定的技术资质等级和营业范围承包工程任务，不得转手倒包，从中渔利；持证的勘察设计单位，不得为无证的单位和个人代审代签图纸；四级以下（含四级）施工企业，不得
总包工程任务；三级以上（含三级）施工企业，实行总分包的工程，总包单位必须指派专职经济管理人员和技术人员进行管理，对工程全面负责，不得以包代管。
第十四条 所有建筑工程的勘察设计、建筑安装施工任务，都必须按照国发［1983］122号文《建筑工程勘察设计合同条例》和《建筑安装工程承包合同条例》的规定签订合同，并报当地城乡建设主管部门，工商行政管理部门和开户银行备案。当事人双方必须全面履行合同规定
的义务。
第十五条 各建筑企业和勘察设计单位，都必须认真执行国家和省制订的工期定额、预算定额、取费标准和地方材料预算价格。不准高估冒算，任意压低或哄抬造价。勘察设计出图后和工程竣工后，要按规定及时办理结算手续。承发包双方均不得拖欠工程款项，逾期付款的，应按合同
承担经济责任。
第十六条 各建筑企业要严格按照国家颁发的有关规范、标准、规程和设计图纸的要求组织施工，保证安全生产，确保工程质量。工程竣工后，必须经过建筑工程质量监督机构的检查验收合格后，方准交付使用。
第十七条 所有建筑企业，都应在施工现场明显处设置标有企业名称、开竣工时间、工地负责人的标志牌，以利有关部门和群众的监督。两千平方米以上的工程竣工后，要在建筑物上镶嵌或镌刻永久性标志，注明开竣工时间，承建企业和设计单位。
第十八条 所有建筑企业和勘察设计单位，要接受主管业务部门及审计、工商行政管理部门的监督检查，如实地汇报情况。按监督检查部门的要求提供检测工具、器材和帐目等有关资料。
第十九条 建筑企业、勘察设计单位和建设单位，凡违反本规定的，按工程隶属关系，由县以上城乡建设主管部门会同工商行政管理等部门视情节轻重，按以下办法处理：
（一）对无证设计和无证施工的单位，应停止其一切经营活动，没收其非法收入，解散其组织，并对主要负责人处以罚款。
（二）对超越技术资质等级承包工程任务的建筑企业和勘察设计单位，应停工进行处理，没收其非法收入，对承包单位及其主要负责人处以罚款，并不准其继续承担此项工程任务。
（三）对采取行贿受贿等非法手段招揽或发包工程任务者，应停止其发包或承包业务活动，对当事人要处以罚款，触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
（四）对转让、出租、出卖营业执照，技术资质等级证书、银行帐号以及非法转包，从中渔利者，要没收其非法收入，对当事人和主要负责人要处以罚款，情节严重者要吊销其营业执照。
（五）对弄虚作假、偷工减料及因经营管理混乱造成重大工程质量事故或倒塌事故者，要责令其停业整顿，赔偿经济损失。情节严重者要降低企业技术资质等级直至吊销营业执照。触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
（六）对未办理登记许可手续而跨地区（包括外省、市、区来山东省承担工程任务）承包工程任务者，应停止其一切经营活动，对单位和主要负责人处以罚款。其中对持有营业执照和技术资质等级证书且符合审定的营业范围者，责令其补办跨地区施工登记许可手续后，可继续承担此项
工程任务。对不具备承担该工程资质等条件的，停止承担此项工程。
（七）对违反第十二条规定，私自招用未经当地城乡建设主管部门审查批准的建筑企业和勘察设计单位的建设单位，应停止其建设，对建设单位及其承办人要处以罚款，触犯刑律的，由司法部门追究刑事责任。
罚款和没收非法收入，均由当地工商行政管理部门执行。对单位的罚款限定在五千元以下；对个人的罚款限定在二百元以上一千元以下。罚没收入，一律上交财政。
第二十条 本规定适用于个体建筑业户。
第二十一条 本规定由山东省建筑工程总公司负责解释。
第二十二条 本规定自九月一日起执行。以前有关规定凡与本规定不一致的，按本规定执行。
第二十三条 各市、地可按本规定，制定实施细则。
1986年8月31日