河南省人民政府


河南省行政事业单位国有资产管理规定
河南省人民政府



第一章 总则
第一条 为了加强行政事业单位国有资产管理，保证国有资产合理、有效使用，维护国有资产安全和完整，根据国家有关规定，结合本省实际情况，制定本规定。
第二条 行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产），是指由行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和
其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业资产分流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条 本规定所称行政事业单位是指在国家行政和事业编制内的所有单位。
本省所有行政事业单位的国有资产管理，必须遵守国家有关规定和本规定。但实行企业化管理、并在工商行政管理机关进行法人登记的事业单位除外。
第四条 行政事业资产的管理，坚持所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
第五条 县级以上国有资产管理部门按照政府分级监督管理的原则，对同级政府管辖的行政事业资产实施综合管理，其主要职责是：
（一）贯彻执行国家和本省有关国有资产管理的法律、法规和规章，会同财政部门制定行政事业资产的管理制度和措施；
（二）对行政事业资产的使用管理情况进行监督检查；
（三）依法办理产权登记，进行产权界定，调处产权纠纷，组织资产清查和闲置资产调剂，审批资产评估立项并办理确认手续，负责资产统计分析；
（四）会同财政部门对产权变动、资产处置进行审批；对非经营性资产转经营性资产进行审批并监督其实现保值增值；
（五）依法查处违反国有资产管理法律、法规和本规定的行为。

第二章 行政事业资产的使用管理
第六条 各主管部门管理国有资产的机构或人员，应当按照国家规定的职责，统一对所属行政事业单位占有、使用的行政事业资产实施监督管理。根据本部门及所属行政事业单位的实际情况，制定本部门的资产管理办法；负责日常监督检查工作；负责审批规定权限范围内资产产权变动
、处置事项；负责用于经营性资产的审核和实现保值增值的监督管理工作；向同级国有资产管理部门和财政部门报告工作。
第七条 行政事业单位管理国有资产的机构和人员，应当按照国家规定的职责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。建立健全资产购置、使用、维修、保管制度；建立资产帐卡，按照国有资产管理部门规定的时限，报送资产报表；依据国家有关规定办理产权登记。
第八条 行政事业单位对本单位占有、使用的固定资产，应当实行价值形态与实物形态的管理。财务机构应在固定资产总帐科目下，按资产分类设置分类帐户进行金额核算；资产管理机构或专管人员应按资产类别、品种、规格、型号设置明细分类帐户及使用卡片，在进行价值形态管理
的同时，做好实物形态的管理，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。
第九条 行政事业单位为完成国家行政任务和开展业务活动所占有、使用的行政事业资产是非经营性资产。经营性资产即行政事业单位在保证完成本单位正常工作的前提下，按照国家有关规定用于从事生产经营活动的资产。
行政事业单位将非经营性资产转作经营性资产，必须报经同级国有资产管理部门和财政部门批准，并应依法予以评估，核定其价值量，按照有偿使用的原则，以其实际占用的国有资产总额为基数，上缴一定比例的国有资产占用费。
行政事业单位非经营性资产转经营性资产的具体管理措施，由省国有资产管理部门会同财政部门依据国家有关规定另行制定。
第十条 行政事业单位非经营性资产转经营性资产，其资产的国家所有性质不变，除国家另有规定者外，不得用国有资产开办集体性质的企业。
第十一条 行政事业单位不得用国有资产进行抵押、担保。

第三章 行政事业资产的监督管理
第十二条 行政事业单位占有、使用的国有资产，必须向同级国有资产管理部门申报，办理产权登记手续。《国有资产产权登记证》是国家对行政事业单位占有、使用国有资产享有所有权的法律凭证。
行政事业单位产权登记的具体办法按照国家有关规定执行。
第十三条 行政事业单位处置（包括调拨、转让、报损、报废等）房屋、机动车辆以及其他限额以上的资产，占有单位必须提出书面申请，经其主管部门审查同意，报同级国有资产管理部门和财政部门审批。处置限额以下的资产，由占有单位提出书面申请，报其主管部门审批，报同级
国有资产管理部门和财政部门备案。
具体限额由省国有资产管理部门规定。
国有资产经批准处置后，方可调整相关帐目。
第十四条 行政事业单位处置国有资产，应当由具有资产评估资格的中介机构评估作价。
第十五条 行政事业单位报损、报废房屋、机动车辆以及限额以上的其他资产，应由其主管部门鉴定小组进行鉴定，并由鉴定小组提出书面鉴定意见。
第十六条 行政事业单位闲置和超编制定额购置的车辆、设备等，应当及时处置，必要时国有资产管理部门商财政部门或其主管部门强制处置。
第十七条 行政事业单位撤销、合并、改变隶属关系的，由国有资产管理部门会同主管部门组织对其占有、使用的行政事业资产进行清理、评估、登记、造册，并按照以下规定处置：
（一）被撤销单位占有、使用的行政事业资产，由其主管部门提出处理意见，报国有资产管理部门会同财政部门核准后进行处置；
（二）合并、改变隶属关系的单位占有、使用的行政事业资产，属于同一管理级次、同一性质的，可实行无偿划拨方式；其他情形的，按国家有关规定处置。
第十八条 行政事业资产处置后的收入属于国家所有，其使用管理应当按照财政部门的有关规定执行。
第十九条 国有资产管理部门应当对行政事业单位非经营性资产转经营性资产的经济效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。
第二十条 各级国有资产管理部门负责管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。调处工作按照国家有关规定执行。
第二十一条 各级国有资产管理部门应当按照规定的时间和要求，编制汇总行政事业资产统计报表及分析说明，向上级国有资产管理部门报告，并同时抄报同级财政部门作为编制下年度财政预算的参考依据。

第四章 奖励与处罚
第二十二条 对认真执行国有资产管理法律、法规和本规定成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或国有资产管理部门给予表彰或奖励。
第二十三条 国有资产管理部门的工作人员在行政事业资产管理中，玩忽职守、徇私舞弊或滥用职权的，由主管部门给予行政处分；后果严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 主管部门、行政事业资产占用单位，在行政事业资产使用管理中，玩忽职守，弄虚作假，违反国家有关规定和本规定的，由县以上国有资产管理部门责令改正，拒不改正或造成严重后果的，按照有关规定追究主管领导责任人员行政责任。
第二十五条 主管部门、行政事业资产占用单位或其行政事业资产管理人员，违反国家规定或本规定有下列行为之一的，由县以上国有资产管理部门给予以下处理和处罚：
（一）擅自将非经营性资产转为经营性资产的，没收非法所得。致使国有资产严重损失的，并可对该单位处以2000元以上20000元以下的罚款。
（二）超越规定权限，擅自处置行政事业资产的，没收非法所得，并可对直接责任人处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。
（三）未经依法评估，擅自将行政事业资产作价转让处置的，可对该单位处以1000元以上10000元以下的罚款。
（四）在行政事业资产调查、统计、报告中，弄虚作假，隐瞒真实情况的，可对直接责任人处以相当于本人3个月基本工资以下的罚款。
（五）非法将行政事业资产进行蛰押、担保的，除责令挽回因无效合同造成的国有资产损失外，并可对该单位处以2000元以上10000元以下的罚款。
罚没收入按照《河南省执行法机关实施罚款没收财物条例（试行）》的规定执行。
第二十六条 违反本规定，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可自收到处罚通知之日起15日内，向作出决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可自收到决定之日起15日内向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不起诉，拒不执行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第二十八条 集体所有的事业单位占有、使用的国有资产，可比照本规定进行管理。
第二十九条 本规定执行中的具体问题，由省国有资产管理部门负责解释。省国有资产管理部门可根据本规定规定具体实施意见。
第三十条 本规定自发布之日起施行。



1995年10月18日
湖北省襄樊市人民政府


市人民政府关于印发《襄樊市城市供水管理实施办法》的通知
襄政发［2002］60号
各县（市）、区人民政府，各开发区管委会，市政府各部门：
　　现将《襄樊市城市供水管理实施办法》印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月二十五日
襄樊市城市供水管理实施办法
　　第一章 总 则

　　第一条 为加强城市供水管理，促进城市供水事业发展，保障城市生活、生产和各项建设正常用水，根据国家《城市供水条例》、《湖北省城市供水管理实施办法》及《湖北省公共消火栓建设与管理规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称城市供水，是指城市公共供水、自建设施供水和城市生活用水二次供水。
本办法所称城市公共供水，是指城市供水企业以公共供水管道及其附属设施向单位和居民的生活、生产和其他各项建设提供用水。
　　本办法所称自建设施供水，是指城市用水单位以其自行建设的供水管道及其附属设施主要向本单位的生活、生产和其他各项建设提供用水。
　　本办法所称城市生活用水二次供水，是指用水单位和个人以储存、加压设施，将城市供水企业或自建设施供水企业的供水储存、加压后，再向单位和居民生活提供用水。
　　第三条 在本市行政区域内从事城市供水的规划、建设、生产、管理工作和使用城市供水者，必须遵守本办法。
　　第四条 市建设局主管全市城市供水工作。各（县）市人民政府确定的城市供水行政主管部门（以下简称城市供水行政主管部门），主管本行政区域内的城市供水工作。

　　第二章 城市供水水源
　　第五条 城市生活饮用水水源保护区，由县级以上（含县级，下同）环境保护部门会同城市供水行政主管部门、水行政主管部门和卫生行政主管部门等，按国家有关规定共同划定，经本级人民政府批准后公布。
　　第六条 在饮用水水源保护区内，禁止从事一切污染水质的活动：
　　（一）取水点周围半径100米的水域及沿岸，禁止捕捞、停靠船只、游泳和从事可能污染水源的任何活动，并由城市供水企业设置明显的范围标志和禁止事项的告示牌；
　　（二）以河流为水源的，取水点上游1000米，下游100米；以湖泊、水库为水源的，取水点周围半径300米的水域不得排入工业废水和生活污水，其沿岸不得堆放废渣，不得设立有害化学物品仓库、堆放或装卸垃圾、粪便及有毒物品的码头，不得使用工业废水或生活污水灌溉及施用持久性剧毒农药，不得从事放牧等有可能污染该段水域水质的活动；
　　（三）以汉江为水源的，取水点上游5000米，下游100米水域；以湖泊为水源的，全湖泊水域，禁止新建排污口。所有排污口排放污染物不得超过国家规定标准；
　　（四）以地下水为水源的，其取水构筑物的防护范围，根据本地水文地质条件、取水构筑物的形式和附近地区的状况确定水源保护区。水源保护区内，禁止利用渗坑、废井、裂隙、溶涧等倾倒有毒、有害的废水和其他废弃物；不得堆放废渣、垃圾和积存污水、修建粪坑等。
　　第七条 在汉江流域饮用水水源一级保护区内禁止下列行为：
　　（一）新建、改建、扩建与供水和保护水源无关的建设项目；
　　（二）向水体排放和倾倒各种污染水体的废弃物；
　　（三）设置码头、趸船等设施；
　　（四）从事集中式畜禽养殖、旅游、游泳等污染水体的活动；
　　（五）其他污染饮用水水源一级保护区水质的行为。

　　第三章 城市供水工程建设
　　第八条 城市供水工程（包括二次供水工程）的设计、施工应当委托持有相应资质证书的设计、施工单位承担，并遵守国家有关技术标准和规范。禁止无证或超越资质证书规定的经营范围承担城市供水工程的设计、施工任务。
禁止利用管理职权对供水工程建设和设备的添置实行行业垄断。
　　第九条 城市新建、扩建、改建供水工程应按基本建设有关程序进行。项目的申报审批，按国家有关规定执行，并应当遵循国家取水许可制度的有关规定。
　　第十条 城市新建、扩建、改建工程需要设置二次供水设施的，应当符合卫生要求，建设单位应向自来水供水企业提出申请，并经城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门审批后方可进行设计和施工。
　　第十一条 城市供水工程（包括二次供水工程）竣工后，应由城市供水行政主管部门组织供水工程主管部门和质检、设计、施工、工程建设管理、卫生等单位，按照国家有关技术标准和规范组织验收，未经验收或验收不合格的不准投入使用。

　　第四章 城市供水经营
　　第十二条 城市供水企业和自建设施对外供水的企业，必须按照国家城市供水资质管理的有关规定，经城市供水行政主管部门进行资质审查合格并到工商、税务行政管理机关办理登记注册手续后，方可从事经营活动。
　　第十三条 城市供水企业和自建设施对外供水的企业，必须建立健全水质检验机构和质量管理制度，负责检验水源水、净化水、出厂水、管网水的水质，做好水质检验分析、记录工作，接受城市供水行政主管部门的监督检查，确保城市供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准。
　　自检能力达不到国家规定的城市供水企业和自建设施对外供水的企业，其不能自检的项目，应当委托有资质的水质检验检测机构进行检测。
　　第十四条 城市供水企业和自建设施对外供水企业，应当保持不间断供水。因工程施工、设备维修等原因，确需停止供水的，应提前24小时通知用水户。因发生灾害或紧急事故，导致停止供水的，在接到上级通知或用户投诉后，供水企业应在限定的时间内（市区30分钟、郊区40分钟）赶到现场，及时组织抢修，尽快恢复供水，在抢修的同时告知用水户停止供水原因。暂停供水时间超过2天的，应采取临时供水措施。
　　因抢修停止供水需要破路的，实行先破路，后审批。
　　涉及集中连片500户以上的大面积区域性停水，可能对城市生产、生活造成重大影响的，供水企业和自建设施对外供水企业，必须在停水前报经城市供水行政主管部门批准，并发布停水告示。
　　第十五条 申请用水或者申请改装供水管道、水表的单位和个人，须经城市自来水供水企业同意并按规定办理有关手续，交纳一定费用安装水表，并且与城市供水企业签订《城市供用水合同》后方可用水。
用户接水破路，须经城市道路管理部门批准，领取许可证后，方可施工。在施工中破、填路面、清理安装过程中的一切障碍物，均由用户负责。
　　因用户对水表井管理不善造成水表损坏、井内有污水、污泥等情况，导致无法计量时，城市供水企业应在《供用水合同》中与用户约定，参照前三个月平均用水量计量收费。
　　第十六条 用户需要增加供水量的，应向城市供水行政主管部门提出增容申请，经批准办理有关手续并缴纳国家和省规定的有关费用后，方可增加供水。
　　禁止盗用或者转供城市公共供水，禁止在城市公共供水管道上直接装泵抽水。
　　第十七条 城市供水价格属于政府定价范畴，由政府价格主管部门按照供水价格管理的有关规定进行管理。
　　城市供水价格实行分类计价，根据城市建设和供水需求情况，按供水成本价格的变化适时调整。制定和调整城市供水价格，必须由政府价格主管部门组织听证，并按价格管理权限审核批准后，向社会公告实施。
　　第十八条 混合用水应分表计量，未分表计量的从高适用水价。
　　第十九条 用水户应当按规定的计量标准和水价标准按时缴纳水费。同时，用户应根据国家及省市人民政府的规定，在缴纳水费的同时，缴纳污水处理费。污水处理费的缴纳按《襄樊市市区污水处理费征收管理暂行办法》（襄政发［2002］22号）的规定执行。

　　第五章 城市供水设施维护
　　第二十条 城市供水企业和自建设施对外供水企业对其管理的城市供水的专用水库、引水渠道、取水口、泵站、井群、输（配）水管网、阀门、消防栓、进户总水表、净（配）水厂、公共用水站等设施，应定期检查维修，确保安全供水。
　　第二十一条 城市公共自来水系统的供水、用水设施，由城市自来水供水企业统一管理、使用和维修；从结算水表至用水管道，由产权所有者负责维修和管理。
　　第二十二条 用户水表井必须按有关技术规定修筑，费用由用户负担，产权归用户。用户负责水表井的管理和维护，严禁擅自移动、拆除水表及水表井。如果因工程需要确需移动水表及水表井的，必须与供水企业协商同意，并按有关技术规定组织施工。
　　第二十三条 在城市公共供水管道及其附属设施（均含用户水表井）的地面和地下安全保护范围内，禁止挖坑、取土或者修建建筑物、构筑物等危害供水设施安全的活动。安全保护范围按照国家有关的供水管道及其附属设施规范要求确定。
　　禁止围压、堆占、掩埋供水管道及其附属设施。禁止向供水阀门井、用户水表井孔内倾倒垃圾、粪便、污水及其他污物。
　　禁止盗窃、收购、损坏城市公用供水设施。
　　第二十四条 因工程建设确需改装、拆除或者迁移城市公共供水设施的，建设单位应报经规划行政主管部门和城市供水行政主管部门审批同意后实施。所需费用由建设单位负责。
　　第二十五条 禁止擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网连接。因特殊情况确需连接的，必须经城市供水企业同意，报城市供水行政主管部门和卫生行政主管部门批准，并在管道连接处采取必须的防护措施。
禁止生产或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统连接。

　　第六章 消防用水及市政用水管理
　　第二十六条 城市公用消火栓由城市公安消防机构使用和监督检查，由城市供水企业负责建设、维修和管理工作。除扑救火灾及相关用途外，任何单位和个人不得擅自使用市政公共消火栓。城市公用消防用水应装表计量，其水费按成本价由市财政予以适当补贴。
　　机关、团体、企业、事业单位应协助城市供水企业负责做好门前和辖区公共消火栓的维护管理工作。
　　第二十七条 任何单位和个人都不得埋压、圈占、损坏或擅自停用、拆除、挪用消火栓，不得损坏、拆除消火栓标志牌。
　　因工程建设确需拆除或迁移消火栓的，应经城市供水行政主管部门批准，并报公安消防机构备案。拆除或迁移后，应在指定位置限期安装新的消火栓。
　　第二十八条 城市环卫、绿化、洒水车等用水，由使用单位事先与城市供水企业联系，商定用水地点，由城市供水企业负责安装水栓，其安装费用由用水单位负责。其实际用水量装表计量，水费按成本价由市财政予以适当补贴。
　　第二十九条 城市公共厕所用水应安装表计量，水费按成本价由市财政予以适当补贴。
　　城市公厕管理单位应积极采用节水新技术，提高用水效率，节约用水。

　　第七章 罚 则
　　第三十条 违反本办法第七条（一）（二）（三）（五）项规定的，由县级以上环境保护部门依法责令停止违法行为或限期改正；可依法处以10000元以上100000元以下的罚款。
　　第三十一条 城市供水企业或自建设施对外供水的企业有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令改正，并依法处以2000元以上10000元以下罚款；情节严重的，报经当地人民政府批准，可以责令停业整顿，对负有直接责任的主管人员和其他责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：
　　（一）城市供水水质、水压不符合国家规定标准的；
　　（二）擅自停止供水或者未履行停水通知义务的；
　　（三）未按照规定检修供水设施或者在供水设施发生故障后未及时抢修的。
　　第三十二条 违反有关规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门责令停止违法行为，并可依法处以5000元以上50000元以下罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，其所在单位或者上级机关可以给予行政处分：
　　（一）无证或者超越资质证书规定的经营范围进行城市供水工程的设计或者施工的；
　　（二）未按国家规定的技术标准和规范进行城市供水工程的设计或者施工的；
　　（三）违反城市供水发展规划及其年度建设计划兴建城市供水工程的。
　　第三十三条 违反有关规定，有下列行为之一的，由城市供水行政主管部门依法给予处罚：
　　（一）涂刻、毁损、破坏城市生活饮用水源保护区标志和禁止事项牌的，除责令停止违法行为外，可处以300元以上1000元以下罚款；
　　（二）用户接到水费通知单15日内未按规定缴纳水费的，责令补交所欠水费，并按应交纳水费额每日加收1‰水费滞纳金，连续两个月不交水费的，供水企业可按规定暂停供水；
　　（三）盗用或者擅自转供城市公共供水的，责令改正，没收非法所得，并处以500元以上5000元以下罚款；
　　（四）盗窃、收购、损坏城市公共供水设施的，除按被损坏设施原值照价赔偿和没收非法所得及赃物外，并处以直接责任人200元、责任单位200元以上1000元以下罚款；
　　（五）在规定的城市公共供水管道及其附属设施安全保护范围内进行危害供水设施安全活动的，责令限期整改，处以责任单位300元以上3000元以下、直接责任人300元罚款；
　　（六）擅自在公共供水管网上接管用水、装泵抽水以及擅自将自建设施供水管网系统与城市公共供水管网系统连接的，责令限期拆除，并处以直接责任单位负责人500元、责任单位500元以上5000元以下罚款；
　　（七）产生或者使用有毒有害物质的单位将其生产用水管网系统与城市公共供水管网系统直接连接的，责令限期拆除，并处以责任单位主管人员5000元以上10000元以下、直接责任单位10000元以上50000元以下罚款；
　　（八）擅自拆除、改装、动用或者迁移城市供水设施，责令恢复原状，并处以责任单位300元以上3000元以下、直接责任人300元罚款。
　　有前款第（二）、（三）、（六）、（七）、（八）项所列行为之一，情节严重的，经当地人民政府批准，可以在一定时间内停止供水。
　　第三十四条 违反有关规定，有下列行为之一的，由公安消防机构或有关部门依法给予处罚：
　　（一）擅自开启消火栓吸取与扑救火灾无关供水的，责令停止使用，并由有关责任人员赔偿经济损失；
　　（二）对故意埋压、圈占或者损坏和擅自挪用、拆除、停用消防设施、器材的。
　　第三十五条 阻挠城市供水行政主管部门工作人员依法执行公务，妨碍城市供水企业对公共供水设施进行检查、维修或抢修的，由城市供水行政主管部门依法对直接责任人或责任单位处以500元以下罚款。
　　违反有关规定，构成危害社会治安行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十六条 罚没收入管理按《湖北省罚没收入管理办法》的规定执行。
　　第三十七条 城市供水行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第八章 附 则
　　第三十九条 凡本办法规定中涉及的行政审批事项，均应在襄樊市行政服务中心建设局的窗口办理。
　　第四十条 本办法自2002年11月25日起施行。市政府1991年印发的《襄樊市区自来水供水用水管理暂行办法》（襄政发［1991］95号），同时予以废止。